警察職業化背景下公安院校實習模式的改革探析

李琳

（河南警察學院，河南 鄭州 450000）

警察職業化背景下公安院校實習模式的改革探析

李琳

（河南警察學院，河南 鄭州 450000）

畢業實習工作是高校教學工作的重要環節，公安院校作為人民警察的輸出地，肩負著培養扎實公安理論知識、實踐能力強的人民警察的重任，在近年來警察職業化進程中，公安院校的實習工作成為突顯職業化特色，理論與實踐相結合的最好方式。本文在項目調研的基礎上，以全國十幾所公安院校為研究對象，提出了當前公安院校在實習工作中出現實習時間不足、實習教師教學效果不佳、實習成績與就業不掛鉤等方面的問題，并從公安院校實習課程改革、實習時間再分配、實習基地建設等方面提出合理化建議。

公安院校；警察職業化；畢業實習

畢業生實習是公安院校教學工作的重要環節之一，是深化公安教育改革，提高公安院校教學質量，培養符合公安工作需要，具有鮮明職業特色人才的必要措施和手段，也是公安院校畢業生將專業知識與社會實踐相結合的主要途徑。人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局發布了《關于做好2015年從公安院校畢業生中考試錄用公務員工作的通知》（人社部【2015】26號），公安院校迎來了新的歷史時期，其教育、教學的水平直接影響著人民警察隊伍正規化、專業化、職業化的發展。在新形勢下，公安院校教育教學的重點要突出警察職業化特色，要求從警察職業資格、警察職業意識、警察職業道德、警察職業技能、警察職業形象、警察職業保障和警察職業監督七個方面予以體現，并在這七個方面進行重建和規范。作為公安院校教育、教學中至關重要的環節——畢業實習，既是公安院校教育、教學工作中重要的環節，又是警察職業化背景下職業特色的體現。因此，公安院校實習工作必須根據新的情況進行改革和創新，以適應新形勢下公安工作的需要。

一、公安院校畢業實習工作的情況介紹

對于公安院校而言，公安工作的性質、任務和特點決定了公安院校學生實習工作的特殊性。在公安業務理論教學中，主要解決公安工作是什么的問題，而在實踐教學中，更加偏重公安工作怎么干的問題。如何處理好這兩者的關系，是新形式下公安院校教學改革的重點，直接決定培養的預備警官的知識結構、專業水平和實踐能力，同樣反映了職業化背景下，公安院校與公安機關的人才培養能力。

多年來，公安院校一直堅持公安教育貼近公安實踐的基本原則，始終把畢業生實習工作作為教學工作的重要部分。根據調研發現，各公安院校的實習工作都由各公安院校教務部門進行統一管理，即由教務處出臺畢業實習工作安排和畢業實習指導教師等相關規定的文件，切實為公安院校畢業實習工作提供有力保障。之后，由各公安院校系部自主負責安排畢業生實習，采取集中實習（即系部負責統一安排實習單位）和分散實習（即由學生自行聯系單位）相結合的實習方式；實習時間多安排在學生完成專業課程的第八學期（本科）、第六學期（?？疲瑸槠诎酥苤潦?；實習地點多安排在各地市公安基層派出所；實習內容主要以熟悉具體公安工作為主，了解具體案件的辦案程序和操作規程、工作技巧，協助當地民警解決具體實際問題；實習指導教師多為現任隊長兼任；實習成績一般由各系部主管領導根據實習單位指導教師的實習鑒定意見、實習總結、實習日志的記錄情況，以及學生在整個實習過程中的表現綜合評定。

二、當前公安院校畢業實習存在的問題

（一）實習時間得不到保障，警察職業化不突出

根據公安院校的教學計劃，畢業實習安排在完成大部分專業基礎課程之后進行。因此，公安院校將畢業實習放在第八學期（本科）、第六學期（?？疲?，但這一時間正好同畢業生就業、撰寫畢業論文、甚至與公安機關統考相沖突。大部分學生選擇“分散型”的放羊式實習，使畢業實習流于形式，有的甚至根本不去實習。調研中發現，盡管一部分實習生選擇了集中實習，但由于實習安排的時間只有短短二三個月，在實習過程中，剛剛進入實習狀態，實習已進入尾聲，實習體會不深，實習效果不佳。

