公共圖書館事業社會力量參與動力機制研究*

喬　楊（鄭州輕工業學院圖書館　鄭州　450002）

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公共圖書館事業社會力量參與動力機制研究*

喬楊
（鄭州輕工業學院圖書館鄭州450002）

〔摘要〕公共圖書館事業社會力量參與動力分為文化動因、倫理動因、社會動因和經濟動因四大類型。目前需要培育良好的社會公益環境、找準圖書館事業多元建設共同目標、樹立包容正確的評價觀念、建立科學合理的激勵機制，努力構建公共圖書館事業社會力量參與的科學有效的動力機制。

〔關鍵詞〕公共圖書館事業社會力量動力機制

〔分類號〕G252

〔引用本文格式〕喬楊.公共圖書館事業社會力量參與動力機制研究[J].圖書館， 2016 （1）：35

*本文系河南省2014年度軟科學項目“公共圖書館服務多元供給主體協同機制研究”（項目編號：142400411189）階段性成果。

圖書館是公民自由平等獲取信息的公益性機構，是維護知識平等、促進階層流動、緩解貧富矛盾、增進社會認同的重要手段[1]，因此，圖書館事業和公益慈善事業之間存在著天然的合作關系，大量的公益慈善實踐表明：圖書館是公益慈善事業進入的最佳領域之一。在我國，社會力量對圖書館的廣泛援助，體現出社會各界對百姓精神文化需求和基層教育的支持，是圖書館建設不可或缺的力量。但公共圖書館事業社會力量參與的完善和持續需要完善的動力機制作保障，在培育強化全社會公益意識、激發社會力量參與的原動力的同時，更要從法律保障、激勵政策、社會評價等方面積極建立和完善公共圖書館社會力量參與的動力機制。

1　公共圖書館事業的社會力量

1.1公共圖書館事業的社會力量

在我國，社會力量是指能夠參與、作用于社會發展的基本單元，包括自然人與法人組織，如社會組織、黨政機關事業單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構、企業等等[2]。但目前國內學者對公共圖書館事業參與的社會力量的界定往往是與政府相對應的，如有人將參與公共圖書館事業的社會力量主要界定為非官方背景的企業、社團、非政府組織（NGO）和個人等[3， 4]。也有人從公共圖書館建設和運行資金角度，將不屬于政府文化職能部門，但根據自身需要和能力參與公共圖書館服務的學校、科研院所、醫院、國有企業等也視為社會力量[5]。上述兩個觀點最大不同在于前者的范圍界定類似“民間力量”，后者則從機構公共職能角度劃分，將政府文化職能以外的所有參與公共圖書館服務供給的各類人員和組織統稱為社會力量。

由于我國的社會組織結構較為復雜，具有官方背景的行政機構和社會組織的運行費用也不完全源自公共財政撥款，而非政府組織甚至企業、個人的經費收入也不一定都是經營贏利所得，單純的從組織機構角度去劃分公共財政資金和市場經營所得，顯然是不科學的。因此，筆者認為應從兩方面對社會力量參與公共圖書館事業給予界定：一是從資金或物質來源上看，不是源自國家公共財政撥款；二是參與效果上，必須是公益性的圖書館服務供給，起碼在直接效果上不能獲得經濟利益回報。基于這兩點認識，可以將社會力量參與公共圖書館事業表述為：個人或社會組織運行非公共資金或物質資源投入圖書館公益性服務產品供給的行為。

1.2社會力量公共圖書館事業參與的主要形式

我國目前尚沒有明確界定的社會力量參與公共圖書館事業的參與是多形式、多角度、多途徑的[6]，不僅僅是社會力量辦圖書館，還包括各種民間興辦的圖書館借閱服務和社會力量對現有公共圖書館的捐贈及其他支持活動[7]。綜合國內現有公共圖書館事業社會力量參與研究，社會力量參與公共圖書館事業的主要形式可歸納為五種，即：捐資捐物、自辦圖書館、合辦圖書館、提供志愿服務和經營附加服務。

