城鎮化解決“三農”問題指向越來越清晰

馮奎國家發改委研究員

城鎮化解決“三農”問題指向越來越清晰

馮奎國家發改委研究員

從2010年以來，每年的一號文件都專門講到城鎮化。今年的一號文件，在文件中多次講到外出務工人員市民化、戶籍制度改革、特色小城鎮發展、城鄉關系等，都是城鎮化的內容。這說明，通過城鎮化政策來解決“三農”問題，這個指向越來越清晰。

從定位上講，一號文件提出新型城鎮化與新農村建設是“雙輪驅動”；從作用上講，提出新型城鎮化為以工促農、以城帶鄉帶來持續牽引力；從城鄉關系上講，提出促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平；從載體上講，提出要加快培育中小城市和特色小城鎮；從近期目標講，提出要落實1億外出務工人員和常住人口在城鎮定居落戶的目標；從著力點上講，也就是要大力促進就地就近轉移就業創業、穩定并擴大外出務工人員規模、支持外出務工人員返鄉創業。

關于城鎮化，還是要講外出務工人員進城并且市民化。從數字看，2014年，外出務工人員的數量大約是2.74億，比上年增加500萬人；2015年是2.77億，比上年增加300多萬人。這幾年正是推進城鎮化的關鍵時期，大城市要放開，中小城市與小城鎮也要放開，其實壓力都非常大。但這股“氣”要頂上去，要把大城市的門打得更開，讓更多的外出務工人員進來變成市民；中小城市要全面放開，許多具備條件的鎮可以設市。哪些地方進來的外出務工人員多，也要相應增加這個城市建設用地的指標。有效、有用的城鎮化政策一定要圍繞著外出務工人員的流向去設計，跟著勞動力流動的方向走。

中央特別重視就近就地城鎮化，目前，就近務工的趨勢越來越明顯。比如中西部的重慶就吸引了周邊的南充、瀘州、自貢等城市的外出務工人員。有人用外出生活支付寶用戶的數據來分析，發現外出務工人員在離家200—800公里的大中城市比較集中。就地就近還有一種更狹義的理解，就是在家門口的鎮、縣城等就實現非農就業與城鎮化。國家統計局的數據顯示，2015年在本地外出務工人員約1億人，在外地的外出務工人員約1.6億，本地外出務工人員的增速要比外出的快許多。

就地就近最大的好處就是不造成大城市病，但是不能把就地、就近單純地理解為在家門口的本村、本鎮去實現城鎮化。東部沿海地區不少地方已經實現變成城市群，成為都市區，就近就地可以是“本鎮”，但中西部就要在更大的行政區、經濟區范圍內去看待就地就地的問題。要重點發展縣城和少數經濟大鎮、強鎮，推進工業園區和住宅小區建設，達到吸引就業人口的目標。

很多地方在就近就地城鎮化的背后，也都有外出務工人員返鄉創業的影子。有的是一個企業家牽頭，有的是一群回來的外出務工人員結合在一起，做成一個產業園、建起一個產業集群。

對外出務工人員返鄉創業要支持，但不能把這件事想得太簡單。外出務工人員流向最大的趨勢仍然是走出去，到城市去、到大城市去。其中少數能人，他們找到合適的機會返鄉創業，現在只能是補充，不是最大的趨勢。在具體的工作中，對于外出務工人員返鄉創業，建議補人頭，也就是誰創業支持誰，從稅收、辦證照等方面給他們優惠條件。地方政府還是要重點建設好縣城、重點鎮、美麗鄉村，提高基礎設施與公共服務水平，培訓提高就業人員素質。