以農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展

邵峰

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展

邵峰

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，就是要協(xié)同堅(jiān)持市場(chǎng)需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)決定、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同三大作用，優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)、強(qiáng)科技、擴(kuò)合作，加快構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系和適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展

過(guò)去十多年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的大好局面支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，也掩蓋了自身矛盾的累積加深。去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這既是對(duì)以往農(nóng)業(yè)改革的一種新歸納，也是在新常態(tài)下深化農(nóng)業(yè)改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種方法論。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是供給側(cè)問(wèn)題

迄今為止的農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是供給側(cè)問(wèn)題。從改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，浙江一直把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。20世紀(jì)從80年代的發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、到90年代發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)、到世紀(jì)之交發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、再到“十六大”以后發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們一直在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，無(wú)論是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)還是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步還是建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都是在供給側(cè)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。

從供給側(cè)不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，一直是我們解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾的主要方面，這是由農(nóng)業(yè)的基本特性決定的。農(nóng)業(yè)地位的基礎(chǔ)性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共性、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后性、農(nóng)產(chǎn)品需求的小彈性，決定了我們必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障國(guó)計(jì)民生作為安天下的大事，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，必須把增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，必須在現(xiàn)代化進(jìn)程中更加重視和持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào)。因此，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、從供給側(cè)研究解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，這是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的一般規(guī)律，我們應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題的突出表現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系失衡。不僅玉米等部分糧食產(chǎn)品出現(xiàn)供過(guò)于求、價(jià)格下跌、收儲(chǔ)困難等問(wèn)題，而且面對(duì)城鄉(xiāng)居民求新、求安、求特、求美、求樂(lè)的需求新趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)供給的數(shù)量、質(zhì)量、功能、形式等不適應(yīng)問(wèn)題逐漸突出。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。長(zhǎng)期來(lái)，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)，一靠提高價(jià)格，二靠增加補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)、補(bǔ)貼也接近WTO黃箱政策的上限，提價(jià)格、增補(bǔ)貼遇到了“天花板”，而土地、勞動(dòng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻較快上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨于下降。值得注意的是，企圖降低土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)成本，既有悖于市場(chǎng)規(guī)律，也會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)民減收。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。種植業(yè)與飼養(yǎng)業(yè)的生物鏈中斷，農(nóng)作物秸桿、畜禽排泄物等污染問(wèn)題日趨突出，化肥農(nóng)藥的超量使用影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也污染了土壤和水，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題，既有與全國(guó)類(lèi)似的共性問(wèn)題，也有自身的個(gè)性問(wèn)題。浙江農(nóng)用土地少、農(nóng)民收入高，土地、勞動(dòng)力成本高的問(wèn)題更加突出；浙江資源稟賦少、環(huán)境容量小，資源透支和環(huán)境污染問(wèn)題更加突出；浙江大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少，糧食供求失衡問(wèn)題并不存在，但特色產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、優(yōu)勢(shì)資源利用不深、高端消費(fèi)引領(lǐng)不力等問(wèn)題日趨突出。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

“供給側(cè)”一詞來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派。上世紀(jì)70年代，美國(guó)一些學(xué)者針對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行凱恩斯主義帶來(lái)的生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴(yán)重、物價(jià)上漲等滯脹局面和政府干預(yù)過(guò)多、效率低下等問(wèn)題，主張通過(guò)減稅收、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，刺激企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給，以供給促需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)總統(tǒng)里根、英國(guó)首相撒切爾夫人運(yùn)用這一理論，分別采用減稅和國(guó)企改革等供給側(cè)管理措施，使本國(guó)走出了經(jīng)濟(jì)衰退。

我國(guó)提出的供給側(cè)改革，并不是簡(jiǎn)單地照搬照抄供給學(xué)派理論，而是借鑒供給學(xué)派主張充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的合理內(nèi)核、結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)實(shí)際的創(chuàng)新，即要統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)決定、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同作用，推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)和不斷升級(jí)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從供給側(cè)入手，解決供需矛盾，提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合浙江發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，就是要協(xié)同堅(jiān)持市場(chǎng)需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)決定、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同三大作用，優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)、強(qiáng)科技、擴(kuò)合作，加快構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系和適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展。

協(xié)同堅(jiān)持市場(chǎng)需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導(dǎo)向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的靈魂。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，就是要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民求鮮、求安、求特、求美、求樂(lè)的消費(fèi)需求變化趨勢(shì)，提高特色產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展新功能新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新消費(fèi)新需求，構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系。堅(jiān)持生態(tài)平衡導(dǎo)向，就是要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，壓縮資源高耗、污染多排農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持共建共享導(dǎo)向，就是要讓廣大農(nóng)民以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)等形式，共享提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的成果。

統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)決定、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同三大作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，就是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源要素配置的決定性作用，使特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展既能不斷迎合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級(jí)的趨勢(shì)，又能充分利用浙江自然、人文、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)和有利條件。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就是在污染產(chǎn)能調(diào)減、質(zhì)量安全監(jiān)管、生態(tài)循環(huán)發(fā)展等市場(chǎng)失靈或不夠有效的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新能更好體現(xiàn)堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向的要求。發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，就是在實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)組織的協(xié)同作用，形成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系。

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的主要任務(wù)

從浙江農(nóng)業(yè)實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)、強(qiáng)科技、擴(kuò)合作五大任務(wù)。

優(yōu)品質(zhì)，就是要把農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量、安全和品質(zhì)放在首位，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作方式創(chuàng)新，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全面推行從田頭到餐桌的全程監(jiān)管，加快提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，適應(yīng)中高端市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要充分利用山水秀麗、鄉(xiāng)村美麗、文化深厚、交通便利等有利條件，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)品，壓縮市場(chǎng)低端、資源高耗、污染多排農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，特別要加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，引領(lǐng)新消費(fèi)，創(chuàng)造新需求。

促循環(huán)，就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全循環(huán)鏈建設(shè)，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和浙江漁場(chǎng)“一打三整治”行動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈資源化利用，打通循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生物鏈“斷點(diǎn)”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)和自凈能力。

強(qiáng)科技，就是要加快研發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈發(fā)展的空白技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)、裝備、環(huán)境、信息四大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)的技術(shù)支撐。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善以需求為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)科技人員活力，發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研組織，構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

擴(kuò)合作，就是要推進(jìn)合作社改造提升，擴(kuò)大橫向合作，讓更多農(nóng)民參加合作社，共享農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高成果；要推進(jìn)合作社聯(lián)合發(fā)展，拓展縱向合作，讓廣大合作社投資參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，共享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，使合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民共建共享的組織載體。

作者為原浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任