2　公共圖書館事業社會力量參與動力分析

任何行為都是由心理導向或價值導向來支配的，即行為動機。但對動機作一個明確概念界定卻是困難的，因為動機來源較為復雜，并在行為導向的過程中不斷自我調節，基于這種因素綜合，有人將動機概念表述為：在自我調節的作用下，個體使自身的內在要求（如本能、需要、驅力等）與行為的外在誘因（目標、獎懲等）相協調，從而形成激發、維持行為的動力因素[8]。簡單地說，動機就是人付諸某種行為的內在根本原因，它是是內心的真實價值觀。社會力量參與公共圖書館事業自然也出于一定動機，在考察現有社會力量公共圖書館事業參與方式和相關研究的基礎上，筆者將公共圖書館事業社會力量參與動力分為文化動因、倫理動因、社會動因和經濟動因四大類型。

2.1文化動因

中國傳統文化思想歷來倡導“仁愛”、“大同”，如儒家認為“人性本善”，以此為中心構筑了包括以民為本、重義輕利為主的慈善思想體系。另外，宗教信仰中也強調行善濟世，如佛教的“慈善”、“普世”，道教的尊道貴德、修仙利他，也對信仰者從事公益活動產生了深遠的影響。西方傳統宗教要求信徒“博愛”，通過給予換取精神上的凈化，致使慈善精神根深蒂固。現代社會在繼承發揮傳統優秀文化的同時，尊重個人的基本權利，追求人類平等，倡導共同發展，構建和諧社會，進而逐步形成天下為公的文化自覺。在此指導下，我國社會公益意識覺醒，慈善風尚漸興。一些有識之士創辦私立圖書館、為社會提供圖書館服務，彌補了政府對圖書館的投入不足，主動承擔起區域內文化建設的責任[9]，播撒憧憬和希望，延續著民族精神[10]。

公益文化不僅是社會力量參與公共圖書館事業的主要動因，同時參與圖書館服務的公益供給反過來又會促使社會文化的提升和凝煉。一些企事業投資參與圖書館產品供給，其目的就是對外樹立良好社會形象，對內培訓良好企業文化，強化企業意識，凝聚員工力量。

2.2倫理動因

個人公益行為的發生是道德情感、道德理性和道德責任共同作用的結果。其中，道德情感是原動力，道德理性是助動力，道德責任是核心動力[11]。從倫理學角度看，公益慈善行為可分為利己和利他兩方面動因[12]。直接的利己動因就是滿足個人的興趣愛好和精神滿足，在公益行為中獲取愉悅和幸福[13]。如個人在長期的愛書藏書興趣愛好中積累了豐富的資源，想通過適度的社會服務來獲取社會的肯定和贊譽。間接的利己動因則是感恩他人、回報社會，如一些校友捐助母校圖書館建設、名人企業家捐助公共圖書館等，即是認為個人的成就源自社會的培養和支持，通過捐助行為感恩圖報。卡內基的起步得益于圖書館的幫助，因而他傾畢生之興趣建立了大量免費的公共圖書館[3]。利他的基本動因源于人性中的同情、憐憫等關愛情感，通過捐助公共圖書館幫助他人。如個人或社會組織捐助窮困地區圖書館或直接向個人提供文獻資料等。利他動因的最高境界就是出自社會責任的道德自覺，通過個人或組織的公益行為造福社會、推動社會進步。當圖書館需求得不到滿足，而政府又無力有效提供時，部分先覺人士和公益組織在責任意識的推動下，會根據自身能力自發地提供公共圖書館產品。如邵逸夫先生一生捐助約3萬座公共建筑，其中就包括中國內地眾多的圖書館，對當地的教育、文化服務發揮著良好深遠的影響。再如眾多個人在看到居民文化生活貧乏帶來的社會不和諧，出于社會責任心而主動興辦圖書館。

