談工會工作創新發展的基礎和條件

陸 明

（浙江省總工會干部學校 杭州市 310012）

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談工會工作創新發展的基礎和條件

陸 明

（浙江省總工會干部學校 杭州市 310012）

［摘要］探索推進工會的理論、制度創新以及實踐創新，是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的應有之義，工會工作的創新發展還是工會永葆生機和充滿活力的源泉，唯有不斷創新發展，才能使工會組織在職工群眾當中形成感召力、凝聚力以及戰斗力。本文重點闡述了工會工作創新發展的基礎和條件以及重要性。

［關鍵詞］工會工作；創新；基礎和條件

2014年底中央經濟工作會議上，“創新”一詞出現了16次—創新創業是經濟新常態下的根本出路。十八屆五中全會提出“五大發展理念”，排在首位的就是“創新發展”。公報提出“堅持改革創新，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。習近平總書記還著重指出：創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭源泉，當然也是中華民族最為鮮明的民族稟賦。另外，在中央政治局會議審議通過的《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中強調了“六個堅持”。其中之一就是“堅持與時俱進、改革創新”。《意見》在談到群團組織存在的主要問題時也指出：進取意識、創新精神不強，組織工作和活動方式單一，存在機關化、脫離群眾等現象。可見中央對群團組織的創新發展十分關切。

為什么要創新發展？其一，因為創新始終是推動一個國家、一個民族不斷發展的重要力量。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。當今世界變幻莫測，正處在大發展、大調整時期。我國社會發展中還存在不協調、不平穩、不可持續的諸多問題，新常態下的社會利益矛盾和勞動關系矛盾愈加突出，全面深化改革、轉變經濟發展方式、保持社會和諧穩定的任務非常艱巨。況且，中國特色的社會主義道路（包括工會道路）并無先例可循，當然會遇到許多新問題、新挑戰，所以必須要改革創新；其二，就實體經濟而言，其面對的形勢也相當嚴峻復雜：一面是市場日益飽和，另一面則是生產要素成本（資源稅、環保稅、勞動、土地、技術等）日益提高，轉嫁給消費者已幾無可能，所以企業如果不在技術、產品、商業模式等方面進行創新將難以生存；最后，對工會來說，堅持推進工會的理論、制度創新以及實踐創新，不僅是走中國特色社會主義工會發展道路的應有之義，還是工會永葆生機和活力迸發的源泉，唯有不斷努力創新發展，方能使工會組織在職工群眾中產生戰斗力、凝聚力及影響力，才能彰顯我國工會的政治性、突出工會的群眾性、展現工會的先進性，才能推動工會工作的持續向前發展。

所謂“創新”，指的是一種以新思維、新描述和新發明為顯著特征的概念化過程。它有以下三層含義：首先是更新；其次是創造出新的東西；最后是改變。“創新” 是人的主觀能動性的高級表現形式，是人在不滿足于現狀，勇于改變現狀的過程中所展現出來的一種積極行為；“創新”是人類特有的認識客觀世界以及實踐能力的具體體現；“創新”是對舊觀念、舊模式以及舊體制進行革命性揚棄的歷程；“創新”還是在科學發展觀指導下，以“實事求是，解放思想”的態度，研究新情況、形成新理論、指導新實踐、尋求新發展的一系列動態過程。總之，創新是促進民族進步和社會發展的巨大動力。創新能力作為時代特征，已被公認為是衡量一個國家和地區可持續發展的重要指標。工會工作要與時俱進，有所突破，有所發展，工會干部就必須敢于解放思想、勇于革故鼎新。用創新的視角審時度勢；用創新的膽識直面問題；用創新的思維開展工作；用創新的精神擁抱未來。工會只有在創新發展中努力加強自身改革和建設，順應時代發展進行理論創新、圍繞激發活力進行制度創新并針對難點熱點進行實踐創新，努力在繼承中發展，在創新中邁進，才能使工會工作更好地掌握規律性、體現時代性和富于創造性，才能不斷煥發工會組織的生機和活力！那么工會工作創新發展的基礎和條件主要有哪些？

