臺灣教師在職進修政策發(fā)展歷程及特色分析

蔡麗紅，曾萍莉

（福建教育學院臺灣基礎(chǔ)教育研究所，福建 福州 350000）

教師職后教育在大陸一般稱為“教師繼續(xù)教育”或“教師培訓”，在臺灣一般稱為“教師在職進修”。作為臺灣師資培育政策的一部分，目前臺灣教師在職進修相關(guān)政策法規(guī)較為完備，為教師專業(yè)發(fā)展提供法理依據(jù)和政策導向，對臺灣教師隊伍整體素質(zhì)的提升和臺灣基礎(chǔ)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。本文回顧與分析臺灣教師在職進修政策的發(fā)展歷程，分析其發(fā)展特點，以期為大陸地區(qū)教師繼續(xù)教育政策的制定提供借鑒與啟示。

一、臺灣教師在職進修政策的發(fā)展歷程

（一）形成與探索時期（1940—1979年）：鼓勵性和探索性

日據(jù)時期，日本實行“日臺共學”制，對師范教育有相應(yīng)扶持，但教師進修以日籍教師為主，排斥臺籍教師。臺灣于1940年公布《師范學院輔導中等教育辦法》和《各師范學院區(qū)中等教育輔導委員會組織通則》，第一次以專門的政策法令的形式對教師在職進修內(nèi)容做出規(guī)定，為教師進修提供基本法律保障。此后很長一段時間內(nèi)，臺灣通過各項獎勵措施吸引教師參與進修活動，如1944年頒布的《各省市辦理中心學校及國民學校教員進修辦法大綱》《師范學院附設(shè)進修班辦法》等，使中學教師有帶薪進修機會。

1945年，臺灣光復，此時教育的主要任務(wù)是剔除日式教育，重建本土教育體制。在當時中小學教師大量短缺的情況下，臺灣當局認識到，教育革新應(yīng)從培育師資入手，尤其教師進修尤為重要。從此，臺灣當局從政策上加大了對教師進修的扶持力度，主要有以下措施：一是鼓勵教師參與學術(shù)學習研究活動。如1950年公布的《中等學校及國民學校教員學術(shù)研究獎勵辦法》，鼓勵教師踴躍參與教學方法改進研討和學術(shù)研究，1955年的《提高國民學校師資素質(zhì)實施方案》，明確將進修成績列為提高待遇的條件之一。二是建立教師進修的專門機構(gòu)，加強教師業(yè)務(wù)學習和研修輔導工作。臺灣第一所教師研習會“臺灣省國民學校教師研習會”于1956年在臺北成立，成為教師進修的常設(shè)機構(gòu)。臺灣省立師范學院（今臺灣師范大學）于1958年成立“中等學校教師研習中心”，負責中學教師在職進修活動。1960年起，臺灣師范?？茖W校開設(shè)“空中教學”課程，為教師取得大專文憑服務(wù)，同時，在各師范專科學校設(shè)置夜間部和暑期部,加強教師進修。1955年頒訂的《提高中等學校師資素質(zhì)實施方案》規(guī)定：“加強師范學院中等教育輔導委員會活動，充實各科教學研究會內(nèi)容，改進暑期講習辦法，獎勵學行研究?！比枪膭钪行W教師海外留學進修。1963年以后陸續(xù)公布的《臺灣省政府暨所屬機關(guān)學?，F(xiàn)職人員出國進修補助旅費辦法》《臺灣省政府暨所屬機關(guān)學校公教人員公費留學辦法》及《臺灣省政府資助教育人員出國考察進修辦法》等規(guī)定，鼓勵與資助教師海外進修。四是將教師進修與教師證照檢定掛鉤。1969年修正公布《中等學校教師登記及檢定辦法》，規(guī)定了教師合格證書須十年換證，而參加在職進修研究者可再延長十年。

這一時期，臺灣當局的教師進修政策處于建章立制的初期探索階段，側(cè)重于鼓勵教師進修、創(chuàng)設(shè)教師進修機構(gòu)、探索教師進修渠道等方面，雖未成制度體系，卻為以后教師進修制度的建立提供了有益的探索。

