推動質量標準與市場“共建共管”的思考

黃裔華，張廣慶

（1.廣州標明機械技術研究有限公司，廣州 511363；2.青島市標準化研究院，青島 266071）

推動質量標準與市場“共建共管”的思考

黃裔華1，張廣慶2

（1.廣州標明機械技術研究有限公司，廣州 511363；2.青島市標準化研究院，青島 266071）

本文提出了充分發揮行業協會作用，推動質量標準與市場“共建共管”的觀點，并對其進行了探討。文章圍繞質量標準的特點、質量標準與市場的關系、“共建共管”的已有基礎條件、以及政府部門的探索實踐等方面進行了闡述。

質量；標準與市場；共建；共管

1 標準是質量的基礎

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。[1]標準是質量的基礎,質量是執行標準的結果。如產品質量技術標準，不僅對產品性能做出具體的規定，而且還對產品的規格、檢驗方法及包裝、儲運條件等做出明確規定，是衡量產品質量好壞的主要依據。[2]而企業的產品，則都是按照相應標準組織生產的，一般而言，嚴格地按標準進行生產、檢驗、包裝、運輸和貯存，產品質量就能得到保證。

標準的制定，是由生產單位、用戶、消費者、高等院校、檢驗機構、研究機構等多方協商和政府指導的結果，具有技術政策的導向性作用。目前，我國質監部門所承擔的行政職能就包括標準化內容，如廣東省質監局標準化處主要職責有：統籌協調全省標準化戰略實施工作；組織制定、修訂、發布地方標準；推廣采用國際標準和國外先進標準；推行標準聯盟和社團標準建設；承擔省級專業標準化技術委員會的建設與監督管理工作等方面。

標準化作為引領經濟社會發展，推動建立最佳秩序的一個重要措施，已經有幾千年的歷史。首先，標準化是穩定和提高產品、工程及服務質量的有力手段，有助于合理利用資源，擴大生產規模，維護消費者權益，保護人類生態環境；其次，標準化是規范社會生產活動和市場行為，促進相關產品在技術上的相互協調和配合，使社會和市場有機地結合起來并有條不紊運行的有效途徑；標準化還是科技成果轉化為生產力的重要“環節”，先進的科技成果可以通過標準化手段，轉化為生產力，推動社會協同進步；最后，標準化是推動貿易發展的橋梁和紐帶，當前世界只有按照同一標準組織生產和貿易，市場行為才能夠在更大的范圍和更廣闊的領域發揮應有的作用。[3]

2 質量標準與市場“共建共管” 已有良好的基礎條件

質量標準不是憑空產生，而是來自于長期的實踐總結、多方的溝通協商和嚴格的檢驗驗證，它的立項、起草、審定、批準和發布的過程經歷了規范化的程序，是被廣泛認可的，因此，質量標準實際上是具有適用性、先進性、有效性、可操作性等特點的。由于質量標準具有的這些特征，使得它與企業的生產、市場的流通有著密切的聯系，這也使質量標準與市場的“共建共管”有著良好的基礎。

近10年來，廣東省質監局標準化部門通過鼓勵行業協會承擔專業標準化技術委員會的工作，在推進質量標準與市場的“共建共管”方面，取得了明顯成效。目前，廣東省已建成100多個省級專業標準化技術委員會。這些專業標準化技術委員會在標準的制定和發布的程序方面，實施了立項前專家評審，立項中網絡公示，制定中廣泛征求意見，完成后多方參與審定的舉措，充分發揮了生產企業、用戶、消費者、高等院校、質量檢驗機構、技術研究機構等上下游關聯單位的作用，增強了標準的實用性、先進性和有效性。例如，廣東省薄膜及設備行業協會負責起草DB44/T1071-2012《膜袋、紙盒印制服務質量規范》省地方標準，經廣東省質監局批準發布，2012年12月30日在全省范圍內實施。該標準對印制宣傳膜袋、紙盒文字和圖案規定如下：“委托方（指需要配套印制膜袋、紙盒包裝的用戶）應提供相關的資質證明，包括營業執照、商標注冊證、商標使用許可證、商品條碼證書等證件復印件及原件，并保證其真實有效。受托方（指膜袋、紙盒包裝印制企業）對其提供資質條件進行審核和校對，防止印制假冒和侵犯知識產權的膜袋、紙盒，并做好記錄。”[4]同時，該標準對禁止非法印制、限制過度包裝和印制規范的內容也作了明確規定。這些規定，對規范膜袋、紙盒印制市場起到了積極推動作用。在廣東各省級專業標準化技術委員會中，這種質量標準與市場“共建共管”的實例還有很多。

3 發揮行業協會的作用，推動質量標準與市場“共建共管”

