進一步推進社區(qū)教育發(fā)展為基本形成學(xué)習(xí)型社會夯實基礎(chǔ)

□陳乃林

進一步推進社區(qū)教育發(fā)展為基本形成學(xué)習(xí)型社會夯實基礎(chǔ)

□陳乃林

《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》是我國進入全面建成小康社會決勝階段，由國家九部委下發(fā)、指導(dǎo)社區(qū)教育進一步發(fā)展的一個重要文件。以該文件為指導(dǎo)，進一步推進社區(qū)教育發(fā)展，需要健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系、整合社區(qū)教育資源、推動各類學(xué)習(xí)型組織（社團）建設(shè)、加強社區(qū)教育規(guī)范化建設(shè)、提高社區(qū)教育服務(wù)能力。

《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》；社區(qū)教育發(fā)展；學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

進入新世紀，我國啟動了社區(qū)教育實驗工作。在教育部2004年《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》指導(dǎo)下，社區(qū)教育取得較快發(fā)展，取得了一批實驗成果。黨的十八大以來，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，形成了東部沿海發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，社區(qū)教育參與率和滿意度不斷提高，并逐步邁向制度化規(guī)范化的軌道。為了進一步推動社區(qū)教育改革發(fā)展，教育部等九部委于今年7月下發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。

國家九部委文件的出臺，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，從構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略高度，科學(xué)認識社區(qū)教育的本質(zhì)特點、價值功能，深刻總結(jié)社區(qū)教育的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，對社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標、主要任務(wù)和政策舉措，都作了明確規(guī)定，提出了新的要求。充分體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、多元主體、協(xié)同治理的嶄新格局，體現(xiàn)了解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進的時代精神，體現(xiàn)了注重頂層設(shè)計與尊重基層創(chuàng)新良性互動的務(wù)實作風(fēng)，站位高，視野寬，思路新，重協(xié)同，尚務(wù)實，對于倡導(dǎo)政府統(tǒng)籌、形成合力，進一步推進我國今后一個時期社區(qū)教育改革發(fā)展，推進社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義和社會價值。

這個文件的出臺，也是社區(qū)教育戰(zhàn)線貫徹落實習(xí)總書記2013年教育第一致詞的重大舉措，是貫徹國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，自覺服務(wù)于社會主義“四個全面”的戰(zhàn)略布局的重要實踐，發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用，為實現(xiàn)兩個一百年宏偉目標的中國夢作出更大貢獻。

文件在指導(dǎo)思想中，強調(diào)“以促進全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會為目標”，具有重大而深遠的意義。如果從大數(shù)據(jù)的視角鏈接一下，就可發(fā)現(xiàn)，2010年頒布的國家中長期教育規(guī)劃綱要，把“基本形成學(xué)習(xí)型社會”列為整個教育改革發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標之一。2013年9月，為紀念聯(lián)合國發(fā)出“全球教育第一”倡議啟動一周年之際，中國國家主席習(xí)近平在致辭中，承諾中國將繼續(xù)響應(yīng)聯(lián)合國倡議，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。可見，我們要從承諾“全球教育第一”、實現(xiàn)形成學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略目標的高度，深刻認識和把握社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在聯(lián)系，進一步推進社區(qū)教育改革發(fā)展，為“基本形成學(xué)習(xí)型社會”夯實基礎(chǔ)。就此談?wù)剬W(xué)習(xí)貫徹九部委文件的體會。

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的實踐基礎(chǔ)和社會載體。社區(qū)教育的發(fā)展與完善，推動教育社會化、社會教育化，促進教育社會有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，為基本形成學(xué)習(xí)型社會提供堅強支撐和可靠保障。

發(fā)展社區(qū)教育，必須堅持以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為目標導(dǎo)向，才能使社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會的大格局中，找準定位，指明方向，展示價值，發(fā)揮功能，得到健康可持續(xù)發(fā)展。而社區(qū)居民對全民終身學(xué)習(xí)的認知度、認同度、參與度、滿足度和滿意度，居民從社區(qū)教育中的獲得感和幸福度，必將成為衡量和檢驗建設(shè)學(xué)習(xí)型社會達成度的基本標準和實踐依據(jù)。基于此，筆者認為，要進一步推進社區(qū)教育發(fā)展，為基本形成學(xué)習(xí)型社會夯實基礎(chǔ)，需要從以下幾方面落實推進舉措。