2.3社會動因

除了文化熏陶和倫理自覺外，社會環境對公益動力的驅動更為直接明顯。社會環境對公益的驅動主要來自于社會規范、社會認可和社會強制。社會規范是在人們社會生活中凝聚社會關系，相習成風，約定俗成而形成的行為規矩[14]。在權利與義務觀念深入人心的社會，公益不僅是一種義務而且是一種權利，有人甚至將捐贈視為“給予的自由”[15]。社會認可則源自個人或組織的心理自尊，以通過社會公益行為獲得社會承認和尊重，進而獲取一定的社會資本。個人為了盡快融入社會或獲得一定社會地位，捐助公共福利事業往往是最直接的方式。如成功人士捐助家鄉圖書館事業，明星藝人參與公益慈善活動，有助于其未來的發展及自身品牌價值提升。一些企業和社會組織為了取得社會賦予的合法性身份和良好的生存發展環境，也會被迫捐助公益事業[16]。社會強制分為法律強制和社會環境強制。法律強制就是通過法律法規對公民或社會組織的社會責任給予強制性要求。如我國《公司法》第五條要求：公司必須遵守社會公德、承擔社會責任[17]。社會環境強制是在社會情境的逼迫和群體行為的壓力下使個人或組織產生一種壓力感和認同感，從而促使他們參與公益。而企業的生存環境則會產生企業慈善行為的外在推動力，即企業迫于環境的壓力被動地發生慈善行為。一些企業和社會組織參與公益行為的動機就是為了更好地維持和強化與政府的關系，以獲得更多的支持和資源[18]。更多個人或企業的公益捐助則是在社會或單位的強制下，出于從眾心理和面子因素，被動接受公益要求[19]。公益參與的社會強制行為雖然短暫地促進了某項公益文化事業的發展，但不具有長期性、穩定性，甚至還帶來不良后果。

2.4經濟動因

個人或企業為達到經濟獲益目的也會捐助公共圖書館事業或興辦圖書館。我國《公益事業捐贈法》、《企業所得稅法實施條例》和其他相關法律法規中，對個人和企業的直接公益捐資獲得的繳稅優惠的額度、辦法予以明確，這在一定程度上激勵了社會捐贈行為，推動了公益事業發展。此外，企業為提高產品文化品質或企業形象，也會捐助或舉辦圖書館，如天津陽光100國際陽光新城開發商為打造社區文化品位、提高樓盤價格興辦了社區圖書館，達到預期的經濟效果[20]。企業捐助圖書館事業可以提升企業的美譽度，取得消費者認可，擴大產品需求，帶來可觀經濟收益[21]。如農夫山泉的“一分錢”公益活動在消費者心目中樹立了良好的企業形象，也較大提升了企業銷售業績，帶來巨大經濟效益。此外，一些企業通過向圖書館提供附加服務或增值服務，達到產品推廣和建立良好合作關系的目的。如數據庫開發公司在產品推廣過程中的主動向圖書館提供數據庫免費試用，或在供給過程中向圖書館館員和讀者提供免費的產品介紹或專業技能培訓等，在一定程度上也會提高圖書館服務能力和效果。

3　公共圖書館事業社會力量參與動力機制的不足

3.1社會力量參與原動力較弱

我國的公益事業還不成熟，人們對公益的理解還不夠深刻。公益還沒被公眾視為一種不可推卸的義務和責任，更沒有成為全民參與的社會化行為。現代公益事業涵蓋的范圍更廣，超越了傳統意義的施舍、恩賜，具有社會性、共享性、外在性、無形性、福利性等特點。由于我國長期“大政府、強政府”的存在，民眾習慣了由政府包攬所有公共事務，圖書館事業參與的參與保障并未成為全社會的普遍共識，大多數人把捐贈、公益看作是富人、名人的事情，企業社會倫理責任意識較強，很少參與圖書館等公益事業。此外，由于我國剛剛解決民眾溫飽問題，人們對公益的認識還較多停留在傳統“濟貧救急”的慈善層次上，熱心于短期性的、效果明顯的扶弱濟貧和拯災救急上，對于那些直接或間接地為經濟、社會和居民生活服務的部門、企業及其設施而從事的公共利益活動卻極少關注。社會公益活動遠沒有達到常態化水平，公益參與以事件性為主、與重大災害結合緊密；事件性強、曝光度高的對象成為受贈主流；慢性和普遍性的社會問題，卻未得到足夠關注。如2008年四川汶川地震后社會捐贈逾千億，2009年回落到500億左右，2010年青海玉樹地震后社會捐贈又超千億，隨后幾年又直線下降到150億左右[22]。可以說，中國的公益事業還停留在“眼淚指數”階段和“學雷鋒”式的大眾參與，缺乏對多元化社會問題的理性關注。