（二）實習流于形式，不能體現警察職業化特點

鑒于公安工作的特殊性，公安院校也有其特殊的培養目標。隨著《關于做好2015年從公安院校畢業生中考試錄用公務員工作的通知》（人社部【2015】26號）這一規定的頒布和實施，預示著大部分公安院校畢業生要從事公安工作。在這樣的狀況下，一部分學生就帶著消極思想，認為早晚要從事公安工作，實習只是形式，在實習中出現去與不去都一樣，實習好壞都一樣的不良心態。加之實習教師多為基層民警，認為實習生僅僅是學生，而且在工資待遇和福利保障上都不健全，認為管與不管都一樣。調研中發現，部分民警還存在不愿得罪實習生的心理，造成了大部分實習流于形式的局面。

（三）實習指導不利，職業化指導缺失

經調研發現，大部分公安院校采取用人單位實習指導教師與學管隊長相結合的方式，對畢業實習生進行指導和管理。但在實際中，學管隊長很少下實習單位與實習生聯系。特別對于分散實習的學生而言，一名學管隊長負責百余人的指導和管理，各方面都受到制約，對畢業實習的具體情況了解甚少。實習指導任務基本依靠實習單位教師的指導，而指導教師多為基層民警，部分素質不高的指導教師的不規范行為與習慣對實習生產生不良影響，致使個別實習生錯誤地認為當前公安工作就是“請吃拿用”。調查中發現，個別公安院校在特殊情況下把實習時間提前到第七學期（本科）、第五學期（?？疲?，畢業最后一學期仍到校學習專業知識這一問題，不良的實習指導，很有可能對返校之后的各方面工作帶來不良影響。

（四）實習結果鑒定不科學

目前，各公安院校并沒有建立畢業實習效果測評體系。學生在實習結束時，只是自己拿著實習鑒定表找實習指導教師寫評語和評分，有的甚至存在只蓋章，具體實習評語由個人填寫的情況。從而導致實習成績普遍偏高，幾乎每位學生的實習成績都為良好以上，而系部也只是在綜合各種實習總結、實習鑒定、實習日記上評選出優秀實習生，也是缺乏科學性的。同時，在調研中發現，大部分公安院校并未將實習成績與就業相關聯，這也造成了實習生對實習工作的不重視。

三、警察職業化背景下公安院校畢業實習探析

（一）改革課程設制，科學安排基礎理論課與實踐課比例，突顯警察職業技能

眾所周知，公安院校培養目標是應用型人才（與理論研究型人才相對應而言）。所謂“應用型”是指在培養公安專門人才過程中，必須突出公安工作的實踐性，注重技能訓練。為了更好地實現培養目標，可針對現有的課程作大刀闊斧的改革，即在公安部制定的課程模式的基礎上，推出了“3+1”（與公安院校的3+1評教體系不沖突）課程模式。該課程模式把公安理論學習與公安業務實習的比例調整為3：1，增加畢業實習時間。調研中發現，部分公安院校提出了全新的實習模式“ABAB”（1+1）的實習方式，即理論學習一學期，實踐學習一學期的全新方式。這種方式獲得了公安基層單位的一致好評，通過實踐促進理論學習，通過理論學習促進實踐的提高。

（二）重新安排實習時間及實習方式，注重職業化的融入

公安院校把實習時間安排在第八學期（本科）、第六學期（?？疲伙@的主要問題是實習時間與各種就業考試、畢業論文、畢業手續辦理相沖突。公安院校學生涉及本科、專科兩個層次，提前實習時間是非常必要的。在學生還未感到就業壓力的學期實習，既保證畢業實習的質量，又錯開主要的考試時間、畢業手續辦理、畢業論文撰寫等時間。另外，經過一個階段的實習后，學生能針對公安機關的具體情況有選擇地報名，并及時的選擇其他職業。

