林權類不動產登記與深化林改的問題及對策

鄭世賢

摘 要：隨著林權類不動產登記的逐步實施，為確保深化集體林權制度改革的順利推進，促進不動產登記與深化林改的協調發展，該文通過福建省目前林權類不動產登記的現狀，以泰寧縣的具體數據及廣大林企林農的迫切需求，研究林權類不動產登記與深化林改之間存在的問題及對策，為順利推進改革創新提供理論參考。

關鍵詞：林權類；不動產登記；林改問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0087-03

Abstract：With the gradual implementation of real estate registration of the forest right，to ensure the smooth progress of the deep reform of collective forest right system and promote the coordinated development of real estate registration and deep forest reform，problems and countermeasures of real estate registration and deep forest reform were studied by current status of forest property registration in Fujian Province，the specific data in Taining County and the urgent needs of many farmers and forest enterprises，providing theoretical reference for the smooth reform and innovation.

Key words：The forest right；Real estate registration；Forest reform；problems；Countermeasures

福建省在深化林改方面一直走在全國的前列，為全國全面推進深化林改摸索總結經驗，積極探索林地家庭承包經營的有效實現形式，最大限度地增強林業發展的活力和動力，為增加農民收入、推進生態文明建設做出貢獻。不動產登記職能整合、制度改革已進入了攻堅階段。福建省從2016年4月1日起林權登記發證進入了改革過渡期，采用“舊證新章”模式，由林業與國土部門共同承擔著林權各項任務，林權類不動產登記與原林權登記、與深化林改之間存在著許多亟需解決的問題。林權登記發證是深化林改的基礎工作，本文以泰寧縣為例，闡述了林權類不動登記與深化林改之間的問題，并探討解決問題的對策，為順利推進不動產登記改革與深化林改的協調發展提供理論參考。

1 泰寧縣深化林改的現狀

1.1 林權登記發證現狀 泰寧縣位于福建省西北部，是南方重點林區縣之一，全縣國土總面積15.28萬hm2，林業用地面積12.36萬hm2，有林地面積11.33萬hm2。2003年林改發證以來，泰寧縣已發證面積12.08萬hm2，林權發證率為98.42%；集體林地確權面積為11.40萬hm2，其中確權到戶面積5.02萬hm2、集體統一經營面積4.93萬hm2、其他經營面積1.39萬hm2。自2016年4月1日至10月底過渡期內各類林權登記發證210宗地0.17萬hm2。

1.2 林權流轉現狀 泰寧縣林權流轉交易活躍，2014年林木所有權轉讓115起，面積0.09萬hm2，金額1 643.96萬元；2015年林木所有權轉讓95起，面積0.10萬hm2，金額

1 780.85萬元；2016年1月1日至10月底，林木所有權轉讓68起，面積1.39萬hm2，金額1 073.21萬元。

1.3 林權抵押現狀 為了解決好森林資源培育周期長、經營獲利兌現慢、農村融資難的問題，讓廣大林企林農真正享受到林改的成果，泰寧縣從2003年起就開始探索用林權證直接抵押貸款工作，2005年林權證抵押貸款業務在全縣推開，截至目前已辦理了抵押面積累積6.26萬hm2、貸款金額累積11.44億元；目前仍在押面積1.77萬hm2、金額3.58億元；其中2016年4月1日至10月底辦理林權抵押登記4筆、面積0.12萬hm2、金額2 646萬元。

1.4 林權糾紛現狀 林改后，林權糾紛呈上升趨勢，經林業部門及相關部門大力調解調處后，泰寧縣現存各類涉林爭議的案件36宗，面積377hm2，其中山林權屬爭議案件20宗，面積242.73hm2；經營權糾紛爭議案件16宗，面積143.27hm2。

1.5 林業經營體系現狀 大力發展家庭林場和林業專業合作社等經營組織，積極構建新型林業經營體系，截至2016年10月底，全縣有各類新型林業經營組織81家，經營面積共4.32萬hm2。積極落實商品林保險，近幾年全縣商品林保險面積每年完成7.67萬hm2以上，超過上級下達的7.4萬hm2指標。大力發展林下經濟，為林農增收創收，近幾年林下經濟產值每年都在12億元以上，超過上級下達的11億元任務。

2 問題分析

2.1 林權類不動產登記類型不足 目前暫時以物權法為依據規定了土地承包經營權，待改革探索成熟，相關法律修改后，權利類型和名稱可以再作相應修改。《不動產登記暫行條例》中林權是土地所有權、土地承包經營權、森林林木所有權，林地所有權與土地所有權是一致的。從登記類型上看，少了原來的森林或林木使用權，土地承包經營權與原來的林地使用權是否一致有待探討。隨著要不斷深化農村土地制度改革，實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，不動產登記制度是改革的產物，林權類不動產登記類型的增加也有待商榷。

2.2 林權流轉與抵押不易 自林權登記發證進入過渡期，因過渡期短、責任分工無法落實等原因，原由林業站完成的林權外業勘驗及申請表制作等業務，已無人愿做。特別是林權流轉業務嚴重受阻，林業服務中心沒有受理林權流轉的業務員，沒有合理的辦事制度，沒有為林權流轉搭建互動平臺。辦理林權流轉變更業務的相關人員，必須向不動產登記中心詢問有關事項，增加了登記中心人員的工作量。此外，泰寧縣林權類不動產登記人員僅有2人，需要辦理所有的林權相關業務，工作量大，認真審核流轉材料的時間不夠充分，造成林權流轉材料積壓，林權類不動登記的過渡期間辦理林權流轉業務艱難。