我國公益事業的不成熟還表現在公益組織發展欠發達上，目前的公益組織還離不開政府支持，公眾對公益組織運作方式知之甚少，公益組織自身管理機制不完善，捐款用途不清、使用混亂等問題也隨之滋生，社會信任度大為降低，加之政府背景下的強制公益與負面行為使公益動機受到社會質疑和抵制，大大影響了公眾的捐款積極性。如“郭美美”事件、河南宋慶齡基金會事件等將公益慈善推上了輿論的風口浪尖，對我國公益慈善的影響至今仍未完全消除。

3.2社會力量參與動力共識程度不夠

社會力量和政府是公益事業的共同推動者。從政府職能轉變和降低公共服務成本角度上看，鼓勵社會力量、社會資本參與公共圖書館服務體系建設是十分有益和必要的。但政府和社會力量往往無法準確建立合作的互益共同點，如政府希望引入更多的社會資金緩解公共財政壓力，而社會力量更多以冠名贊助、捐贈、建立專項基金等分散和短期形式參與，一些社會力量參與還因動機、能力、資源和質量等的差異，讓公益行為變了味道。如天津陽光100國際陽光新城開發商興辦的社區圖書館在完成樓盤促銷的預期目標后，不斷萎縮，最終失去效用[20]。再如由阿那亞地產商建造在河北南戴河的“三聯書店海邊公益圖書館”以其別具一格的建筑設計、獨特的地理位置和眾多的精品圖書產生較大的廣告效應，眾多游客慕名而來，但游覽過后便即離去[23]。

因此，在我國社會公益意識還較淡薄、社會力量公益能力不足的情況下，公益事業還應與經濟發展實現互動共贏，政府與社會力量逐步形成并肩發展、優勢互惠、借力調控的可持續動力源泉[24]。一方面政府可以充分發揮公共財政的帶動作用，通過服務購買、項目委托、補償獎勵、直接扶持等多種形式對社會力量參與公共圖書館事業給予經濟上幫助；另一方面可以發揮市場調節作用，鼓勵支持發展文化服務產業，讓文化企業在滿足自身發展的基礎上，為社會提供一定的公共圖書館服務，2010年創辦的青番茄圖書館就是一個以商業模式實踐公益事業的成功案例[25]。最終，通過政府與社會力量的共同協商，逐步完善確立并肩發展、優勢互惠、吸納補充、借力調控四種動力來源。

3.3社會力量參與動機約束評價有失公正

毋需否認，在我國目前市場體制和社會機制還不盡完善的情況下，社會力量的公共圖書館事業參與行為在受到政策局限的同時，還要經受一些公眾不公正的評價。傳統慈善的動因分析是基于一種道德的人的假設，這也意味著忽視了作為自然人的需求的滿足，這種道德人假設易使慈善籠罩“崇高”的光環而缺少“貼地氣”的親民性。現實實踐中，對于好人好事，動輒拷問動機、逼視誠心，容易削弱公益慈善應有的道德激勵作用，致使本具有公益意愿的個人和組織因難以忍受動機和能力拷問而選擇放棄和退縮。四川地震災害發生后眾多企業雖然積極捐款，卻遭到社會對其捐款較少、捐款不及時、捐款不到位等的強烈抨擊，甚至企業產品也遭到了消費者的抵制，其中萬科公司無奈將捐款從最初的200萬元增加到1億元才部分獲得社會諒解[26]。這種約束評價雖然能起到較好的短期效果，但對公益事業的長遠發展卻是不利的。