在職業化背景下，公安院校培養的人才的目標明確，就是為了公安機關輸送人才。在調研中發現，一些公安院校采取“個人分散”的形式并不可取，這種形式造成了實習流于形式的情況。因此，根據公安院校的特點，應統一安排實習生統一實習，在第五學期（?？疲⒌谄邔W期（本科）的開始照常到校辦理繳納學費等手續，安排八周的教學任務，在這八周中全校統一開設實習指導、就業指導課程。第五學期（?？疲?、第七學期（本科）第九周（即十一月份）開始實習，十一月份至次年的1月份為集中實習時間。在此期間隊長帶隊，計算相應課時，寒假一個月為集體分散實習，學生可根據具體情況有選擇地分散實習，繼續體驗公安工作。寒假過后，學生到校報名，進行有針對性的學習。

（三）規范實習地點和固定實習指導教師，規范職業化教學

實習基地選取要符合標準，要建立實習基地的評價體系，這個評價體系不僅要符合所設專業和專業方向實踐性教學的需要，還必須在公安機關各警種和業務部門建立實習點，反映當前公安工作全貌，以保證公安院校實習工作與公安工作相結合，體現出實習教學的全面性。根據職業化的特點，結合各公安院校的具體情況，應在教務處統一考察確定各個實習基地基礎上，由各系部選定符合專業背景和特色的固定實習地點。

實習指導教師的管理和規范是各公安院校教學工作中重要的一部分，學校應出臺相關文件，固定實習點的實習指導教師，定期對實習地點的指導教師進行系統培訓。根據警察職業化的特點，培訓中不但要根據公安工作的需要增加理論培訓，還需要增加公安工作實踐的部分。調研中發現，各公安院校的畢業實習教師多為隊長兼任，各公安院校應出臺文件對實習指導教師進行規范管理，明確具體職責和課時計算。另外，近年來，公安機關推出“雙千計劃”，各公安院校每年都有專業教師下基層，因此，各公安院校實習基地的選取要與專業教師掛職鍛煉的地點相結合，充分發揮專業教師的作用。

（四）簽訂實習協議書，做好實習安全教育，突出警察職業化意識培養

公安院校畢業實習相關的法律、法規的缺乏，導致在實際公安工作中，實習生的權利得不到保障。因此，公安院校應與實習單位簽訂一份實習協議書，完善的實習協議可作為糾紛處理的重要依據。在協議中，既要明確各公安院校實習生實習的紀律約定、公安院校實習生過錯造成經濟損失的處理的規定，又要明確公安院校實習生的人身意外的約定以及公安院校、用人單位在實習過程中承擔的職責及法律責任等規定。建議公安部出臺全國統一的《公安院校學生實習協議書》，以明確各方的權利和義務。

實習學生安全教育是保證實習環節順利進行的關鍵，只有實習學生認識到安全工作的重要性，才能真正把課堂上學習的內容和實踐有機的結合，確保實習工作安全有效進行。從各公安院校方面而言，應針對在校生開展實習安全教育，并對相關工作進行了深入而細致的指導，并就具體工作進行分工。經調研發現，各公安院校安全教育工作都扎實開展，但并未形成文字性的規定和規范。為了使實習學生從思想上重視實習安全，各公安院校應按照相應內容制定《公安院校學生實習安全教育及管理暫行規定》、《公安院校實習學生安全承諾書》一式三份，實習學生認真閱讀簽署姓名，承諾安全，提高學生重視程度。

從各公安機關實習基地而言，根據警察職業化特色，實習時間長、實習工作性質危險、實習生分布的派出所廣等特點，建議各實習基地組成專門的實習生管理小組，從實習學生的日常工作，到實習學生的工作情況和安全進行監督和教育。建議各公安機關的實習基地出臺《公安院校實習生管理條例》，同時對實習基地的實習指導老師（基層民警）進行專門的培訓。

