高職院校二級管理權責研究

吳桂純

(廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州 511483)

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高職院校二級管理權責研究

吳桂純

(廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州 511483)

高職院校推行二級管理是新時期高職院校管理體制改革的舉措。相對于一級管理和三級管理，校—系二級管理比較適合當前大多數高職院校的實際情況。二級管理主要包括學術管理、人事管理、教學管理、財務管理等。

高職院校；二級管理；權責研究

0　引言

21世紀以來，我國高等職業教育發展迎來了前所未有的挑戰和機遇，大多數高職院校規模不斷擴大，管理難度不斷加大。因而推進高職院校二級管理，是高職院校正在積極探索和實施的一項改革舉措。高職院校二級管理是高校內部管理的一種體制或模式，核心是形成學校、院系兩級管理層次，目標是資源整合和優化配置，提高學校的辦學效益。

1　高職院校二級管理與一級管理、三級管理的比較

當前，與高職院校一級管理、三級管理相比較，二級管理更加適合大多數高職院校的進一步改革，主要表現在:

1.1與一級管理的比較

面對高職院校規模的不斷擴大、專業不斷多樣化，學校采用一級管理，即學校行政職能部門集權統一進行管理，則學校層級的管理難度越來越大。同時，二級學院被動地接受學校行政管理部門的管理，難以有針對性和主動性地開展工作，容易造成學校管理“一刀切”，二級學院失去自主性。實施校—院二級管理，即學校從宏觀上進行引導，二級學院自主管理，能夠激發二級學院的積極性和主動性，提高管理效率。

1.2與三級管理的比較

目前，在許多大學尤其是重點大學，實施的是三級管理模式，即“校—院—系”管理，學校對二級學院在人、財、物等方面高度授權，二級學院對下設的系進行管理，系也具有一定的管理權，能自主開展教學管理。而在我國，高職院校成立二級學院，實施二級管理的較多，大多數高職院校仍未成立二級學院下設的系，三級管理需建立在系具有一定的管理經驗和水平的基礎上，因此，三級管理的實施仍有待探索。

2　實施高職院校二級管理的主要內容

高職院校實施二級管理，重點要在學術管理、人事管理、教學管理、財務管理四個方面進行改革。

2.1學術管理方面

目前，高職院校的學術管理工作存在一定的問題，例如大多數高職院校的學術管理委員會專業性不強，人員組成中行政管理人員占多數，而專業學術人員所占比例較少，難以實現“教授治學”。因此，推行二級管理，賦予二級學院應有的學術權，使二級學院在學術管理方面具有自主權，且以二級學院為主，學校只從宏觀層面進行引導，真正把學術權力授權到二級學院的學科組織，使學術人員有較大的發展空間，才能促進學術的健康發展。

2.2人事管理方面

目前，大多數高職院校的人事管理權主要集中在學校的人事部門，各二級學院的人員招聘工作都由學校的人事部門統一安排和管理，這在一定程度上影響了人力資源的有效和及時配置。因此，高職院校二級管理應加強二級學院在人事管理方面的自主權，例如學校人事部門制定學校的整體人才發展規劃，確定二級學院的機構設置和人員編制總量，制定學校的聘任和考核方案，監督二級學院的人才聘任工作。二級學院根據學校的相關人事制度，根據學科和專業的需要自主完成專業人才的遴選和招聘，并在學校批準和備案的基礎上，對專業人才進行管理。

2.3教學管理方面

隨著高職院校專業的多樣化，單靠學校教學行政管理部門對各專業的集中管理，一方面容易造成各二級單位被動安排教學，缺乏主動性和積極性，導致培養的人才失去專業特色，另一方面學校教學管理部門的精力也有限，難以面面俱到，容易出現對教學管理的宏觀層面如政策制定、考核評估、統籌協調等方面不能深入地研究和落實，影響教學管理有序高效地實施。因此，教學管理權限下移是推行高職院校二級管理的重要環節。學校應賦予二級學院更多的教學管理權，如各二級學院可根據專業的實際情況靈活安排教學計劃和進度，可自主配置辦學資源，自行研究和確定人才培養模式以滿足相關行業和企業對專業人才的需求。與此同時，學校教學行政管理部門要做好整體規劃，加強對二級學院的教學管理進行引導和監督，及時服務和協調。

2.4財務管理方面

目前，大多數高職院校實行“統一領導、集中核算”的財務管理體制，即學校財務管理部門按照各二級學院的辦學規模核定經費總額，各學院自主編制本單位的預算，學校財務管理部門進行審批，且代二級學院管理資金并依法進行財務監督。隨著高職院校的辦學規模不斷擴大，學校資金的收支流量增速迅猛，學校財務管理部門面臨著巨大的壓力。因此，在建立健全相關財務管理制度的基礎上，規模龐大的高職院校可試行“統一領導、兩級核算”的財務管理模式，即校級財務管理部門下達經費指標，設立宏觀財務制度，指導具體業務；二級學院設立財務機構，實施二級財務管理制度，對學校下達的經費自主統籌和使用，發揮二級學院增收節支的積極性。

3　結語

面對辦學規模的不斷發展和學科結構的日益復雜，高職院校的管理體制也在進行改革，實施二級管理是必不可少的改革舉措。在改革過程中，隨著管理理念的轉換，管理重心的下移，學校層面的權力和責任也會在一定程度上減弱，二級學院的自主性和創新性將不斷增強，最終使學校和二級學院共同為學校的發展承擔責任。

[1]郭為祿，林吹利. 大學運行模式再造:大學內部決策系統改革的路徑選擇[M]. 上海:上海教育出版社，2012:287-303.

[2]楊如安. 學院制的內涵及其特性分析[J]. 教育研究，2011(3):41.

(編輯文新梅)

Research on the Power and Responsibility of the Two Level Management in Higher Vocational Colleges

WU Guichun

(Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)

The implementation of the two level management in higher vocational colleges is the measure of the reform of the management system of higher vocational colleges in the new period. Compared with one level management and three level management, the school-department two level management is more suitable for the actual situation of the current majority of higher vocational colleges. The content of the two level management mainly includes the reforms of academic management, personnel management, teaching management, financial management and other aspects.

higher vocational colleges; two level management; power and responsibility research

2016-03-17

本文系廣州番禺職業技術學院“十二五”第二批科技和社科項目“高職院校二級管理研究”的研究成果。

吳桂純(1985—)，女。碩士，助理研究員，廣州番禺職業技術學院黨政辦公室綜合科副科長。主要研究方向：高教研究。

G47

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1672-0601(2016)06-0017-02