由于林權抵押出險的情況越來越多，多家銀行不愿辦理林權抵押貸款業務，而林農林企對資金的需求有增無減，這就要求有一個專門的機構做中介。林權業務由國土部門辦理，林業部門則需要扶持服務林農林企，國土部門、 林業部門與銀行協調溝通的方式有待確定。

2.3 林權糾紛相互推諉 多地雖有林權糾紛處理的機構，但無相應機構編制。人員由林權辦兼職，林權辦既發林權證又處理林權糾紛。過渡期內，林業部門、國土部門均涉及林權問題，但無明確林權糾紛的具體處理部門。

2.4 信息無法共享，操作系統較為復雜 林權信息是深化林改的基礎資料，是林政、資源、規劃等部門的必要資料，過渡期后，應明確林權發證的相關資料檔案管理部門，確保林業部門通過合理方式可共享林權發證的登記薄信息，同時保證信息的安全。《福建省林權管理業務應用系統》為第二套林權系統，與《福建省不動產信息登記系統》還不能完整對接，仍存在一些問題。

2.5 深化林改的多種新型林業經營模式受影響 目前全省正積極推進深化林改，家庭林場、股份林場、公司+基地+農戶、林業專業合作社等新型林業經營組織應運而生，而擴大規模、辦理林權變更或轉移、辦理林權抵押貸款等業務顯得異常艱難。

3 對策建議

3.1 增加林權類不動產登記類型 在堅持家庭承包經營長期不變的基礎上，開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”試點，在不改變林地所有權性質的前提下，堅持穩定家庭承包制度，制定林地經營權流轉登記管理辦法，探索家庭經營、股份合作經營、委托經營、企業經營等多種流轉方式。同時，開展林地經營權流轉登記，賦予林地實際經營人在權屬證明、林權抵押、采伐審批等法律方面權益，切實維護林地流轉各方當事人的合法權益，促進林業規模化、集約化、專業化經營，推進森林資源資本化運作。此外，不動產登記部門應積極搞好頂層設計，建立不動產統一登記制度。森林、林木使用權是一種物權，且政策應該有穩定性和連續性，林權類不動產登記應該與原林權登記無縫銜接，應恢復森林、林木使用權的登記類型。不動產統一登記始終貫徹便民利民的要求，不應把林地經營權及森林、林木使用權推給林業部門登記發證，如果由兩個部門各自發證，違背了不動產統一登記的初衷，浪費了社會公共資源和大量的人力物力。

3.2 成立林權流轉服務機構 成立縣級林權管理服務中心，加強管理體系建設，發揮其在深化集體林權制度改革中的作用，更好地服務林業改革發展。林業與國土部門應積極鼓勵、引導林權流轉當事人通過林權管理服務機構等公開平臺進行流轉交易，提交經林權管理服務機構鑒證、備案的合同及確認證明辦理林權類不動產登記。不動產登記機構和林權管理服務機構要及時將登記辦理信息和流轉交易信息告知對方，共同有效防范一林多賣、已抵押林地林木違規流轉交易等行為的發生，確保流轉交易安全。

3.3 明確林權糾紛處理辦法 妥善、有效地排查化解涉林糾紛，維護林區社會安定的穩定大局，是直接關系著深化林改能否成功的關鍵。目前對于如何處理林權糾紛，還未明確，應及早確定如何處理，以免相互推諉。

3.4 實現信息共享，加強部門之間協作 不動產登記機構需要建立快速、便捷的林權類不動產登記檔案查詢通道，并盡快實現數字化、信息化，提供更優質、高效的林權類不動產登記信息服務；同時林業部門也必須提供即時的林權流轉交易信息，建立雙方檔案查詢互用制度，建立雙方聯系機制，暢通信息渠道，加強協作，保證林權類不動產登記和林權流轉管理的正常進行，確保相關業務辦理的連續、安全、便捷。

3.5 完善機構建設 切實加強不動產登記機構建設，確保原來從事林權登記的業務骨干劃轉到位、落實到崗。不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證等是不動產登記機構的法定職責，要確保不動產登記機構登記職責的完整性。加強業務人員學習培訓，通過專題學習、輔導培訓、專家解讀、業務研討等方式，確保學習培訓的時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，以達到不動產登記業務規范化、標準化，有利于便民利民優質服務，有利于登記工作人員熟練掌握業務，減少林權類不動產登記審核、發證等過程的錯誤。不同地區對于林權登記改革存在的問題不盡相同，應根據實際情況制定合理的改革方案，采取科學有效的方法解決[1]，針對問題，科學施策。在今后的機制創新中，要融入碳匯交易系統，充分發揮森林生態效益，同時加強政府引導、政策推動，鼓勵企業投資森林資源開發[2]，促進森林資源整合，集約化開展森林經營，提高林業經濟效益。

參考文獻

[1]顧海霞.集體林權制度改革存在的問題及對策探微[J].中國林業產業，2016（8）：115.

[2]譚雪芳.淺析林權流轉存在的問題及對策研究[J].中國林業產業，2016（9）：123.

（責編：徐煥斗）