從實習學生家庭和家長層面，各公安院校和公安實習基地應對每一個實習學生家長發放《告實習學生家長書》，一式三份，有關事宜告知家長，并由家長簽署姓名，協助做好實習工作。調研中發現，部分學校不僅向實習家長發放《告實習學生家長書》，同時還向實習學生家長發放《實習學生家長同意書》，通過各種形式引起學生家長和學生對實習安全的重視，這也是可取之處。

（五）購買實習中的商業意外保險，保障職業化教育

在調研中發現，有部分公安院校學生在實習中，出現傷亡，按照規定向保險公司索賠人身保險金1萬元，但1萬元的保險金顯然不能解決問題。目前，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會下發通知，為了保障參加頂崗實習的中等職業學生的安全，將推出學生實習責任保險。公安院校雖然不是中等職業院校，但因公安工作高危險、高負荷的特殊性，致使實習生在實習中的危險增大，公安院校應積極申請實習責任保險，并將責任范圍覆蓋公安院校實習生實習活動的全過程，還可以根據具體的情況，購買商業意外保險，保險金額由國家、學校和實習基地共同分擔。

（六）積極呼吁填補法律空白

調研過程中發現，部分公安院校在處理實習學生傷亡的其他善后問題時，其親屬提出，該實習生是在公安機關實習，并且是在執行警務工作中因公殉職的，應該定性為因公犧牲，并要求由公安機關出具犧牲證明。對此，該公安院校請示了省公安廳，公安廳又專門向公安部作了請示。公安部的《答復意見》認為：“《公安機關人民警察撫恤辦法》適用于各級公安機關人民警察傷亡性質的認定和撫恤，不適用于在校學生。對學生的死亡性質認定，教育部、省教育廳、學校三級單位均可作出認定?！痹诟鞴苍盒嵙晫W生傷亡事件處理中，盡管各方面積極協調，但仍不能按照相關的法律、法規對傷亡的實習學生進行定性，這也是公安院校實習工作中一個急需解決的問題，建議相關部門針對公安院校實習學生在公安局執行公務因公傷亡的情況出臺相應的法律法規。

（七）編寫專門的《公安院校實習手冊》，規范院校與職業之間的過渡

各公安院校應盡快由相關部門組織編寫《實習手冊》，該手冊中應涉及實習管理規定、實習基地及教師情況介紹、X屆畢業生實習方案、實習報告內容與格式要求、實習學生相關權益保護、實習學生獎懲六部分組成。第一部分，實習管理規定中應說明公安院校實習工作的重要性，實習工作中針對實習學生的管理規定；第二部分，實習基地介紹和實習教師介紹，要介紹實習基地的考核體系和評選過程，要介紹實習指導教師的具體經歷，專業特點及三年來的簡要辦案情況；第三部分，X屆專業的畢業生實習方案，該方案要有具體的實習計劃、實習領導小組、實習階段安排、實習時間安排及實習的具體任務和要求。在各專業的實習方案中，要根據警察職業化特點，結合專業特色，把實習工作安排在實習值班室工作、戶口管理、巡邏守卡、治安管理、刑事案件查破、交通事故處理六類崗位；第四部分實習報告，該部分要列出實習報告的范文及撰寫要求，包括內容、字體、字號等；第五部分，公安院校實習學生相關權益保護的法律法規。第六部分，實習學生獎懲。該部分明確了實習學生在實習工作中的獎勵和處罰，并介紹實習成績的構成及實習成績與畢業、就業相關聯的比重系數?？筛鶕唧w情況，實習成績算入基本課時，課時不夠、實習情況較差的學生實習成績應為“不合格”，要求補考。該部分還需增加實習評估文件，并針對各系部實習工作的情況進行量化考核，并按時公布，以引起各系部的重視。

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