以更大決心更大力度推進供給側結構性改革

中共浙江省委副書記、省長 李強

以更大決心更大力度推進供給側結構性改革

中共浙江省委副書記、省長 李強

展望今年，面對更加復雜的經濟形勢和更大的下行壓力，要堅定信心，以更大的決心、更大的力度推進供給側結構性改革。要切實抓好“三去一降一補”；要加快培育新的增長點、積極提升發展動能；要加大重點領域和關鍵環節改革力度，用改革的辦法推動結構調整，努力實現開門紅

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，必須確保開好局、起好步。全省上下要認真貫徹中央和省委的各項決策部署，深入分析當前經濟形勢，切實抓好“十三五”規劃的實施，積極推進供給側結構性改革，努力實現開門紅，確保完成省十二屆人大四次會議確定的各項目標任務。

充分認識當前經濟形勢的嚴峻性，切實增強推進供給側結構性改革的緊迫感

當前，浙江經濟發展的有利條件不少，同時經濟形勢錯綜復雜，不確定的因素很多，可能是近年來穩增長任務最重的一年。

從外部環境看，世界經濟正在經歷深度調整，經濟下行壓力加大。美國經濟有所復蘇并開啟加息周期，但基礎不鞏固，后續政策存在變數，這可能給全球經濟特別是新興市場國家帶來新的沖擊；歐洲、日本經濟增長趨緩，存在通縮壓力。全球經濟面臨總需求收縮、石油等大宗商品價格持續走低、股市動蕩等壓力。從世界經濟的變化趨勢看，全球經濟復蘇緩慢、需求低迷還將持續相當長的時間，這不僅會影響浙江的出口增長，也將影響整個經濟的平穩較快增長。

從國內看，經濟發展進入新常態，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，產業層次從中低端轉向中高端，發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。與此同時，受國際大環境影響，經濟面臨下行壓力，主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體經濟盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。

從浙江情況看，受國際需求低迷、國內“四降一升”的影響，經濟運行中的矛盾和困難較多。對浙江經濟運行中的矛盾和問題，我們要客觀分析、認真研究。一方面，引發這些矛盾和問題的外因是國內外形勢的變化，內因是浙江多年積累的供給側、結構性、體制性矛盾。另一方面，這幾年來，我們一手抓改革，一手抓轉型，堅定不移打好“五水共治”、“三改一拆”、浙商回歸、“四換三名”、“七大產業”、“特色小鎮”等轉型升級組合拳，全面推進要素配置市場化改革，在供給側結構性改革方面先行一步，取得了積極的成效，去年全省經濟逆勢增長8%，顯示出供給側結構性改革的強大力量。展望今年，面對更加復雜的經濟形勢和更大的下行壓力，我們要堅定信心，以更大的決心、更大的力度推進供給側結構性改革。

供給側結構性改革是以習近平同志為總書記的黨中央，在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上作出的重大的理論創新，是對新常態下“怎么干”的具體要求和精準施策，必須深刻理解、全面把握。

首先要深刻把握供給側結構性改革的含義。從供給側的外延上講，既包括企業及其產品和服務供給，也包括政府及其制度供給、要素供給、公共產品和服務供給。從供給側結構上講，是指供給端及其提供的產品和服務的數量結構和質量結構。如，有的行業和產品產能過剩，有的供給不足；有的質量低下，有的質量上乘；有的企業高杠桿甚至資不抵債，有的經營穩健、資產質量很高。從供給側結構性改革上講，就是要因地制宜、減法和加法一起做，用改革的辦法推進結構調整，既包括政府自身改革，也包括要素配置市場化改革，還包括各關鍵領域和環節的改革。

其次要準確把握推進供給側結構性改革的基本要求。一是要準確把握供給側存在的問題，這些問題既包括產業層面的結構性問題、企業層面的效益問題，也包括政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。二是要準確把握推進供給側結構性改革的目標，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。三是要準確把握推進供給側結構性改革的重點，推進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給。四是要準確把握推進供給側結構性改革的主要任務，切實抓好“三去一降一補”，加快培育新的發展動能、改造提升傳統動能，進一步加大全面深化改革力度。我們要自覺地把思想和行動統一到中央的決策部署上來，在切實抓好投資、出口、消費等各項工作的同時，加快推進供給側結構性改革，促進經濟社會持續健康發展。

切實抓好“三去一降一補”，著力解決最突出的供給側結構性問題

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是今年和今后一個時期經濟工作的五大重點任務，也是推進供給側結構性改革的五大抓手。要結合浙江實際，切實解決好這五個方面存在的突出問題。

