京津冀協同發展參與主體認知現狀調查與相關對策分析

趙王英

（河北工業大學馬克思主義學院，天津　300401）

京津冀協同發展參與主體認知現狀調查與相關對策分析

趙王英

（河北工業大學馬克思主義學院，天津300401）

如何實質性推動京津冀協同發展，值得學術界深入思考。其中政府、企業、高校等參與主體對京津冀協同發展的認知狀況至關重要。本文選取了京津冀地區的8個代表性城市進行了調查分析，整體歸納了人們對京津冀協同發展的認知狀況，并提出了具體的應對策略。

京津冀協同發展；參與主體調查；對策分析

一、調研基本情況分析

1.調研區域

京津冀區域幾個具有代表性的地區，包括北京、天津、石家莊、邯鄲、唐山、滄州、張家口、保定為主要調查地區。

2.調研對象

根據需要我們把調查主體主要分為五類，分別是國家機關、事業單位公職人員，企業工作人員，高校學生，高校教師或其他高校工作人員，普通群眾。

3.調研數據分析

本次問卷調研采用發放問卷的方式，共回收問卷510份，其中，工作地為北京的人員占12.40%，工作地為天津的人員占31.01%，工作地為河北的人員占42.89%，工作地為其他的人員占13.70%；國家機關、事業單位公職人員占15.25%，企業工作人員占20.67%，高校學生占39.53%，高校教師或其他高校工作人員占9.04%，普通群眾占15.50%。

二、京津冀協同發展各主體認知現狀分析

1.各主體對京津冀協同發展的總體了解程度

本次調查中，當問及“您對京津冀協同發展了解多少”時，表示非常了解和根本不了解的人，分別都占到了受訪者總人數的8.27%；表示比較了解和一般了解的人占到了受訪者的62.28%。表明了國家高層對京津冀協同發展的推動雖然在一定程度上加深了普通民眾對京津冀協同發展的認知，但是效果不明顯，大部分民眾還停留在國家政策宣傳等淺層認知上，對其中的內涵的認識還很模糊，需要國家和各地政府在加強政策引導的同時，加快落實推行與民眾利益息息相關的行動，讓三地人民在真切感受到協同發展給他們的生活帶來變化的同時，進一步強化他們的認知度和認同度。

2.各主體對京津冀協同發展的前景展望

當被問到“你最期待在哪些領域實現京津冀協同發展”時，排在前三位的是交通基礎設施（48.43%）、教育（47.84%）和生態環境（42.75%）。后面依次為產業發展、社會保障、醫療。說明了交通、教育和生態環境的協同發展是目前人們最為期望的三大領域。

3.各主體對京津冀協同發展的重點難點分析

當被問到“京津冀協同發展最容易在哪個領域推行時”，從推行的難易程度來看，各個群體普遍認為公共交通、產業和生態環境最容易實現一體化發展，而教育、醫療、福利待遇和社會保障在一體化的過程中遇到的困難比較多。對于“京津冀協同發展的難點在哪？”各類主體中59.17%的認為在公共資源分配，48.32%的認為在利益分配，42.64%的認為在于資源環境共建共享，42.12%的認為在行政對接，40.57%的認為在產業承接轉移，另外有21.96%的認為在地方政府考核。說明各個群體普遍認為公共資源分配和利益分配成為京津冀協同發展的最大難點所在。

4.各主體對京津冀協同發展主體合作的障礙分析

而當問及“您認為京津冀協同發展在合作主體上面臨的障礙是什么（多選）”，48.11%選擇了利益差異，其次38.57%選擇了目標差異，37.18%選擇了認知差異，20.28%選擇了文化差異，16.30%選擇了干部考核。所以，利益差異是參與主體合作面臨的最大障礙。

三、相關對策分析

1.及時落實與民生相關的行動，加強政府和社會公眾之間的互動

地方政府要積極響應中央政府的相關政策，加強三地政府間合作交流，盡快打破”一畝三分地”的思想觀念。包括：建立三地統一的市場體系，放寬市場準入體系，打破市場分割，早日實現生產要素跨區域合理流動；精簡政府職能，簡化區域內行政審批手續，完善區域內標準化、流程化、一體化服務；完善政府官員考核標準，把公眾滿意度列入考核體系，特別是加強三地政府官員互派和政府工作人員的考察交流；在公共服務供給方面，可以簽訂政府間公共服務契約，尤其是對于生態環保、基礎設施建設、醫療、教育等復雜的區域共同公共事務，應該加強三地政府間聯合供給，提高供給效率和服務質量。

在區域政策制定前，政府要組織公眾通過民主懇談會、聽證會等方式參與到區域治理中來，充分聽取社會公眾的意見。其次，鼓勵公民團體參與到區域公共事務中來，拓寬公眾利益表達渠道。如：政府實行政務公開，通過設置公眾意見反饋機制、民意調查和民意征集機制加強公眾對三地政府部門落實區域協同發展政策的監督，并就京津冀如何更好地協同發展建言獻策。最后，政府要鼓勵京津冀三地的民間交往，通過開展文化藝術交流、學術交流、人才交流等活動提高三地民眾對京津冀協同發展的認同度，從而內化為自身的自覺行動。