（二）成熟與完善時期（1979—1996年）：制度化和法規(guī)化

20世紀70年代，臺灣一直沿用的《師范學校法》（由國民黨政府于30年代頒布）已無法適應(yīng)當時師范教育的發(fā)展，改革勢在必行，1979年的《師范教育法》因此應(yīng)運而生?！稁煼督逃ā穼處熯M修的辦理機構(gòu)、進修內(nèi)容與時間、進修形式都做了相應(yīng)規(guī)定，如規(guī)定進修形式有：夜間部和暑期部、暑期研究所進修班、教師研習中心提供短期在職進修、研究所碩士學位在職進修、國外進修等。[1]1985年10月頒布《中小學教師在職進修研究辦法》（1996年廢止），對于教師在職進修研究方式、辦理教師在職進修機構(gòu)、辦理教師在職進修時間以及獎勵措施，皆有進一步明確規(guī)范。

進入20世紀90年代，隨著臺灣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和開放程度加深，臺灣教育改革目標轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿佣嘣幕嵘逃焚|(zhì)，開創(chuàng)美好教育遠景”[2]。師范教育首當其沖，經(jīng)過廣泛的討論，1994年將《師范教育法》修正為《師資培育法》（至2014年經(jīng)歷11次修正），其關(guān)于在職進修的內(nèi)容的規(guī)定，將教師在職進修納入師資培育整體規(guī)劃中。1996年臺灣廢止《中小學教師在職進修研究辦法》，代之以《高級中等以下學校及幼稚園教師在職進修辦法》（2003年廢止），規(guī)定教師每一學年至少進修18小時或五年內(nèi)累積90小時，同時規(guī)定“教師自行從事與本職工作或?qū)I(yè)發(fā)展相關(guān)之研究、著作、翻譯、創(chuàng)作成績優(yōu)良者”，學校報請教育主管部門酌予獎勵。1996年同年頒布《教師進修研究獎勵辦法》（至2013年經(jīng)歷三次修正）規(guī)定：“補助進修、研究費用，向機關(guān)、機構(gòu)或團體申請補助，改革薪級，協(xié)助進修、研究成果出版、發(fā)表或推廣，列為校長、主任遴選之資績評分條件”，極大地激發(fā)了教師參與進修學習的積極性。

這個時期頒布的《師資培育法》明確了教師在職進修的地位、作用和策略，促進教師職前培養(yǎng)與在職教育有機統(tǒng)一，成為臺灣教師培育史上的里程碑事件。同時，此時期發(fā)布的《中小學教師在職進修研究辦法》《教師進修研究獎勵辦法》等，大大促進了臺灣教師進修制度化和法規(guī)化進程。

（三）提升與優(yōu)化時期（1996年至今）：專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化

20世紀90年代，隨著臺灣教育的進步和理念的更新，臺灣師資培育的理念與目標有了進一步的調(diào)整。1995年，臺灣“教育部”在《教育報告書》中指出：師資培育制度的改革“朝向多元化、卓越化、精致化、未來化、國際化等方面努力”。[3]臺灣當局根據(jù)需要適時對教師進修相關(guān)規(guī)定進行修正，落實“優(yōu)質(zhì)適量”師資培育政策，努力構(gòu)建更加專業(yè)、永續(xù)的師資培育制度。

首先，從教師進修內(nèi)容、實施辦法、機構(gòu)審查、經(jīng)費補助等方面，促進教師進修制度的專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化。1998年頒布的《臺灣省高級中學以下學校及幼稚園教師國內(nèi)在職進修學位實施要點》就教師進修學位的條件、程序、期限、義務(wù)等方面做了修訂與規(guī)范。2003年頒布、經(jīng)2009年和2012年修正后的《社會教育機構(gòu)或法人辦理高級中等以下學校及幼兒（稚）園教師進修認可辦法》，對社會教育機構(gòu)或法人的申報辦理進修的審查規(guī)定更為具體：成立認可委員會和審查小組，辦理審查事宜；被認可的機構(gòu)或法人資格有效期三年，期滿應(yīng)重新申請；如發(fā)現(xiàn)存在給未參加進修者頒發(fā)證明的現(xiàn)象，將廢除其辦理資格；教師進修計劃書、課程內(nèi)容、師資、招生對象、上課時間與地點、教學方式、研習時數(shù)及評核方式等信息要網(wǎng)上公告。