去產能。產能過剩的實質是企業缺乏競爭力。今年，要進一步加大力度，在淘汰落后產能、淘汰沒有競爭力企業方面邁出更大步伐。一是積極穩妥處置“僵尸企業”。“僵尸企業”在浙江主要表現為陷入“兩鏈”困境的特困企業。對特困企業今年要基本完成處置，主動關停一批，兼并重組一批，破產清算一批。二是繼續淘汰落后產能。落后產能是個相對概念。在技術層面，主要是指以落后技術和裝備為基礎的生產能力；在市場層面，主要是指沒有競爭力的企業或生產能力；在政策層面，主要是指高能耗、重污染企業或生產能力。技術層面、市場層面的淘汰落后產能，主要通過企業自身來完成；政策層面的淘汰落后產能，主要通過政府完善技術標準、環保標準、能耗標準等運行規則來完成。三是繼續整治“臟亂差”小作坊。要結合“五水共治”“三改一拆”，發現一家、關停一家，問題突出的地方要成片整治。

去庫存。總體上看，全省11個設區市市區的房地產庫存情況總體正常，但各地差異很大，有的地方特別是在縣鎮兩級，房地產庫存還相當嚴重。化解房地產庫存，首先要取消過時的限制性政策。其次要積極推進農民宅基地貨幣化。要順應城市化的大趨勢，積極推進新增宅基地貨幣化，還要積極支持和引導農民自愿有償退出宅基地。第三要積極推進征地拆遷農戶的貨幣化安置，力爭貨幣化安置比例每年提高10個百分點。對城鎮危舊房、城中村改造，也要全面推行貨幣化安置的辦法。

去杠桿。一是集中力量解決資不抵債企業問題。對資不抵債企業各地要列入特困企業名單，采取增資擴股、資產重組、破產清算等方式，一企一策，力爭今年基本解決。二是積極處置不良資產。要積極爭取不良貸款核銷。要充分發揮資產管理公司的作用，加大支持資產管理公司的政策力度。要依法嚴厲打擊“逃廢債”，全力維護全省信用環境。三是積極推進貸款結構優化。要大力發展信用貸款，充分挖掘抵押、質押貸款潛力，嚴格控制和規范保證貸款。四是加快企業股份制改造。同時積極支持企業在境內外上市，支持企業在新三板和省股權交易中心掛牌。

降成本。首先要努力降低制度性交易成本，比較突出的是中介收費特別是審批中介收費，爭取平均費用有較大幅度下降。其次要努力降低電力價格。積極向國家爭取在浙江開展電價管理體制改革試點，以改革促降價。降低財務成本、物流成本，也要用改革的思路和辦法。第三要努力降低人工成本。降低人工成本不能簡單理解為穩定或降低平均工資、降低社保費率，更要努力降低工資總額、社保支出在企業成本或銷售收入中的比例。第四要努力降低企業稅費負擔。

補短板。一是補齊生態環境短板。要進一步加大“五水共治”、“三改一拆”、大氣治理等生態環境整治力度，力爭早日建成生態省。二是補齊農業農村短板。要深入推進農村“三權”改革，促進“三權”流轉，充分發揮“三權”改革在轉移農民、富裕農民、提升農業、建設農村中的基礎性作用。三是補齊基礎設施短板。圍繞兩個“1小時交通圈”目標，加快推進“四大交通走廊”以及鐵路、公路、水運和機場建設，拉近區域間的空間距離，促進區域間的均衡發展。加快信息基礎設施建設，充分發揮互聯網、信息化在促進均衡化方面的重要作用。進一步加強水利基礎設施建設，促進水資源保護和集約節約利用，促進山區加快發展，走綠水青山就是金山銀山之路。四是補齊公共服務短板。要使浙江公共服務的主要指標達到或超過全國平均水平，要加快推進基本公共服務標準化、均等化。五是補齊科技短板。要積極引進和發展大院大所、大力引進和培養高端人才，加快提升企業創新能力，著力形成一批具有較強研發能力的高新技術企業和科技型中小微企業。補短板必須積極擴大有效投資，同時積極補齊投融資領域和土地等要素配置領域的體制機制短板。

加快培育新的增長點，不斷增強持續增長動力

加快培育新的增長點、積極提升發展動能，是推進供給側結構性改革的重中之重。

加快規劃建設杭州城西科創大走廊和錢塘江金融港灣。初步考慮，科創大走廊的基本框架是“1+2+10”，“1”就是浙江大學、“2”就是兩個科技城、“10”就是10個以上高新技術產業類的特色小鎮。金融港灣的基本框架是“1+X”，“1”就是省股權交易中心、“X”是一批金融特色小鎮。具體目標是：到2020年，科創大走廊要在大規模集聚高端人才的基礎上，引進和培育1000家高新技術企業，新增10000家科技型中小微企業，省股權交易中心新增掛牌企業超過3000家，每個金融小鎮管理的資金要達到1000億元左右。

