基本藥物制度對基層醫療機構經濟運行情況的影響
——基于4省6地的調查

任建萍，丁娜爾，孫立奇，汪 勝，黃仙紅，郭 清

(杭州師范大學醫學院，浙江 杭州 310036)

基本藥物制度對基層醫療機構經濟運行情況的影響
——基于4省6地的調查

任建萍，丁娜爾，孫立奇，汪 勝，黃仙紅，郭 清

(杭州師范大學醫學院，浙江 杭州 310036)

[目的]探討基本藥物制度的實施對基層醫療機構經濟運行情況的影響。[方法]按照東中西部地區，采用典型抽樣的方法，抽取浙江、江西、陜西和新疆4省(自治區)，各地基層醫療機構作為研究對象，收集2009-2012年的各項收支相關的數據進行分析，同時對相關人員進行訪談。[結果]基本藥物制度實施后，基層醫療機構總收入及財政補助收入均有所上升，財政補助收入占比明顯上升，同時藥品收入占比下降。[結論]基本藥物制度的實施對基層醫療機構的收入及其結構影響較大，補償制度及激勵考核措施有待完善。

基層醫療機構；基本藥物制度；經濟運行；補償

國家基本藥物制度是2009年我國“新醫改”的核心制度[1]，各地貫徹落實《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，已取得一定成效。同時，這一政策在一定程度上改變了基層醫療衛生機構的運行情況，尤其對經濟運行情況產生了影響。為此，本文針對我國東中西部地區開展調研，重點分析在基本藥物制度實施后基層醫療衛生機構的收支情況和收支結構的變化，為進一步落實和完善國家基本藥物制度提供參考。

1 對象與方法

按照我國東中西部地區，根據分層抽樣的方法分別抽取東部浙江省、中部江西省，西部陜西省和新疆共4地區作為調查地區。每個地區根據經濟發展水平抽取1～2個城市，分別為浙江省A縣和B市，江西省C市和D市，陜西省E市和新疆F市共6個縣(市)作為調研對象。采用典型抽樣的方法在各縣(市)分別抽取6～9家基層醫療衛生機構，共計抽取41家衛生機構。對每家基層醫療衛生機構2009-2012年運行情況進行現場調查。同時，對衛生行政部門相關負責人員、基層醫療機構的院長(相關行政人員)、醫務工作者(包括醫生、藥房工作人員等)進行深入訪談，了解基本藥物制度對基層醫療衛生機構經濟運行的影響。本調查發放調查表41份，回收36份，回收率87.8%，有效問卷29份，問卷有效率80.6%。

2 結果

2.1 收入及構成情況

2.1.1 總體收入情況

在基層醫療衛生機構的收入構成中，醫療收入、藥品收入和財政補助收入所占份額較大，基本藥物制度的實施對各項收入及其構成情況都產生了重要影響。調查結果顯示，2009-2012年，除1個地區的基層醫療機構總收入和醫療收入略有下降外，3個調查地區的總收入及醫療收入、財政補助收入均有大幅度提高。這提示實施基本藥物制度后，平均藥品收入在部分地區有所下降，部分地區略有上升，但其占總收入的百分比是減小的，這正較好地體現了基層醫療衛生機構將取消藥品加成，實行零差率銷售落到了實處。2.1.2 財政補助收入情況

全國4省6地2012年的財政補助收入遠遠大于2009年，且占總收入的百分比也顯著上升；只有E地區2012所占百分比略有下降，但從2010-2012年其所占百分比基本趨于穩定狀態；B、F兩地區從2010-2012年，財政補助收入逐年上升，所占總收入百分比也逐年遞增。由此可見，基本藥物制度實施后，政府加大了對基層醫療衛生機構的財政補助，來補償取消藥品零差價銷售帶來的損失，詳見圖1。

2.1.3 藥品收入情況

在所調查的6個地區，從2009-2012年，大部分地區的平均藥品收入是下降的，且占總收入的百分比下降幅度較大。只有E、F兩地的平均藥品收入從2009年的53.37萬元、492.76萬元增加到2012年的110.17萬元、607.74萬元，但其占總收入的百分比還是呈下降趨勢，詳見圖2。

圖1 6個地區2009-2012年財政補助收入情況(年/萬元)

圖2 6個地區2009-2012年藥品收入情況(年/萬元)

在調查的29份有效問卷中，有17家機構在2012年的藥品收入全部為基本藥物收入，即這些機構完全實施了基本藥物制度，所有的藥品均在基本藥物目錄內。其余的12家機構中有7家機構的藥品占比(基本藥物收入占藥品收入百分比)超過80%。