一是工會工作創新必須以合理繼承為基礎。“創新”是一個歷史積淀和適應時代的過程，它本身應該具有相當穩定的敘事邏輯和結構，某些秉持歷史虛無主義態度，無端否定、橫加指責歷史上形成的工會工作經驗和傳統的做法，當然不能稱之為創新！郎咸平先生有篇文章叫做“積累比創新更重要”，就點明了創新與積累的關系。創新必須堅持繼承和發展的統一，厚積才能薄發。早在2012年11月15日，習近平同志在黨的十八屆一中全會上的講話中，就告誡黨員干部要“牢固樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事”。工會干部也要領會講話的精神，甘于寂寞，打好基礎，因為創新本身就包括對原來正確部分的繼承、錯誤部分的糾正和過時部分的拋棄。王兆國同志在全國工會領導干部高級研討班上的講話深刻指出：繼承是創新發展的前提，而創新發展則必然是繼承的結果。明確要求工會干部一定要在繼承中發展，在創新中提高，并且在實踐中完善。同時指出這是加強工會理論研究的方法問題，也是必須遵循的重要原則。比如中國特色社會主義工會發展道路的提出和創立，就是我國工會在黨的領導下，長期奮斗、艱苦探索的重大成果，是中國工會在各個歷史時期政策、方針、理論和工作經驗的集中概括，也是老一輩工會工作者嘔心瀝血的結晶。工會工作取得的每一次重大進展，都離不開對工人運動長期實踐經驗的總結，都離不開不同時期工會工作的創新。實踐證明，只有繼承前人的經驗，工會工作才能不斷向前發展。承前才能啟后，繼往方可開來。創新發展是在繼承前人經驗的基礎上的漸進的過程。工會理論與實踐的創新發展概莫能外，同樣也要遵循這個規律。中國特色社會主義工會發展道路本身就是不斷繼承、創新的典范和成果，它的形成和創立具有鮮明的連續性和繼承性。

二是工會工作創新必須以把握規律為條件。創新不能是盲目隨意的，也不能是唯長官意志的。創新固然指的是對未來的開拓，但開拓未來的前提是必須把握事物發展的客觀變化規律，“規律”是什么？規律就是事物發展的內在的、本質的規定。人民日報社論說得好：“做經濟工作貴在把握規律，因勢而謀，順勢而為”。工會工作又何嘗不是！探究事物的規律，首先就要從事物存在的本質規定性上去分析，也就是研究事物內在的矛盾性；其次，則要探尋事物的歷史發展變化，從中歸納總結出一般性經驗，獲得對事物內在的本質的認識。只有把握了事物的本質屬性，認識了事物發展的內在規律，才能真正地實現創新發展！與之相應，“創新”主要體現在兩個方面：一是事物存在的條件環境發生了新變化，為此產生出新的生存方式；二是事物內在主要矛盾的主要方面出現了新變化，矛盾雙方的作用產生了改變，因此相應的出現了新的存在形式。譬如，隨著產業結構的調整和轉型升級，隨著所有制類型和職工隊伍結構的變化，工會工作的內容、領域和對象也將隨之大大拓寬，對工會如何進一步建立和完善工作機制，開拓新局面、擴大覆蓋面、強化凝聚力等方面必將提出新的要求；譬如，隨著黨的執政方式的與時俱進和政府管理體制及職能的轉變，對工會怎樣適應新的社會治理體制，優化整合現有的機構，發揮工會在團結動員、聯系服務職工群眾和協同參與治理的作用等方面也提出了新的課題；再譬如，在經濟新常態下，隨著社會轉型、經濟轉軌以及企業轉制，職工的勞動就業方式、生活方式和精神文化需求也隨之出現一系列新的變化，這些情況對工會干部如何轉變思維方式和思想觀念，進一步完善各種運行機制，創新工作的方式方法，落實工會工作的群眾化、民主化、法制化，從而更好地動員職工、組織職工、依靠職工、服務職工也提出了新的任務。遵循規律，順勢而為，工會工作才能不斷良性發展，否則必將受到規律的懲罰，付出巨大的代價！

三是工會工作創新必須以和諧發展為中心。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務。工會工作的創新發展必須堅持以和諧發展為中心，把服從服務于黨和國家的發展改革大局，當作自己的首要的、中心的任務。工會要組織動員廣大職工群眾，積極投身到改革和發展中來，要發揮“大學校”的作用，努力提高廣大職工的科學文化素質和思想道德水平，最大限度地把廣大職工組織和團結起來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。工會十六大報告提出的“今后五年的目標任務”要求大力發展和諧勞動關系，促進社會主義和諧社會建設；明確了工會參與社會治理、推動社會建設的切入點和著力點就是構建和諧勞動關系；呼吁工會干部要以促進勞動關系和諧為己任，進而增強工作的主動性、創造性；工會工作要促使勞動關系的運行朝著規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的方向發展。 以企業工會工作為例，它在“圍繞”大局的同時，更要“融入”大局，成為大局的有機組成部分。企業工會首先要認識什么是企業的大局。企業的大局就是要創造更好的經濟效益和社會效益，以自身所創造的物質財富和企業文化引領社會的進步。這種大局的構建和實現，靠的是企業職工的共同努力，靠的是勞動關系的穩定與和諧，因為勞動關系是發展關系，和諧才能共贏。要調動和保護職工的積極性、激發職工創新創業的智慧潛能、樹立卓越的團隊文化，從而促進企業的和諧健康發展。