加快規劃建設舟山自由貿易港區、寧波梅山新區和義甬舟開放大通道。這是打造開放型經濟增長極的重大戰略構想和戰略舉措。舟山自由貿易港區要突出境內關外運行，強化獨特性。梅山新區要突出港口優勢，發展港口經濟。義甬舟開放大通道要依托寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路，整合沿線的綜保區，努力成為全國最具影響力的綜保區集群。這三位一體的增長極，要協同規劃、協同建設、協同發展，力爭通過10年努力，實現經濟總量上萬億。

加快規劃建設特色小鎮。一是要在“高”字上做文章，堅持聚焦七大產業、聚焦創新創業、聚焦融合發展，高質量抓好100個省級特色小鎮建設。二是要在“廣”字上做文章，積極利用特色小鎮建設思路改造提升開發區、高新區，積極發展農業特色小鎮、旅游風情小鎮。三是要在“新”字上做文章，創新是特色小鎮的生命力所在，是特色小鎮最大的特色，絕不能千鎮一面，更不能墨守成規、固步自封。

大力發展七大產業。結合《中國制造2025浙江行動綱要》和《促進大數據發展實施計劃》的實施，堅持以信息經濟為引領、現代金融為核心、高端裝備為支撐，大力發展七大產業。把信息經濟放在更加突出的位置，充分發揮浙江在電子商務、信息技術等方面的優勢。把現代金融作為戰略性產業來抓，做大做強地方金融。進一步加大高端裝備制造產業發展的力度，聚焦新能源汽車、智能設備、成套裝備等重點領域，加快培育骨干企業，打響浙江裝備品牌。穩步推進環保、健康、旅游、時尚等產業的發展，注重歷史經典產業的保護、傳承和發展，不斷提高市場競爭力。

加快四大都市區建設。“十三五”期間要重點抓好4件事：一是加快都市區軌道交通體系建設，其中杭州都市區要加快進度、形成網絡，寧波、溫州、金義要全面啟動；二是加快功能平臺建設，尤其要加快科技城、眾創空間和高新技術園區建設；三是加強城市有機更新，完善城市規劃，推行城市設計，提倡城市修補，改善城市環境，提升城市品位；四是加快經濟發展，“十三五”期間要力爭年均經濟增長速度比全省高1.5個百分點左右。

聯動推進“互聯網+”“機器人+”“標準化+”。一是認真實施“互聯網+”行動計劃，建設一批高質量的產業云服務和產業大數據平臺，鼓勵有條件的企業開展大規模個性化定制，使互聯網滲透到各行各業，推進信息化與工業化深度融合。二是按照“機器人+”的理念，制定實施“工業機器人”行動計劃，促進各行各業廣泛使用工業機器人，力爭到2020年全省在役工業機器人超過10萬臺，今年要新增1萬臺。三是按照“標準化+”的理念，制定實施“浙江標準”規劃體系，以標準化全面提升浙江制造、浙江建設、浙江環境、浙江民生、浙江治理水平。

進一步加大全面深化改革力度，為供給側結構性改革提供制度保障

推進供給側結構性改革，必須依靠全面深化改革，加大重點領域和關鍵環節改革力度，用改革的辦法推動結構調整。

加強戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，完善制度供給。戰略、規劃、政策、標準都屬于制度供給范疇，是制度供給的具體化。今年，要重點加快研究制定五大政策：一是加快研究制定積極穩妥處置特困企業的政策；二是加快研究制定優化貸款結構的政策；三是加快研究制定幫助企業降低成本的政策；四是加快研究制定化解房地產庫存的政策；五是加快研究推進宅基地貨幣化的政策。

深化要素配置市場化改革，強化要素供給。首先要深化審批制度改革。進一步簡政放權，除跨區域的重大項目、需要上報國家的項目、涉及省級層面要素分配的項目外，其他項目的審批原則上下放或委托到市縣。加快推進企業獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。要建立健全“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評的工作機制。其次要優化資源要素配置。完善土地、能源、環境容量、水資源、財政資金等要素配置機制，強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，進一步完善各類要素的階梯價格制度。第三要完善推廣綠水青山就是金山銀山制度。

深化改革創新，增加公共產品和服務供給。一是加快事業單位改革。積極推進政事分開改革，加快公辦事業單位去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織，建立健全各類事業單位統一登記制度，充分激發公辦事業單位活力。二是深化國有企業改革。要圍繞增加公共產品與服務供給加快改革。要圍繞強化政策工具功能加快改革，對競爭性領域的國有企業，要積極推進市場取向改革，不斷增強活力和競爭力。三是創新公共服務提供方式。凡能由政府購買公共服務提供的，政府不再直接承辦；凡能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與；凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制。四是堅持以標準化推動基本公共服務均等化。要抓緊研究制定幼兒園、小學、初中、高中、縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室、農村文化禮堂等一系列基本公共服務單位和設施的建設標準、營運標準、人員設備配置標準，促進基本公共服務均等化。