2.2 業務支出及構成情況

在業務支出中，主要由人員經費支出、藥品消耗支出和公用經費支出構成。從2009-2012年，除了C地區的基層醫療機構平均業務支出和藥品消耗支出有所下降外，其他地區基層醫療機構平均業務支出總體上呈大幅度上升趨勢。同時平均藥品消耗支出也逐年上升，但藥品消耗支出占業務支出的百分比變化并不大。這說明隨著經濟的發展，各地區基層醫療衛生機構也在不斷發展，基本藥物制度的實施對機構藥品消耗支出影響不大，見表1。

2.3 收支情況

本次調查的有效機構共29家，其中有4家機構2009-2012年均為虧損狀態，且與2009年相比，2012年的虧損額較大，這可能是由于在實施基本藥物制度之前藥品收入較多，而藥品零差率銷售后藥品收入減少導致總收入減少；有7家機構2009-2012年均為結余狀態。其中A地區虧損情況較嚴重，有兩家機構連續4年虧損；B、C地區的所調查機構在2012年的收支均有結余；D、E、F這三個地區總體結余情況較好，只有個別機構出現虧損情況。

3 討論

3.1 基本藥物制度帶來機構收入結構的改變

基本藥物制度的實施對基層醫療衛生機構的收入及其結構產生重要影響。所調查地區的總收入及財政補助收入均大幅度上升，其中財政補助收入所占總收入的百分比也顯著上升。同時藥品收入占總收入的百分比下降幅度較大，而在藥品收入中，基本藥物的比重較大。調查結果與陳東升，吳天[2]等人對某省基層醫療衛生機構運行發展現狀的研究結果一致，表現出全省基層醫療衛生機構財政補助收入不斷提高，“藥占比”幅度下降。這說明基本藥物制度并未對機構的總收入產生影響，同時政府加大了對基層醫療機構的財政投入，來補償因取消藥品加成而帶來的損失；藥品收入降低正說明各地區正良好的實施國家基本藥物制度，也取得了良好的成效。

3.2 基本藥物制度影響了機構的支出結構

基本藥物制度的實施一定程度上影響基層醫療機構的支出情況。所調查的大部分地區的平均業務支出呈大幅度上升趨勢；雖藥品消耗支出上升，但除F區外，其余地區的藥品消耗所占業務支出比例不大，而是其人員經費所占業務支出費用比例較高，并逐年增大。究其原因，各地區醫療衛生機構的不斷發展，勢必會造成業務支出費用的不斷增加；基本藥物制度的實施保障了群眾基本的用藥權利，但是對群眾總體用藥消耗并無太大影響；藥品“零加成”政策實施，藥品加成收入快速下降，基層醫療衛生機構工作人員的收入會降低[3]，為提高醫務人員工作積極性，提高其薪資福利，人員經費隨之增加。

4 建議

4.1 加大政府財政投入

《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》中明確提出落實對基層醫療衛生機構運行的財政補助政策。基本藥物制度的實施，特別是藥品“零差率”政策實施以來，對基層醫療衛生機構的運營和發展造成一定的影響，特別是一些基層醫療機構出現虧損。此次所調查的部分地區就出現不同程度的虧損，與其他學者的研究結果一致。例如，杜穎對湖南省基層醫療衛生服務機構經濟運行研究中發現基層衛生機構在2011年出現首次虧損，以后累計虧損額越來越大，一部分原因來自于藥品“零差率”政策的實施使藥品收支結余的進一步縮小[4]。因此要發揮政府的主導作用，加大政府的財政投入，完善基層醫療機構的經濟補償機制，扭轉基層醫療機構政策性虧損，實現可持續發展，提高推行基本藥物制度的積極性[5]。加大財政投入不僅要根據不同地區實際情況來調整、落實政府財政補助措施，而且要提高政府對基層衛生機構投入的比例，使其投入增加幅度不低于財政支出幅度。

表1 2009-2012年6個地區基層醫療機構衛生服務支出情況

4.2 完善補償模式，建立多渠道補償機制

實施基本藥物制度以來，各地政府都采取了相應的補償模式來補償藥品零差率銷售帶來的損失。在所調查的機構中，主要有核定收支、差額補助，補貼藥品加成和全額撥款這三種補償模式，都一定程度對基層醫療機構帶來了補償。但是在訪談中發現，部分地區的財政補助主要針對該地區的公共衛生服務，按人頭撥款，并未專門針對取消藥品加成帶來的損失而進行補償，這嚴重影響了機構的正常的運行。同時，一些地區實行收支兩條線的補償模式，這導致一些有特色科室的機構將上交更多的收入，引起一些不公平現象，也會影響醫務人員工作的積極性。因此，應制定科學合理的補償機制，來保證基本藥物制度的實施和基層醫療衛生機構的有效運行。不宜將公共衛生服務和健康體檢等專項經費納入經常性收支差額核算范圍[6]，應增加專門針對因藥品零差率銷售而減少的藥品加成收入來進行補償，或通過其他相關項目補償。也可通過財政補助、醫保基金和個人付費等方式補償，從而健全多渠道的補償機制[7]。