一、健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，為學(xué)習(xí)型社會夯實條件保障基礎(chǔ)

建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化、多層級的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，明確各自的職責(zé)定位，逐步做到標準化、規(guī)范化，這是促進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。省市一級可依托遠程教育、職業(yè)院校等機構(gòu)，設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作開展，研究制定社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)指導(dǎo)性要求。區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院要為當?shù)卣敖逃块T，搞好決策咨詢服務(wù)，負責(zé)課程建設(shè)、項目開發(fā)、理論研究、品牌打造等方面的教育示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校組織實施社區(qū)教育活動，指導(dǎo)居村（社區(qū)）教學(xué)站（點）工作。居村（社區(qū)）教學(xué)站（點）為居民提供靈活便捷的教育學(xué)習(xí)服務(wù)。堅持重心向下，視必要和可能，可將現(xiàn)有的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)進一步向下延伸，建立院落學(xué)習(xí)室、小區(qū)學(xué)習(xí)點、居民學(xué)習(xí)沙龍，把社區(qū)教育辦到居民家門口，依靠社區(qū)自治和志愿組織，引導(dǎo)居民有組織或自組織學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮駐區(qū)、轄區(qū)各類教育機構(gòu)和社會資源，建立愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承教育基地、社會實踐及體驗學(xué)習(xí)基地等，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處可學(xué)的社會環(huán)境。

加強終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)。依托現(xiàn)代遠程教育或職業(yè)院校，建立覆蓋城鄉(xiāng)的線上線下結(jié)合的公共學(xué)習(xí)資源平臺，依托或整合現(xiàn)有信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)或教育網(wǎng)站，面向社區(qū)居民開展數(shù)字化學(xué)習(xí)，堅持實名注冊，一人（一家）一號，實時記載，學(xué)分累積，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，激勵學(xué)有成效。

要積極培育方便快捷的學(xué)習(xí)服務(wù)圈，建設(shè)互聯(lián)互通的學(xué)習(xí)地圖，為居民自主學(xué)習(xí)、隨時隨地學(xué)習(xí)，開展多樣化、有針對性的支持服務(wù)。對于外來務(wù)工人群，可建立新市民學(xué)校（或新市民教育服務(wù)中心），開展新老市民的鄰里節(jié)、睦鄰點、村組家園等教育聯(lián)誼（節(jié)慶）活動，幫助他們加快融入城市生活的步伐。對于老年人群，要適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進養(yǎng)老機構(gòu)辦教育、社區(qū)托老開展教育學(xué)習(xí)活動，特別是對那些空巢老人、高齡老人、失能老人，更要送教進家庭，把教育關(guān)愛、快樂學(xué)習(xí)、心理咨詢、困難幫扶，送到那些最需要幫助的老人那里，讓大愛的陽光普照社區(qū)每個角落。

二、整合社區(qū)教育資源，為學(xué)習(xí)型社會夯實資源供給基礎(chǔ)

整合各類教育資源。國家九部委文件就開放共享各級各類學(xué)校資源、統(tǒng)籌共享社區(qū)資源、充分利用社會資源、開發(fā)引進市場資源等維度，從社會化大教育的視野，鼓勵人們解放思想、更新觀念，探索開放共享、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，實現(xiàn)一個基地、多種功能，一套班子、多塊牌子，不求所有、但求共享，促進基層公共服務(wù)資源效益的最大化。

加強課程資源建設(shè)。在社區(qū)教育諸多資源中，課程資源是核心載體。九部委文件要求編寫一批通用型課程大綱，鼓勵各地開發(fā)、推薦、遴選、引進適用課程資源，推動課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展；鼓勵引導(dǎo)社區(qū)組織、居民參與課程開發(fā)，建設(shè)地域特色的本土化課程。加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源（含微課）建設(shè)，讓居民共享優(yōu)質(zhì)資源。

