加強計量工作 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

李 紅

（江西省計量測試研究院，南昌 330002）

加強計量工作 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

李 紅

（江西省計量測試研究院，南昌 330002）

本文從經(jīng)濟、社會、科技和生態(tài)建設(shè)等方面闡述了計量工作重要性，客觀分析了江西省計量工作現(xiàn)狀和存在問題，同時圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了加強計量工作的意見建議。

計量；經(jīng)濟社會發(fā)展；建議

1 計量是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石

計量是一項為實現(xiàn)單位統(tǒng)一、確保量值準(zhǔn)確可靠，而開展的測量活動[1]，是科學(xué)技術(shù)研究和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是人類認(rèn)識自然、改造自然的方法和手段。曾經(jīng)有人把計量比喻為空氣，與人類無處不在，卻又不被注意，而一旦沒有空氣，生命將不復(fù)存在。

1.1 計量是經(jīng)濟發(fā)展的支撐

計量在企業(yè)生產(chǎn)、市場交易中有著重要作用。準(zhǔn)確的計量是交易活動的“憑證”、工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”。曾經(jīng)有人統(tǒng)計過，八成以上的貿(mào)易活動需要通過計量來實現(xiàn)。計量是工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化最基本的條件，準(zhǔn)確的計量有利于有效控制生產(chǎn)過程、降低生產(chǎn)成本，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，有利于提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

1.2 計量是社會進步的基礎(chǔ)

“沒有計量，寸步難行”。計量關(guān)乎民生，民生需要計量。計量與人民群眾切身利益息息相關(guān)，為群眾創(chuàng)造更加安全舒適的生活環(huán)境。從小到人民群眾日常生活的水、燃?xì)狻㈦姷榷夹枰嬃科骶哌M行測量，大至在航空、航天、通信、氣象、地震等方面，也離不開計量的重要保證作用。

1.3 計量是科技進步的手段

“沒有測量就沒有科學(xué)”、“科技要發(fā)展，計量需先行”，都精辟地道出了計量在促進科技發(fā)展方面的作用。無論是自然科學(xué)，還是生命科學(xué)、材料學(xué)、地球科學(xué)等方面的科學(xué)研究，都離不開精密的計量測試工具，都需要把計量作為認(rèn)識和掌握自然、驗證科學(xué)預(yù)見的手段。甚至很多時候，因為未能解決關(guān)鍵測量技術(shù)，技術(shù)進步的腳步戛然而止。歷史上三次技術(shù)革命都和計量測試技術(shù)突破息息相關(guān)。

1.4 計量是生態(tài)文明的保障

實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共生，構(gòu)建生態(tài)文明社會，是黨的十八大提出構(gòu)建“五位一體”總要求的重要內(nèi)容。近年來，隨著城市的迅速發(fā)展，“城市病”不斷出現(xiàn)，尤其是各種污染不斷增多，幾乎成了一種難以根除的公害。不管是在環(huán)境監(jiān)測上，還是減少節(jié)能減排上，計量都是重要技術(shù)基礎(chǔ)。只有通過加強能源計量管理，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，才能更好地為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

2 江西省計量工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1 江西省計量工作現(xiàn)狀

近年來，江西省質(zhì)監(jiān)部門不斷完善量值傳遞體系，扎實開展計量服務(wù)活動，努力提升計量工作水平，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

（1）計量工作體系不斷健全。2009年，江西省政府召開全省計量工作會議，進一步明確了全省計量工作目標(biāo)，提出了工作舉措，并于2010年下發(fā)《關(guān)于進一步加強計量工作的意見》，提出了5項工作任務(wù)和5項工作措施。各地根據(jù)文件要求，積極采取措施，抓好工作落實，計量工作普遍得到加強，形成了全省上下對計量工作齊抓共管的良好局面。

（2）量值傳遞體系不斷完善。通過統(tǒng)籌利用社會計量資源，加快計量檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化計量技術(shù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，計量檢測能力得到進一步提升。近年來新建、復(fù)查計量標(biāo)準(zhǔn) 230項，其中8項新建標(biāo)準(zhǔn)填補了省內(nèi)空白。目前，以各級法定計量檢定機構(gòu)為主導(dǎo)，各部門和企事業(yè)單位計量檢定機構(gòu)為補充的量值傳遞體系[2]已初步形成。

（3）計量工作能力不斷提升。加強能源計量，強化計量監(jiān)督檢查，推動百家重點耗能企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求配備計量器具。加強民生計量工作，開展動態(tài)汽車衡、電子計價秤、加油機、機動車測速儀、定量包裝商品凈含量和商品過度包裝等計量專項監(jiān)督檢查，加大電能表和燃?xì)饬髁坑嫷挠嬃勘O(jiān)管力度，查處計量違法案件，打擊計量作弊行為。

2.2 目前存在的問題

江西省計量工作水平雖然得到大幅度提升，但還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

（1）計量法制意識還不強。近年來，計量的基礎(chǔ)地位和重要作用沒有得到各級政府、廣大企業(yè)和全社會的重視。一些地方政府和部門沒有把計量工作放在應(yīng)有位置，支持力度還不夠；部分企業(yè)還沒有充分認(rèn)識到計量的技術(shù)基礎(chǔ)作用，有些新成立的企業(yè)、小微型企業(yè)、民營企業(yè)對計量了解不多、熟悉不夠、認(rèn)識不足，對計量器具與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系、計量工作與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系知之甚少。