其次，從師資隊伍整體素質(zhì)提升、教師進修體系建立、師資培育價值與目標等方面，促進教師進修理念朝著更加優(yōu)質(zhì)化、國際化的方向發(fā)展。2006年公布的《師資培育素質(zhì)提升方案》，提出教師專業(yè)發(fā)展與進修的目標，如建立教師專業(yè)發(fā)展階段及其進修時數(shù)、建立教師第二專長進修機制、建立教師在職進修認證機制等。2009年起推動《中小學教師素質(zhì)提升方案》，共分為五大層面，每個層面都從執(zhí)行策略、具體作為、完成期程、主辦單位、經(jīng)費需求等方面進行規(guī)定，促進方案落實。其中“促進教師專業(yè)發(fā)展，提升教師專業(yè)知能”層面，則是以完善教師進修制度為出發(fā)點，分為“建構(gòu)教師進修整合體系”“提升校長及教師專業(yè)能力”“建立多元進修制度”“建立教師進階制度”四項來執(zhí)行策略。此外，2012年擬訂的《師資培育白皮書》，從社會變遷和國際趨勢分析，提出師資培育十大挑戰(zhàn)與契機，以“師道、責任、精致、永續(xù)”為核心價值，從“師資職前培育”“師資導入輔導”“教師專業(yè)發(fā)展”及“師資培育支持體系”四大方面，擬定九項發(fā)展策略與28個行動方案，提出構(gòu)建“專業(yè)標準本位”與“師資培用理念”的師資培育體系，進而實現(xiàn)“培育新時代良師以發(fā)展全球高質(zhì)量教育”之愿景。

二、臺灣教師在職進修政策發(fā)展特點與價值取向

（一）臺灣教師在職進修政策有較為系統(tǒng)的法律法規(guī)為保障

臺灣地區(qū)注重教師進修的立法，以保障教師在職進修的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范教師在職進修的實施與運作?！督逃痉ā泛汀督處煼ā芬?guī)定了教師有參與進修與專業(yè)發(fā)展的權(quán)利與義務(wù)?！稁熧Y培育法》和《教師法》是臺灣現(xiàn)行有關(guān)教師的兩部總綱性法律，為臺灣中小學教師在職進修提供了法源依據(jù)?！稁熧Y培育法》促進教師職前培養(yǎng)與在職教育有機統(tǒng)一，同時也成為教師進修政策具體實施辦法修訂的法源依據(jù)，如規(guī)定教師進修資格和具體實施辦法的《高級中等以下學校及幼稚園教師在職進修辦法》，鼓勵與補助進修機構(gòu)辦理教師進修活動的《社會教育機構(gòu)或法人辦理高級中等以下學校及幼兒（稚）園教師進修認可辦法》等，都是依據(jù)《師資培育法》相關(guān)規(guī)定而派生出的具體實施辦法，顯示臺灣已形成較為完備的教師進修法律保障體系。

（二）以“方案”為領(lǐng)引、以“辦法”為抓手推動政策的落實

臺灣教師進修政策文本設(shè)計和實施規(guī)劃主要是通過各種“方案”和“辦法”來推動落實。臺灣當局為避免師資培育“學分化”和“市場化”，面對社會高質(zhì)量師資需求殷切，著手推動《師資培育數(shù)量規(guī)劃方案》《師資培育素質(zhì)提升方案》及《中小學教師素質(zhì)提升方案》等多項措施。又于2011年發(fā)布《中華民國教育報告書》，提出《精致師資培育素質(zhì)方案》及《優(yōu)質(zhì)教師專業(yè)發(fā)展方案》，希望通過各方案策略的推動，建立起專業(yè)永續(xù)的師資培育制度。在多重方案的指導下，教師進修政策得到系統(tǒng)的規(guī)劃。配合《師資培育法》相關(guān)規(guī)定，制訂有關(guān)教師進修的各項“辦法”，如《中小學教師在職進修研究辦法》《教師進修研究獎勵辦法》《高級中學以下學校及幼稚園教師國內(nèi)在職進修學位實施要點》《社會教育機構(gòu)或法人辦理高級中等以下學校及幼兒（稚）園教師進修認可辦法》等，為具體實踐提供措施與辦法，推動“方案”落實。據(jù)2014年師資培育年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在職教師取得碩博士學歷比例呈逐年遞增趨勢，各級學校在職教師參與進修研習的平均時數(shù)與百分比均有所增長，表明在各種“方案”與“辦法”推動下，教師進修政策的落實獲得了頗豐成果。