2.完善區域主體間利益協調機制，構建區域多主體合作網絡

我國長期存在的行政區劃的藩籬、“分灶吃飯”的財政體制和盲目注重地區GDP的政績考核制度導致了京津冀區域協同發展缺乏長期的利益紐帶。京津冀協同發展不僅是三個地區的利益格局博弈，而且是所有利益相關主體的博弈過程，是尋求各方利益最大公約數的過程。要協調好所有微觀層面利益相關者的利益，完善主體間利益協調機制包括完善參與主體利益表達機制、利益共享機制和利益分配機制。建立多元化利益表達機制，暢通各主體間溝通渠道，確保各利益主體合理表達自身的利益訴求；建立利益共享機制，如建立產業轉移的跨區域稅收分成制度；建立利益分配機制，根據各參與主體在推進區域合作中的貢獻大小確定利益分配比例，如在資源合作、基礎設施建設、產業合作中，要根據投資的比例來確定利潤的分配。

各行政區劃政府要進一步完善區域創新環境，通過稅收優惠、財政補貼等政策支持鼓勵高新技術產業和節能型產業發展，必要時可以啟動產業合作發展基金支持企業高新技術成果轉化；加強企業、高校和科研院所之間的合作，高校課程設置要與企業發展需求相匹配，積極培養高端技術型人才和應用型人才，鼓勵高校科研團隊根據市場需求選擇科研課題；企業和科研院所之間可以采用股份公司、研發一體化等合作方式展開合作，科研院所提供人才、技術和平臺支持，企業負責提供研發資金和后期成果市場化。需要注意的是兩者在合作前要通過合同的方式明確成果分配和雙方的權利責任；政府通過宏觀政策的引導規范行業協會和技術中介機構的發展，發揮它們在行業標準制定、人才培養、信息服務、技術咨詢等方面對企業的支撐作用。企業、高校、科研院所聯合打造協同創新平臺，通過搭建大學科技園、產業轉移園、區域合作示范區等平臺推動區域間多主體合作。

3.從民眾最為關注的領域著力，積極推進京津冀公共服務體系建設，縮小區域經濟發展差距

首先，我們應該進一步推動京津冀區域在交通、產業、生態環境三個領域的協同發展，從而更好地帶動其他領域的協同發展。在交通方面，要著力加快實現區域交通基礎設施的一體化銜接，建設便捷高速的多中心網絡型綜合交通網絡系統，建成主要城市間的2小時通勤圈；打通“斷頭路”，方便河北和京津的合作交流。在產業方面，河北要抓住京津產業轉移的機遇，優化產業結構，加快形成新的經濟增長點；制定產業轉移目錄，嚴格控制污染型產業、企業和技術轉移，同時支持企業在產業轉移中提高技術水平；加快改善轉入區域基礎設施建設和相關配套設施改建，以文化創意產業基地和高新技術產業的園區共建為依托，打造京津冀產業協作的新載體。在環保領域，三地政府要加快生態立法和生態環境協調機構的建立，統籌三地生態環境治理工作；建立橫向生態環境容量交易機制、排污權交易機制等市場化交易機制，鼓勵社會資本加入環境治理領域；同時應該發揮社會公眾在環境監督、項目評估、環境狀況調查、環保知識宣傳等方面的積極作用。

其次，著力推進京津冀區域公共服務區際銜接，促進京津冀區域“公共服務均等化”目標的實現。引入京津優質公共資源，提高河北省公共服務設施的數量和質量。在教育方面，鼓勵京津高校合作共建特色學科和優勢學科，特別是支持首都地區通過在河北“辦分校”“合并”“外遷”的方式把教育資源進行擴散，鼓勵教育資源匱乏地區通過遠程教育共享優質教育資源。高校之間可以通過論壇、合作課題、教師互派、形成高校聯盟、辦分校的方式開展合作；在醫療衛生方面，支持區域內優質醫療資源共享，通過辦分院、專家坐診、遠程診療、共建共管、對口支援等方式加大合作交流，早日實現社會保障在區域內的無縫銜接和政策共享。第二，政府要定期對區域公共服務水平進行評估，對當地民眾進行公共服務滿意度調查，并列入官員考核標準，有針對性地改進公共服務薄弱的環節，提高社會公眾滿意度。第三，構建市場一體化機制，特別是促進人力資源合理流動的市場化機制。提高高科技人才的薪資水平和福利待遇，特別是要完善區域內人才保障體系，在檔案、戶籍管理、基本公共服務待遇互認等方面逐步推進，通過公共服務的逐步均等化和基礎設施的逐漸完善來增加對人才的吸引力。

［1］文魁，祝爾娟.京津冀發展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2015：1-30.

［2］齊子翔.京津冀協同發展機制設計［M］.北京：社會科學文獻出版社，2015：98.

［3］薄文廣，陳飛.京津冀協同發展：挑戰與困境［J］.南開大學學報（哲學社會科學版），2015（1）：117-118.

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1673-0046（2016）6-0026-02