4.3 完善醫務人員績效考核和薪資福利制度

諸多學者的研究表明，實施基本藥物制度以來，基層醫療機構的門診人次上升，這意味著醫務人員的工作量變大；同時在訪談中了解到，許多地區的醫務人員的績效工資比重較低，與基本藥物實施之前的按業務量計算工資的方式相比，工資水平并沒有達到醫務人員的心理預期。這種“多勞低金”的情況，嚴重影響了醫務人員的工作積極性。基本藥物制度的實施，應該保護基層醫務人員的利益，保障基層醫務人員的待遇工資與其付出的勞動相符[8]。因此，需采取措施解決這一問題。適當提高獎勵性績效工資的比重，原則上不低于基礎性績效工資；建立規范性的考核機制，建立以服務數量、質量和群眾滿意度為核心的綜合考核方式[9]，將考核結果與收入掛鉤；另外允許基層醫療機構將一定比例的收入用來提高醫務人員的待遇，以此來提高醫務人員的工作積極性[10]。

[1] 曹 陽，宋亞紅.南京市社區衛生服務機構實施國家基本藥物制度現狀調查分析[J].中國藥房，2013，24(48)：4522-4525.

[2] 陳東升，吳 天，王 騫，等.某省基層醫療衛生機構運行發展現狀及問題研究[J].衛生經濟研究，2015，(5)：12-26.

[3] 曲 晶，于鳳華，楊 科.山東省基層醫療衛生機構經濟運行現狀及發展對策分析[J].中國衛生經濟，2015，34(4)：78-80.

[4] 杜 穎.湖南省基層衛生機構經濟運行現狀及發展對策分析[J].中國衛生經濟，2013，32(10)：75-78.

[5] 季 旭，黃曉光，吳月華.某市社區衛生服務機構實施基本藥物制度前后的經濟運行情況比較[J].中國全科醫學，2011，14(10A)：3208-3211.

[6] 陳定灣，沈堂彪，胡 玲，等.浙江省基層醫療機構實施基本藥物制度的補償機制研究[J].中國農村衛生事業管理，2012，32(8)：796-798.

[7] 姚 嵐，姚 強，許 速，等.基本藥物制度對4省市基層醫療機構運行狀況的影響[J].中華醫院管理雜志，2013，5(29)：338-343.

[8] 劉軍民.專家稱深入推進基本藥物制度建立激勵機制最關鍵[J].醫院領導決策參考，2009，18(3)：9-12.

[9] 楊春艷，向小曦，張新平.基本藥物制度下基層醫療機構補償模式探討[J].醫學與社會，2012，25(8)：37-40.

[10] 劉智勇，籍文雪，姚 強，等.基本藥物制度對基層醫療機構收支結構的影響分析[J].中國衛生經濟，2014，33(1)：21-23.

(本文編輯：鄒 楊)

Analysis on the impact of essential medicine system to the economic operation status in primary health institutions——Based on the investigation of 4 provinces and 6 places

REN Jian-ping，DING Na-er，SUN Li-qi，WANG Sheng，HUANG Xian-hong，GUO Qing

(MedicalSchoolofHangzhouNormalUniversity，HangzhouZhejiang310036，China)

Objective To study impacts of essential medicine system to economic operation status in primary health institutions. Methods Selected Zhejiang，Jiangxi，Shaanxi and Xinjiang four provinces as the research objects by using the method of typical sampling，selected primary health institutions as the research objects. Collected and analyzed the relevant data of income and expenses from 2009 to 2012，interviewed with relevant personnel at the same time. Results After the implementation of the essential medicine system，total income and financial subsidy income had risen. The percentage of financial subsidies income increased significantly. While the percentage of drug income dropped significantly. Conclusions The implementation of essential medicine system has large effect to the income and the structure of primary health institutions. Compensation system and motivation assessment system has yet to be perfected.

primary health institutions，essential medicine system，economic operation，compensation

2016-01-04

10.3969/j.issn.1003-2800.2016.03.001

國家自然科學基金(71103055)；杭州師范大學優秀中青年教師支持計劃資助(HNUEYT)

任建萍(1972-)女，江蘇如皋人，博士，教授，主要從事健康管理、衛生經濟方面的研究。

郭 清(1963-)，男，江西樟樹人，博士，教授，主要從事健康管理等方面的研究。

R194

A

1003-2800(2016)03-0127-04

?本期關注：基本藥物制度?