大江東設立行政審批局的創新實踐

楊軍 胡文波

·本欄目由“浙江中煙工業有限責任公司”協辦·

大江東設立行政審批局的創新實踐

楊軍 胡文波

2016年4月，杭州大江東產業集聚區行政審批局正式掛牌成立，成為浙江省的第一個行政審批局。經過近半年的實體化運營，在綜合審批、審批提速、綜合收件、標準化審批、加強事中事后監管等行政審批制度改革上做了一些探索與實踐，為行政許可權相對集中改革起到一定的示范引領作用。

推進審批職能化零為整，實現“一枚印章管審批”。之前，大江東“一辦一部六局”（辦公室、黨群部、經發局、社發局、財政局、規建局、投合局、市場安監局）及相關分局通過進駐辦事服務中心的方式實施審批，審批職能較為分散，審批協調相對繁瑣。行政審批局成立后，按照一次規劃、分步推進，把在部門的201項審批職責劃轉到行政審批局，直接實施審批事項，啟用行政審批專用章，從而實現審批職能化零為整和“一枚印章管審批”。審批主體由分散變為集中，為審批服務提速奠定堅實基礎，創造良好體制條件。

推進投資項目審批提速，打造“大江東速度”。把投資建設項目精細化分類，研究每一個行政審批、中介服務、建設主體事項的環節、步驟、時間，結合已在綜合應用的“前置簡化、零地技改、代辦服務、綠色通道、模擬審批”等創新方式，通過全程并聯、容缺受理、部門聯合會審等方法縮短審批全流程。工業備案類項目全流程用時在周邊地區最短用時100個工作日的基礎上壓縮至60個工作日，壓縮比例達40%；政府投資房建項目在周邊地區最短用時200個工作日的基礎上壓縮至92個工作日，壓縮比例達54%，努力打造“大江東速度”。如浙江舒奇蒙能源科技股份有限公司的“漁光互補”光伏發電項目，從洽談到完成相關審批手續僅用了30個工作日，成為大江東首個當年實現開工、竣工、投產的項目。已經投產的費列羅杭州工廠，按照正常流程需110個工作日的QS食品認證，流程再造后，30個工作日即取得證書正本，確保第一條生產線的如期投產。

推進“綜合收件”，打造“方便的政府”。實施“一窗受理、后臺流轉、一窗辦結”，簡單事項立等即辦，聯辦事項同步辦理，關聯審批一章多效，現場驗收統一踏勘，實現從“多個窗口頻繁跑”到“一個窗口全搞定”的轉變。在辦事服務中心，企業群眾只需要在一個窗口遞交材料，各關聯的審批事項即可在系統后臺共享材料，按照定崗定人定責進行同步聯動審批，審批結果最后從原窗口辦結出單，大幅度縮短辦事時間，為企業群眾提供方便。如戶口遷移入杭，戶籍政策復雜、資料繁多，原來讓辦事群眾費時1年多的事項現在只需10天就辦理完成。“五證合一”窗口，從跑六個部門到一窗受理，辦證時間從原來的20多個工作日縮短到2個工作日；房屋所有權證、國有土地使用權證、契證三證聯辦窗口，從跑三個部門到一窗受理，從原來的5個工作日縮短到1個工作日，使辦事企業群眾體會到“審批車間流水操作”的便利。

推進審批標準化建設，理清“三份清單”。第一份清單是服務指南，告知辦事群眾申請項目的申報材料、收費標準、辦理期限等；第二份清單是審查要點，告知窗口、后臺辦事人員分別需要審查的要點和現場踏勘要點；第三份清單是監管要點，告知職能部門各自的監管領域和職責。通過實施標準化建設，明確事項辦理環節、辦理時限及所涉及的次生環節；規范事項自由裁量權，細化窗口形式審查要點和后臺實質審查要點，做到服務指南、審批流程、審查要點的細化、明晰、無歧義；規范自由裁量權，確保每一事項面對同類申請主體實行同標準申請、審查。

推進批后監管要點制定實施，加強事中、事后監管。原先一些職能部門習慣于傳統的事前審批管理模式，“重審批輕監管”“以批代管”的現象普遍存在。其一是過度依賴事前審批，出現“只審批不監管，不審批不監管，為了不監管就不審批”的現象；其二是事后監管不到位，最常見的是“救火式監管”和“應景式監管”兩類。部門的審批職能劃轉后，將工作重心從事前審批，調整到事中和事后的監管上，通過制定審批事項的批后監管要點，明確監督檢查內容、方式、處理方案等內容，實現監管工作的制度化、規范化和常態化。同時，以審批監管信息互通為依托，建設信息交換平臺，架起行政審批局與各監管部門的溝通橋梁，實現“信息共享”。

作者：楊軍，杭州大江東產業集聚區管委會主任；胡文波，杭州大江東產業集聚區辦事服務中心主任