供給側改革關鍵是改到點子上

葛守昆

供給側改革關鍵是改到點子上

葛守昆

供給側改革，貴在找準帶根本性的突出問題，才能有標本兼治的辦法

經濟增長的過程，就是供給滿足需求，或者是為了滿足需求而提供供給的過程。需求是供給的目的，沒有需求，供給無從發生。但供給作為生產的表現形式，是滿足需求的決定性手段，供給的水平影響著需求實現的程度。新常態下，有必要突出供給的重要性，在供給層面上解決中國經濟發展的問題。

眼下，人們對供給側改革的議論很多，列出的問題也很多，但筆者以為，貴在找準帶根本性的突出問題，才能有標本兼治的辦法。首先是供給的主體問題。在我國經濟中，究竟誰是供給的主體，到底是國有企業還是非國有企業？比如，居民對商品房住房的消費需求，究竟是國有企業來滿足，還是非國有企業來滿足？按照市場經濟的要求，顯然，國企應該承擔帶公共產品性質的福利房，可是現實生活中國企特別是央企拿地的積極性、建商品房的積極性比誰都高，甚至成了“地王”“標王”，這存在著嚴重的錯位。其次是供給的行為問題。為什么產能過剩現象多年存在，日趨嚴重，一邊過剩一邊仍在上項目、一邊產品積壓一邊繼續生產？供給行為出現嚴重的扭曲，應該引起深刻反思。第三是供給的結構問題。調整結構叫了幾十年，為什么效果不是很明顯？為什么許多產業仍然處于中低端水平？究竟誰是調整結構的主體，誰來承擔調整的責任，不夠清晰。第四是供給的效率和質量問題。有好的供給效率和質量，整個供給就不會有多大的問題。這些年許多地方忙于鋪攤子、上項目，追求表面的技術創新多、埋頭實質性的創新少，對實物的生產力發展、勞動生產率提高比較輕視，熱心于金融等虛擬經濟的增長，自然影響到真正的供給質量和效率。

中國經濟中供給側存在的突出矛盾和問題，與改革不夠深化有很大關系。自然，解決問題必須從深化改革入手。

一要明確供給的主體。以市場經濟為取向的改革，主要是重新塑造新型的供給主體。在嚴格意義上，國有企業不再作為市場競爭主體，繼續存在的國有企業特別是央企，應該主要承擔生產公共產品、提供公共服務的職能。商品的生產和經營主要由非國有企業承擔。民營企業是市場競爭的主體，也是商品性生產和勞務的供給主體，應該有更大發展。

二要切實提高供給的效率和質量。核心是深化市場經濟的發展，通過市場競爭激勵創新，提高勞動生產率，增加產品的技術含量和附加值，提升核心競爭力。真正的創新必須從基礎做起，在保護知識產權、尊重科技人員的創新性勞動、重視教育培養創新人才、創新的利益杠桿驅動等方面做深入長期的創新努力。

三要創建完善和健全的供給機制。主要是三個方面：一是供給動力機制。就是在承認個人利益基礎上，激發和調動社會增加供給和提高供給水平的積極性。這里包括對勞動權利、財產權利、收入分配權利、消費權利等的保護。特別是財產權利，古人講“無恒產者無恒心”，必須重視保護人們合法的財產權，增加他們自有財富的安全感。二是供給的行為規范機制。人們為了個人利益的供給行為，客觀上存在著損害他人和社會利益的動機，比如現實中常見的偷工減料、弄虛作假、坑蒙拐騙等行為，必須建立公開、公平、公正的競爭秩序對供給行為加以嚴格規范，特別是要形成違規成本大于違規收益的結果。三是供給的宏觀調節機制。企業和個人的供給具有微觀行為特征，存在著信息不對稱和不確定性，可能出現供給與需求的失衡、資源的不合理配置等情形，需要國家在宏觀層面加以有效調節，保持總供給與總需求基本相一致，以及價格總水平基本穩定。

四要將政府改革放上十分重要的位置。在供給側改革方面，政府既是改革的主體，同時也是改革的對象。必須認真按照市場經濟的要求，建立與市場經濟相適應的新型政府，做到嚴格界定政府的職能邊界，不得越位、缺位和錯位，科學確定機構、編制、經費和人員，充分顯示政府的效能、公平和廉潔，促使長期影響供給的深層次矛盾和問題在根本上迎刃而解，進而帶動整個經濟供給出現嶄新的局面。

作者為原江蘇省社科院經濟研究所所長、研究員