（2）計量保障能力還不強。由于體制機制和歷史原因，江西省大部份計量技術(shù)機構(gòu)只能通過自身積累這個渠道來籌措資金，投入長期嚴(yán)重不足，致使計量測試手段陳舊，實驗室建設(shè)滯后，存在著舊的設(shè)備多、常規(guī)設(shè)備多，而新設(shè)備的少、高精尖設(shè)備少、先進設(shè)備少的問題。

（3）計量技術(shù)基礎(chǔ)還不強?！坝媚軉挝粦?yīng)當(dāng)加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具”，這是《節(jié)約能源法》第二十七條的明確規(guī)定。但目前，有一些重點耗能企業(yè)還沒有真正建立計量檢測體系；還有不少中小企業(yè)未配備必須的計量器具，企業(yè)計量人員混崗、人員老化、新人員培訓(xùn)不足等情況較為嚴(yán)重。基層計量工作水平較低，基礎(chǔ)薄弱，信息化水平滯后，難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來。

3 對策和建議

針對江西省計量工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，對加強計量工作、提升計量水平提出以下意見建議。

3.1 扎實推進量傳溯源能力建設(shè)

合理布局量傳溯源能力建設(shè)項目，分層級推進全省量傳溯源能力建設(shè)。統(tǒng)籌社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更新改造計量標(biāo)準(zhǔn)裝置，增強量傳溯源能力；加快建立支撐傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)；加強食品安全、臨床檢驗、生物、環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，組織參加量值比對和能力驗證。力爭“十三五”時期自主研制的計量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)5種以上，到2020年全省社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)1500項以上。

3.2 扎實推進企業(yè)計量工作

在大中型企業(yè)層面，要加大指導(dǎo)力度，推動企業(yè)健全計量管理制度，完善檢測手段，建立測量管理體系并通過體系認(rèn)證，提升綜合管理水平。在中小企業(yè)層面，要加大督促檢查力度，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入力度，配備必要的計量檢測設(shè)備，按規(guī)范要求開展計量檢測工作，著力解決手段不足和水平落后的突出問題。對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)，要督促建立健全計量管理體系，開展計量保證能力評價工作，促進企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。

3.3 扎實推進能源計量工作

一要提升能源計量服務(wù)水平，重點推進碳排放權(quán)交易計量服務(wù)能力建設(shè)，加快建設(shè)液體和氣體流量計等標(biāo)準(zhǔn)裝置，推廣應(yīng)用能源計量檢測和計量管理新技術(shù)，早日將國家城市能源計量中心（江西）建設(shè)成為城市能源資源計量管理和檢測平臺。二要推進能源資源計量監(jiān)管，依法開展能源資源計量審查，實行能源資源消費分類計量，特別是要加強對用能單位能源資源計量器具配備、強制檢定的監(jiān)管，引導(dǎo)重點用能單位建立能源計量管理體系、落實管理制度。三要加強能源計量專項執(zhí)法檢查，加強用能產(chǎn)品能效標(biāo)識檢測，加強用能產(chǎn)品能效標(biāo)識的計量監(jiān)管。

3.4 扎實推進民生計量工作

圍繞實施“關(guān)注民生，計量惠民”工程，切實開展好“誠信計量進市場、健康計量進醫(yī)院、光明計量進鏡店、服務(wù)計量進社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”服務(wù)活動，維護人民群眾利益。加強民生計量監(jiān)督檢查，對貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域要重點檢查，強化計量器具周期檢定和監(jiān)督管理，提高強制檢定覆蓋率和合格率；推進誠信計量體系建設(shè)，重點放在與群眾生活關(guān)系最密切的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過典型示范，努力營造誠信、公正、和諧的計量環(huán)境和“重信譽、守信用、講信義”的良好市場氛圍。

3.5 扎實推進計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)

要統(tǒng)籌利用社會計量資源，推進計量實驗室能力建設(shè)，抓緊建設(shè)省、市兩級計量技術(shù)機構(gòu)，重點加強以省計量院為骨干的計量科研和公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，爭取建設(shè)綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品（LED）、鎢與稀土等國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心或省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，爭取新建水表、液體流量表等國家級計量器具型式評價實驗室。加強計量檢定機構(gòu)管理，進一步提升計量標(biāo)準(zhǔn)裝置水平和檢定能力，規(guī)范檢定行為。制定和完善計量校準(zhǔn)監(jiān)督管理制度，加強對校準(zhǔn)服務(wù)機構(gòu)的管理，培育計量校準(zhǔn)市場和第三方的計量校準(zhǔn)服務(wù)機構(gòu)。

[1]佚名.湖南省人民政府關(guān)于加強計量工作的意見[J].中國計量,2011,(12):10-11.

[2]佚名.江西省人民政府關(guān)于進一步加強計量工作的意見[J].江西省人民政府公報,2010,(8):9-11.

Strengthening Measurement Work and Promoting Economic and Social Development

LI Hong
(Jiangxi Province Measurement and Testing Research Institute,Nanchang 330002,China)

This paper expounds the importance of measurement work from four aspects of economic,social,technological and ecological construction,and then objectively analyzes the current situation and existing problems of measurement work in Jiangxi Province,and finally puts forward measures to strengthen the measurement work in serving economic and social development.

metering;economic and social development;suggestion

F203

A

1672-6286(2016)09-0041-04

李紅（1980—），女，江西豐城人。計量工程師，主要從事計量檢測和研究工作。