3.4社會力量供給保障激勵體系不健全

社會力量積極參與公共圖書館事業是多方面動力共同推動的結果，內在的自發自然鼓勵，但外在的道德規范和制度保障更具強力效果。目前，我國公益慈善事業的法律體系還沒有完全建立起來，雖然我國出臺了一系列的公益慈善事業法律法規制度，但相關法律的效率層次較低、促進公益慈善事業發展的宏觀立法與政策有待進一步的完善。其次，公益慈善的監管體制存在缺失。關于公益慈善事業監管的法律法規文件很少，很大程度上依賴社會民眾對公益慈善事業的監督，而社會輿論對慈善事業的監督卻是處于一種不力的狀態。最后，公益慈善激勵機制不完善。一是對個人和社會組織公益慈善行為的優惠力度不大，程序過于復雜，還不足以產生較大的參與吸力；二是社會力量參與圖書館事業的門檻較高，致使規模較小的參與活動得不到政策支持；三是針對參與公共圖書館事業的不同社會力量區別對待，如在對個人和企業的公益行為的繳稅優惠比例不一致，挫傷了部分主體的參與積極性。現實社會力量參與公共圖書館事業面臨實際上的政策保障和激勵缺乏，直接導致了我國社會力量辦館助館水平低于西方發達國家[27]。

4　公共圖書館事業社會力量參與動力機制的完善

公益慈善的動力機制是由原動力和助動力共同構成的。原動力是指人們在宗教、文化、傳統、習俗等非正式約束下產生的公益動能；助動力則是指人們在法律、規章和制度等正式約束下產生的公益動能[28]。公共圖書館事業社會力量參與動力機制的完善也主要從原動力和助動力兩方面入手，簡單地說，就是通過道德和輿論約束增強社會力量的社會責任感，通過法規政策規范和科學激勵提供制度保障[29]。

4.1培育良好的社會公益環境

社會公益環境包括人文環境和制度環境兩個方面。培育良好的公益人文環境首先就是要利用多種手段和形式，讓公眾形成濃厚的公益意識和正確的公益理念。一是不斷挖掘我國傳統文化的慈善思想并發揚傳承，將公益文化納入學校或家庭道德教育體系中[30]；二是切實做好公益慈善文化的宣傳，宣傳典型公益事跡，樹立公益典型人物，增強公益慈善事業的感召力；三是推廣志愿者制度，培育公眾的公益慈善意識；四是強化社會責任，尤其是企業和公益組織的責任意識，規范內部管理，積極參與公共圖書館事業，自覺接受社會監督，以自己良好的社會形象和公信力帶動公眾和其他組織參與公共圖書館事業。

良好公益制度環境的形成主要依靠政策引導、法規約束和政府行動。一是國家從制度頂層設計上明確吸引社會力量參與公共圖書館事業的基本方向，二是在配套措施是對基本路徑和實施辦法上給予明確指導；三是在法律法規上切實保障社會力量參與公共圖書館事業的權益；四是各級政府要通過制定具體工作細則，為社會力量參與公共圖書館事業服好務、護好航。

4.2找準圖書館事業多元建設共同目標

政府在吸引社會力量參與公共圖書館事業時要本著平等尊重、協商互利的原則，尊重社會力量意愿，保證合理需求，保證信息透明，最大限度地達成共同目標，實現多元共贏。 政府在設計規劃吸引社會力量參與公共圖書館事業時，在模式設計、實施步驟和進度推進中要考慮社會力量的參與程度和參與能力，保證社會力量引入的現實可行性。

政府職能部門可以針對個人或社會組織打造有針對性的項目，如幫助將企業捐贈帶入企業戰略和企業文化，突出企業的社會公益理念。公共圖書館也可以為企業提供專題服務，以換取公益投入。溫州市圖書館先后與溫州市鞋革協會與服裝商會合作成立了鞋都圖書館與服裝圖書館，為企業和個人開展特色服務，在獲得商會與企業的肯定與認可的同時，捐款也隨之而來[31]。

4.3樹立包容正確的評價觀念

不求任何回報的慈善義舉，是理想化的，是脫離國情和現實生活的，我們不能拿理想化的東西來要求甚至是約束捐助者[32]。因此應對基于公益性的社會力量參與行動采取包容心態，不要糾纏于社會力量公益行動背后的動機和目的，要看這種做法是不是真的有利公共圖書館事業發展，對社會力量參與公共圖書館事業多予理解，多給支持。即使參與行動具有某種回報目的，但只要回報需求是正當的、合理的，都應給予積極響應，以維持社會力量參與公共圖書館事業的積極性。