推動質量標準與市場“共建共管”，對企業而言，“身處局中”。企業生產的產品可采用由政府主導制定的國家標準、行業標準或地方標準，也可采用由市場自主制定的團體標準或企業標準。但無論采用哪種標準，企業作為生產主體，都應承擔相應的社會責任，生產質量合格的產品供應市場和消費者。因此，一方面需要增強企業的主體意識和社會責任感，加強企業生產銷售過程中的質量管理，和采購、生產、運輸、銷售、后勤、財務、檢驗、倉儲等部門的內部管理和控制，且任何的企業活動，還應接受倫理道德方面的約束和限制；另一方面企業需要接受多方監督，包括黨的紀律監督，政府的質監、工商、城管、經信、安全生產等部門的行政監督，社會媒體的輿論監督，人民群眾的個體監督，行業協會的約束監督等。

推動質量標準與市場“共建共管”，對政府而言，“義不容辭”。政府與企業、市場是一體的，是相互依存、相互作用的關系，政府部門應通過深入社會和企業，強化質量和標準相關法律法規的宣貫工作，加強產品質量監督檢驗和管理，加大對標準的實施進行監督的力度，在日常監管中落實風險預防和錯誤糾正[5]。近年來，許多政府部門都在探索“共建共管”的方法，并取得了一定成效。例如，成都市質監局大力實施“科技興檢，人才強檢”戰略，積極協調推進整合技術資源，按照共投、共建、共管、共享原則，堅持市場化經營，公司化管理，多渠道投入，鼓勵社會資本以合資等方式參與質檢技術機構建設，采取服務產業發展和招商引資等多種方式先后建成國家包裝、家具、鞋類、光伏、中低壓、飼料產品質檢中心和城市能源計量中心等7個高技術檢驗檢測機構，增強了技術機構發展活力，提高了質量檢驗檢測能力，在服務中西部區域經濟和社會發展中發揮了重要作用。

推動質量標準與市場“共建共管”，對行業協會而言，“恰逢其會，大有可為”。充分發揮行業協會的作用，是新時代下實現社會治理的新方法。行業協會是從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體。它介于政府與企業之間，商品生產者與經營者之間，為行業內或相關方進行服務、咨詢溝通、自律、協調和自我管理的工作。由于政府和社會賦予行業協會的這種功能和性質，省級行業協會就必須站在全省某一行業群體的角度來開展日常工作，觀察一個行業群體的采購、生產、運輸、銷售、使用、技術創新等活動，以及需要正確評價它所產生的正面和負面效果等，這樣才能正確引導行業群體的健康發展。省級行業協會若能在工作中有效結合省級專業標準化技術委員會的工作，必然對行業專業領域中標準的制定、執行、歸口、協調和服務起到積極推動作用。例如，2008年，廣東省薄膜及設備行業協會通過申請地方標準立項，借助政府批準發布地方標準的有利條件，承擔了經省質監局批準成立的廣東省薄膜及設備標準化技術委員會的工作。該協會組織有關企業，相繼主導起草了DB44/T 1071-2012《膜袋、紙盒印制服務質量規范》、DB44/T 1003-2012《數碼相片噴墨打印紙》、DB44/T 1071-2012《膜袋、紙盒印制服務質量規范》、DB44/T 1045-2012《轉移鍍鋁紙》、DB44/T 1175-2013《無傳動軸高速凹版印刷機》、DB44/T 1287-2014《熱轉移用雙向拉伸聚酯薄膜》、DB44/T 1460-2014《光柵立體圖像印刷品要求》、DB44/T 1699-2015《數控無溶劑高速復合機》、DB44/T 1850-2016《卷煙包裝用高光耐磨收縮膜》、DB44/T 1849-2016《抗靜電耐酸保護膜》等10項省地方標準。這些標準的發布實施，極大地推動了薄膜行業新技術、新材料的發展，在指導企業生產和經營管理方面也起到了積極作用。

[1]蔣奕平,蔣宏.國內電子商務標準化發展現狀研究[J].中國標準導報,2016,(9):39-41.

[2]福建省質監局.質量技術監督基礎知識(專業技術篇)[M].北京:中國計量出版社,2009.

[3]吳伯樂.標準化生產[J].科技致富向導,2013,(3):137-138.

[4]黃裔華.復合膜袋應用過度探討[J].廣東科技,2015,24(14):115-116.

[5]國家發展和改革委員會經濟研究所.中國經濟:發展促進、風險防范與政府監管[M].北京:經濟科學出版社,2014.

Thinking about Promoting the Quality Standard and the Market "Co Construction and Management"

HUANG Yi-hua1,ZHANG Guang-qing2
(1.Guangzhou Machinery Technology Research Co.,Ltd.,Guangzhou 511363,China;2.Qingdao Institute of Standardization,Qingdao 266071,China)

This paper puts forward the idea of giving full play to the role of industry association,promoting the quality standards and the market to "co construction and management".The article expounds the characteristics of the quality standard,the relationship between the quality standard and the market,the existing basic conditions of the "co construction and management",and the exploration and practice of the government departments.

quality;standard and market;co construction;co management

F203

A

1672-6286(2016)09-0055-04

黃裔華（1962-），男，副研究員，主要從事薄膜及設備等領域標準研究。