四是工會工作創新必須以理性行為為尺度。全總領導一再強調：“工會改革創新要自上而下，是政治體制改革的一部分，一定要在中央領導下進行”。“對工會大的改革創新要慎重”。2015年11 月9日中央深改小組第十八次會議通過的八個改革方案（包括《全國總工會改革試點方案》）即是自上而下的、重大的改革創新。工會工作的創新發展不應該是任意的、盲目的、不負責任行為。首先，那種以改革創新的名義恣意改變工會工作的內容、方式以及組織形式等做法，是十分錯誤的也是相當危險的。因為有些東西是始終不變的，必須堅持中國特色社會主義工會理論的重大的基本原則！不管社會經濟如何發展、改革如何全面深化，社會主義國家的性質、全心全意依靠工人階級的方針以及工人階級的領導地位都絕不會改變。其次，退一步講，即便是所謂的“創新”、“改革”，也不見得都是天經地義正確的。在新的實踐和發展中，有些探索是過去書本上所沒有的，有些甚至是與傳統理論相背離的，對此我們當然不能輕易地否定，但也不能輕易地認為凡創新皆屬正確。現在社會上似乎流行一種觀點，即無論何種事物，只要冠之以“創新”、“改革”，馬上就占據了真理和話語的制高點、進而也就不容置疑。這種所謂的“創新”或“改革”，對我們的工會事業有百害而無一利。退而言之，即便是事后檢驗是真理、是正確的東西，在探索實踐中也是應當允許討論和爭鳴的。真理越辯越明，真理和正確要在實踐中加以證實。所以，創新必須是審時度勢、順應時代潮流并切實解決實際問題的一種理性的活動。

五是工會工作創新必須以依法合法為準則。習近平同志曾經就法律與改革的關系作過批示：一切重大的改革都要于法有據，需要修改法律的一定要先立而后破，有序進行。工會工作的改革創新也是如此。《中華人民共和國工會法》第4條明確規定：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則”。工會十六大報告在高舉“弘揚社會主義法治精神”旗幟的同時，還提出了“四個依法”（即依法建會、依法管會、依法履職、依法維權），要求工會干部要“運用法治思維和法治方式協調勞動關系、參與各項改革，引領和依靠職工群眾支持參與改革、促進經濟社會發展、維護社會穩定”。《憲法》是制定各種法律的依據和基礎，工會的一切活動自然也要以憲法為根本依歸，各項活動（包括創新發展）都必須依法合法！工會工作的改革創新不能與法律相抵觸！或許有人會認為，法律的相對穩定性以及滯后性會在某些方面影響甚至阻礙工會工作的創新發展。這種擔心雖然不無道理，但我們必須明確“尊法依法合法”是一個重大原則問題。十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，并且提出“要增強全社會學法尊法用法的意識”。法律本身的問題還得由“法律”自行解決（即修正完善法律）。不得與法律相抵觸，任何個人和組織均不得凌駕于法律之上，這是法治社會國家治理以及公民行為的基本準則，否則就是對社會秩序的蔑視和破壞！只有在尊法、依法、合法原則下銳意改革、解放思想、大膽創新，拓展我們的工作，才能保證工會工作不斷從勝利走向勝利！

另外值得一提的是：天上掉餡餅的事是沒有的，創新也是要付出代價的。在創新的過程中經常會出現“無價值的創新”甚至是“破壞性的創新”，有學者說過：創新就是向不同的方向嘗試失敗。講創新就要允許失敗！美國的硅谷，作為全世界的資訊科技產業的先鋒，其創新能力在世界上首屈一指，但它也是全世界失敗率最高的地方，其最大的活力就在于允許失敗甚至吹噓失敗，只有允許失敗，創新才會有土壤。2015年7月，中辦印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》中提出：“正確把握政策界限，注意保護干部干事創業、改革創新的積極性，寬容改革探索中的失誤”，倡導建立鼓勵創新、寬容失敗以及允許試錯、責任豁免的機制。工會工作的創新發展也應如是！

參考文獻：

［1］人民日報評論員.著力加強結構性改革，全面提高經濟發展質量［N］.人民日報，2015-12-22.

［2］龔惠文.充分發揮黨組的領導核心作用，為工會事業創新發展提供政治保證［N］.工人日報，2015-12-25.

［3］崔新健，郭子楓，常燕.開放式國家創新體系及其發展路徑［J］.經濟社會體制比較，2014（5）.

責任編輯 陸路

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0001-05

［收稿日期］2015-12-22

［作者簡介］陸明（1962-），男，浙江臨海人，浙江省總工會干部學校教研室主任、副教授、校工會主席，主要從事工會基礎理論、民主管理、勞動保護以及企業文化等方面的教學與研究。

Foundations and Conditions of Innovation of Trade Unions

Lu Ming
（Zhejiang Trade Union Federation Cadre School， Hangzhou， 310012）

【Abstract】It is righteous to explore theories， institutional and practical innovations favorable for promoting the development of trade unions for sticking to the socialist development path with Chinese characteristics. Innovation of trade unions' work is still a source for maintaining their perpetual vitality and vigor. Only if trade unions keep on innovation can they develop charisma， cohesiveness and aggressiveness among their staff. This paper focuses on discussing foundations，conditions and importance of innovation of the trade unions'work.

【Keywords】Trade Unions' Work， Innovation， Foundations and Conditions