社會要建立正確的公益動機評價觀，承認不同社會力量參與公共圖書館事業的動機的差異性。如在志愿服務中，不同年齡的志愿者的參與動機是明顯不同的，年輕人更傾向于獲得“鍛煉能力”、“積累社會資源”等外在的“收益和回報”，而中老年人更多地出于其內在的認同感或價值需求。此外，在不同的志愿實踐階段，其行為動機也會發生變化，由活動初期的功利考慮逐漸向助人利他認識轉化[33]。政府文化職能部門要真正了解社會力量的參與動機并隨時跟蹤，采取科學公正的方法和態度評價公益行為動機，加強溝通交流，最大限度地達到目標一致。

4.4建立科學合理的激勵機制

無論從激勵社會力量公益行為需要，還是培育社會公益意識需要，對社會力量參與公共圖書館事業的行為給予合理的激勵都是必要的。激勵的合理性首先就應是激勵的針對性，即考慮社會力量的真實需求，以保證激勵的有效性。其次，要盡量保證激勵方式和形式的合理性，以達到最大的激勵效果。所謂的激勵方式合理是指激勵內容的合理，根據內容不同可分為精神激勵和物質激勵。精神激勵主要通過價值認可和社會肯定來滿足社會力量公益活動的精神需求，主要包括典型宣揚、榮譽表彰、機構冠名、提供專業支持、吸引為社會監督或理事會理事等。于2005年11月設立并頒發的“中華慈善獎”可視為我國目前對社會公益事業的最高榮譽獎勵。物質激勵主要是通過適當的物質或經濟回報滿足社會力量的物質需求，主要包括補償回報、績效獎勵、稅費優惠、物質支持和一次性獎勵等，當然政府職能部門還可以通過適當的政策傾斜讓社會力量獲得間接性經濟回報，這也是經濟激勵的一種方式。所謂激勵形式合理就是在合適的時間面向適合的范圍對社會力量給予激勵。一般認為，激勵應在完成公益全過程并達到預期效果后盡快實施最好，隨著時間的推遲，激勵效果逐漸降低；其次，激勵面向的范圍越大激勵效果越好。不管采取什么形式給予什么內容的激勵，都要講究適度而行，達到激勵目的即可。激勵既不能失敗，也不能過度。

5　結語

動機是在變化中的，并且多數動機具有一定的隱藏性，因此，關于行為動機的研究是復雜的。科學合理的動力機制的構建涉及心理學、管理學、社會學、經濟學等多個領域。目前我國正大力推進公共服務事業社會化進程，公共圖書館事業社會力量的參與雖然歷來以久，但其持續力和影響力一直有限，究其原因，既有體制原因，也有機制問題。那些默默奉獻、堅守圖書館服務的自發行為在值得社會肯定和尊重的同時，更需要全社會以切實行動給予肯定和支持。研究社會力量公益行為動機，并逐步建立和完善公共圖書館事業社會力量參與動力機制，其目的就是了解社會力量參與的實際需求，并通過合適的方式予以滿足，在肯定其公益精神的同時，通過物質和技術上的幫助，促進社會力量參與公共圖書館事業精神和行為的升華和持續。

（來稿時間：2015年8月）

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《圖書館》編輯部

二○一六年一月十五日

·學術論壇·

The Dynamic Mechanism Research of Participation of Social Forces of Public Library Cause

Qiao Yang
( Zhengzhou University of Light Industry )

〔Abstract〕The participation dynamic of social forces of public library cause divides into four types: cultural motivation, ethical motivation, social motivation and economic motivation. At present need to foster a good social environment, and find the common goal of the library cause, establish the correct evaluation idea, establish scientific and reasonable incentive mechanism, and strive to build a scientific and effective mechanism of public library cause social forces to participate in scientific and effective.

〔Keywords〕Public library causeSocial forcesDynamic mechanism

〔作者簡介〕喬楊（1981-），女，碩士，鄭州輕工業學院圖書館館員。