（三）法規(guī)的繁雜性與多變性有待在實踐探索中得以改善與統(tǒng)整

隨著時代的變遷、臺灣中小學教育制度的革新和師資培育的發(fā)展，臺灣中小學教師進修政策也不斷修正和完備，以適應(yīng)臺灣教育改革發(fā)展的需要?？v觀臺灣地區(qū)師資培育的發(fā)展歷史，其政策法規(guī)之多之細，在世界范圍內(nèi)也比較少有。臺灣教師在職進修政策在各發(fā)展階段不斷探索和完善的過程中也體現(xiàn)了其繁雜性、多變性和交叉性的特點，如《師資培育法》自1994年頒布至今已經(jīng)進行了11次的修正，顯得十分復雜多變。又如，1996年頒布的《教師進修研究獎勵辦法》規(guī)定，該項辦法只適用“大學教師或?qū)I(yè)技術(shù)人員、中小學校長和幼兒園園長和教師”，不適用于高級中等以下學校教師，而對于高級中等以下學校教師，則“依主管教育行政機關(guān)之規(guī)定辦理”，這種做法反映出臺灣政府在制訂相關(guān)政策上沒有統(tǒng)盤安排各級學校教師進修獎勵辦法。又如1998年的《高級中學以下學校及幼稚園教師國內(nèi)在職進修學位實施要點》中，提到“除依‘高級中等以下學校及幼兒園教師在職進修辦法’暨‘教師進修研究獎勵辦法’辦理外，悉依本要點之規(guī)定辦理”，提到教師進修系所的認定條件時，提到“依《高級中等以下學校及幼兒園教師在職進修辦法》第三條規(guī)定予以認定”，可以看出，以上三個文件在規(guī)定所指向的對象和內(nèi)容上有很大的重疊性，凸顯其規(guī)定之繁雜交錯。政策的多變性的原因，首先可以歸結(jié)于臺灣“教育部”長期以來一直沒有設(shè)立統(tǒng)管師資培育的專門部門，師資培育權(quán)責分散于各個部門，如中等教育司、技術(shù)及職業(yè)教育司、國民教育司等，這樣多頭領(lǐng)導，權(quán)責交叉的情況，勢必影響到政策制訂的統(tǒng)整性和政策實施的穩(wěn)定性。臺灣“教育部”于2012年成立師資培育與藝術(shù)教育司來統(tǒng)籌推動臺灣教師在職進修相關(guān)事務(wù)，同時，也認識到有必要起草一個關(guān)于中小學（含幼兒園）教師進修的專門性文件，于2012年《師資培育白皮書》提出“建構(gòu)系統(tǒng)化教師在職進修體系方案”，并“研制《教師在職進修辦法》，明確規(guī)范教師在職進修目的、適用對象、教師在職進修項目、進修方式、辦理機構(gòu)、進修時間、帶職帶薪進修應(yīng)遵從的事項、研習性質(zhì)與時數(shù)規(guī)定及獎勵等事宜”，以增強教師進修法規(guī)的統(tǒng)整性和一貫性。

（四）在多元開放的變革背景下體現(xiàn)了教師教育專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、實務(wù)化發(fā)展的價值取向

臺灣教師進修政策以推動和踐行“專業(yè)本位”和“精致優(yōu)質(zhì)”的教師進修理念為價值取向，以健全與完備教師專業(yè)化發(fā)展的規(guī)章制度和實施方案為行動方向，不斷完善終身教育和職業(yè)發(fā)展的激勵機制，規(guī)劃教師各個階段相互銜接互補的進修機制，努力構(gòu)建專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、實務(wù)的教師終身學習體系。在多元開放的臺灣教育變革背景下，透過臺灣教師進修的相關(guān)法規(guī)和政府行動方案，臺灣教師進修政策體現(xiàn)以下的理念和價值：

1.教師職前職后教育的一體化?！稁熧Y培育法》頒布后，把教師在職進修正式納入師資培育范疇，將教師的職前職后教育有機地統(tǒng)一起來。教師教育一體化進程中，臺灣教師在職進修制度已經(jīng)由學歷補償教育向提高教師綜合素質(zhì)的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化。