社區(qū)教育課程建設(shè)，經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，當務(wù)之急是需要我們從系統(tǒng)論的高度，加以總結(jié)提升：一是既要遵循教育的共性特點，更要把握和堅持社區(qū)教育課程建設(shè)的特殊性，視特色為社區(qū)教育課程的生命，走出一條適合社區(qū)居民需要、符合社區(qū)教育特點的路子。二是教材是課程的基礎(chǔ)，沒有教材就沒有課程，但教材不等于課程，不能將課程建設(shè)簡單地等同于編寫教材。要通過總結(jié)梳理，將過去分散、零碎、局部的教材，形成為一定的課程體系。三是堅持以人為本的核心理念，以各類人群的素質(zhì)要求為依據(jù)，構(gòu)建素質(zhì)模型和培育目標，編寫相應(yīng)的教材，構(gòu)建相應(yīng)的課程體系。四是課程的實施與實效，這是課程建設(shè)的最后環(huán)節(jié)和根本目的，必須精心組織、扎實抓好。在開展各類人群的教育培訓(xùn)過程中，要把通識教育和職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，把教師施教和學(xué)員自主學(xué)習(xí)結(jié)合起來，注重把學(xué)習(xí)者學(xué)到了什么、掌握了什么、改變了什么，作為考核的基本標準。以上既是對過去社區(qū)教育課程建設(shè)的實踐總結(jié)，也是今后社區(qū)教育課程建設(shè)的發(fā)展取向和努力目標。

深化內(nèi)涵建設(shè)，豐富社區(qū)教育內(nèi)容形式。文件要求廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質(zhì)，推動生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新教育載體和學(xué)習(xí)形式，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)項目品牌，積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍等多種形式教育活動，探索團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)模式，開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖，建設(shè)方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，以促進社區(qū)居民多樣化自主學(xué)習(xí)。

三、推動各類學(xué)習(xí)型組織（社團）建設(shè)，為學(xué)習(xí)型社會夯實組織基礎(chǔ)

積極推進學(xué)習(xí)型組織（社團）建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為龍頭，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)（縣、市）為紐帶，廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動。家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學(xué)校。社區(qū)教育要把加強城鄉(xiāng)居民家庭教育指導(dǎo)作為自身的重要職責(zé)。采取切實措施，開展學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建，辦好家長學(xué)校，注重家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)的傳承和教育。積極支持和引導(dǎo)社區(qū)居民建立形式多樣的學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)社團，促進社區(qū)教育向社區(qū)學(xué)習(xí)的有序轉(zhuǎn)型，開展多樣化的有指導(dǎo)的自主學(xué)習(xí)，互動的合作、協(xié)作學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與移動學(xué)習(xí)，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強各類組織的學(xué)習(xí)力、凝聚力、創(chuàng)新力。

要大力培育和加強社區(qū)教育志愿者組織建設(shè)。志愿者組織是比學(xué)習(xí)型社團高一個層次的組織類型。學(xué)習(xí)型社團重在提高學(xué)習(xí)的組織化程度，組織起來開展學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。而志愿者組織則重在以公益為懷，助人為樂，將學(xué)習(xí)成果回饋社會，服務(wù)民眾。志愿者組織是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)精神家園的民眾基礎(chǔ)和組織基石。國家“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要要求：健全社會組織管理制度，支持科技教育類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到13%。社區(qū)教育必須摸清家底，找出差距，采取措施，積極培育，扶持發(fā)展，典型帶動，不斷提高，發(fā)揮志愿者組織在發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)和諧社區(qū)方面的骨干引領(lǐng)作用。

加強社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。實踐證明，這是推進全國社區(qū)教育發(fā)展提升的一項重要制度。這次九部委文件在發(fā)展目標中，明確提出到2020年，要建設(shè)全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。這是一個鼓舞人心的社區(qū)教育發(fā)展目標。我們必須繼續(xù)推動社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)的調(diào)研和動態(tài)管理機制，建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機制，充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構(gòu)建、資源共享、投入機制、隊伍建設(shè)、信息化應(yīng)用、制度創(chuàng)新等方面的示范引領(lǐng)作用，進一步提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。

四、加強社區(qū)教育規(guī)范化建設(shè)，為學(xué)習(xí)型社會夯實制度基礎(chǔ)

推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理。文件明確提出，要“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，“到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成”。必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、市場有效介入、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的社區(qū)教育治理體制和運行機制，形成政府主導(dǎo)、多元主體、良性互動、協(xié)同治理的新格局。目前特別要重視培育各類學(xué)習(xí)社會組織，激發(fā)社會活力，推進社區(qū)教育主體性發(fā)展。各級政府及相關(guān)部門，要樹立鮮明的使命意識、擔(dān)當意識，并建立目標責(zé)任考核機制，確保社區(qū)教育發(fā)展目標落實到位。

完善各項制度規(guī)范建設(shè)。有序推進社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地建設(shè)的標準化建設(shè)，因地制宜地制訂縣市區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級基地建設(shè)的基本標準，分期分批建設(shè)和評估驗收，確保居民教育學(xué)習(xí)具備的基本條件。

要建立政府主導(dǎo)、多元投入、成本分擔(dān)的經(jīng)費投入機制，通過購買服務(wù)、項目承包等方式，吸引社會資本、社會力量參與并推進社區(qū)教育和老年教育發(fā)展。

加強社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)教育工作者隊伍結(jié)構(gòu)，堅持以專職為骨干、兼職和志愿者為主體，探討社區(qū)教育講師團、推進員制度，以及依靠校社共建、志愿組織服務(wù)推進社區(qū)教育的路徑與政策。

加強督導(dǎo)評價機制建設(shè)，科學(xué)制訂社區(qū)教育評價標準，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強對社區(qū)教育發(fā)展狀況基本信息的收集和分析；開展社區(qū)居民對社區(qū)教育參與度、滿意度的測評和社會發(fā)布。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換機制。這是加強社區(qū)教育制度創(chuàng)新、建立終身教育學(xué)習(xí)立交橋的關(guān)鍵所在。要建立居民個人學(xué)習(xí)賬號（或社區(qū)居民學(xué)習(xí)卡），據(jù)實記載居民線上線下學(xué)習(xí)信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案，試行建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行。學(xué)分銀行的價值取向，有學(xué)歷取向、能力取向、素質(zhì)取向之分。社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)，大量的不一定與學(xué)歷證書銜接，甚至也不一定要獲取能力證書，而是以提高素質(zhì)、完善人生為主要取向。因此，在探索學(xué)分銀行建設(shè)時，要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，注意研究適合社區(qū)教育終身學(xué)習(xí)成果的激勵機制，促進社區(qū)終身學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展。

五、提高社區(qū)教育服務(wù)能力，讓居民在學(xué)習(xí)中有更多獲得感

面向各類人群開展社區(qū)教育。堅持以人為本的理念，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，為各類居民提供思想道德、民主法治、文明禮儀、健康安全、生活方式等方面的公民通識性的教育培訓(xùn)，提高居民的公民意識和參與能力，增強社區(qū)歸屬感和認同感。在總結(jié)生動豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)健康地搞好青少年校外教育。

突出重點人群教育服務(wù)。促進教育—社會公平，不僅是進一步推進教育改革發(fā)展的一項基本原則，也是促進和諧社會建設(shè)、推進公平正義的一項基本要求。社區(qū)教育原本就是一項人本性的教育事業(yè)。社區(qū)教育不是精英教育，而是面向社區(qū)居民開展的普惠性、包容性教育，旨在提高居民、特別是底層民眾的基本素質(zhì)和生活質(zhì)量，實屬補短板、促公平、建和諧、謀幸福的教育。目前，社區(qū)教育要突出老年人群、以進城務(wù)工農(nóng)民工和失土農(nóng)民為主體的新市民、農(nóng)村農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民，以及殘疾人等困難群體、不利群體，作為社區(qū)教育的重點服務(wù)和幫扶對象。不斷擴大這些人群接受教育培訓(xùn)的覆蓋面和參與度，不斷提高他們的生存能力、發(fā)展能力和社會參與能力，不斷提高他們對于改革發(fā)展成果的共享度和幸福度。

營造全民終身學(xué)習(xí)社會氛圍。首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會通過的重要文獻《學(xué)習(xí)型城市主要特征》，把“營造終身學(xué)習(xí)文化”列為六根支柱之一，具有深遠意義。要推進社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展，必須充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成績的宣傳，讓社會不斷提高對社區(qū)教育的知曉度、認同度；要總結(jié)推廣全國各地社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)典型經(jīng)驗，讓更多的人了解社區(qū)教育是一項幫助居民增長知識、提高技能、促進就業(yè)、改善生活質(zhì)量的民生工程，是化解矛盾、維護穩(wěn)定、推進公平、構(gòu)建和諧、教育惠民的社會治理和社會建設(shè)工程。堅持辦好“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力，不斷提高社區(qū)教育參與度和滿意度，提高居民獲得感和幸福度，為全面建成小康社會、為實現(xiàn)兩個一百年的中國夢作出積極貢獻。

責(zé)任編輯王國光

陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協(xié)會咨詢專家，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會名譽理事長，研究方向為終身教育與社區(qū)教育。

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1001－7518（2016）21-0074-04