2.教師專業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。首先，2005年的《師資培育政策建議書》以師資培育的“專業(yè)化”方向，奠定了臺灣以“標準本位”為基礎(chǔ)開展師資培育的政策方向。其次，臺灣教師在職進修以“教師專業(yè)標準”為本位，規(guī)劃教師進修內(nèi)容和架構(gòu)。其三，臺灣實施在職教師專業(yè)標準檢核和教師專業(yè)發(fā)展評鑒證制度。其四，臺灣配合教師專業(yè)標準修訂相關(guān)法規(guī)，賦予中小學教師進修、晉升、評鑒及換證等法源依據(jù)。其五，臺灣建構(gòu)教師進修評鑒機制，透過教師在職進修成效檢核及回饋機制，檢視教師在職進修的實施成效。這些措施促使教師進修和教師專業(yè)發(fā)展不斷走向?qū)I(yè)化。

3.教師專業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化。在2012年的《師資培育白皮書》中描繪了師資培育的愿景（即“培育新時代良師，以發(fā)展高質(zhì)量教育”）、師資培育的核心價值（即“師道、責任、精致、永續(xù)”）和新時期良師的價值取向（即教師應(yīng)具備“教師愛、專業(yè)力、執(zhí)行力”），以新時代良師榜樣為典范，塑造尊師重道文化，引領(lǐng)教師培養(yǎng)“關(guān)懷、洞察、熱情、批判思考力、國際觀、問題解決力、合作能力、實踐智慧、創(chuàng)新能力”等教師核心內(nèi)涵。這些精致、優(yōu)質(zhì)的教師發(fā)展愿景和核心價值成為規(guī)劃教師進修策略的目標定位和指導標準。

4.教師專業(yè)化發(fā)展的實務(wù)化。2015年修訂的《教育部補助高級中等以下學校及幼兒園教師在職進修作業(yè)要點》中，要求教師在職進修的“課程設(shè)計應(yīng)兼具理論與實務(wù)，開設(shè)以教師為主體之工作坊進修模式”，以增進教師教學能力。在教師進修的班別和課程的設(shè)置上，應(yīng)由“具經(jīng)驗之高級中等學校、國民中、小學之校長、主任或教師等，共同規(guī)劃課程，并協(xié)同教學”，且規(guī)定班級人數(shù)“二十五名至五十名學員為原則”，以提高教師進修的實務(wù)性和針對性。

綜上所述，臺灣地區(qū)為了促進教師專業(yè)發(fā)展及落實教師終身學習理念，規(guī)劃并推動各項符合教師專業(yè)發(fā)展的在職進修方案，并順應(yīng)形勢發(fā)展要求，不斷探索、適時修正完善教師進修的政策法規(guī)，為教師專業(yè)發(fā)展提供法理依據(jù)和政策導向，促進了臺灣中小學教師素質(zhì)的提升和中小學教育整體品質(zhì)的增進，是值得大陸學習和借鑒的。當然，文本設(shè)計的美好愿景和政策方案未必與行動落實的實際成效畫上等號。如何全面規(guī)劃和統(tǒng)籌教師進修工作，如何為教師創(chuàng)設(shè)專業(yè)成長的良好政策環(huán)境，有效調(diào)動教師終身學習的主動性，都值得兩岸同仁深入思考。反思大陸教師職后教育，由于我國大陸和臺灣地區(qū)在許多方面還存在著很大的差異，在借鑒臺灣地區(qū)中小學教師進修政策的經(jīng)驗的同時，更應(yīng)該積極探索適合大陸的教師在職進修政策，規(guī)劃中小學教師繼續(xù)教育的價值取向、發(fā)展理念、目標定位、文本設(shè)計、實施策略和質(zhì)量評價，推動中小學教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進我國中小學教師隊伍整體素質(zhì)的全面提升。▲

[1]莊明水，謝作栩，黃鴻鴻，等.臺灣教育簡史[M].福州：福建教育出版社，1994：198-200.

[2]唐京偉.臺灣中小學教師培養(yǎng)培訓概況[J].課程·教材·教法，1998(12)：47-51.

[3]陳世興，吳端陽.從《師資培育法》的出臺，看臺灣師資培育制度的改革[J].高等師范教育研究，1998(4)：71-75.