江海衛士

陳顯仲

新會有著太多耀眼的名號，這個地處珠江三角洲西南部的邊陲城市，有波瀾壯闊大歷史的痕跡，走出過眾多近現代蜚聲中外的名人，出產聞名遐邇的獨有特產陳皮、葵扇，也是全國著名的僑胞之鄉。當記者帶著上述的印象來到新會海事處，看到的卻有另一番景象：據珠江出海口之要沖的新會，河網密布、水運發達，通江達海、江海聯運，沿岸渡口、碼頭眾多，各式來往船舶川流不息，繁忙而有序。

事實上，新會海事處是江門海事局下轄業務量最大、最全的海事處，管理內河通航水域185公里，沿海通航里程8海里，銀洲湖水域有一類口岸3個，各類碼頭200多座，在用渡口28道，渡船51艘。新會海事處管理轄區包括“兩門一口”：崖門水道、虎跳門水道和崖門出海口。崖門水道（俗稱銀洲湖），長約30公里，銀洲湖水面寬闊，具備優越的江海聯運航運條件。虎跳門水道是珠江重要出海口，由百頃頭至虎跳口全長約45公里，可通航5000噸級船舶，船舶日流量多達500艘次，航道復雜彎曲，沿途有六座橋梁、九座渡口。崖門出海航道是西江虎跳門水道、新會崖門水道船舶出海的重要航道，設計為全潮5000噸、乘潮10000噸級的單向通航能力。

難能可貴的是，雖然處于江海交匯的復雜航行環境，今年以來，新會轄區水域卻并沒有發生列入統計范圍的水上交通安全事故，實現零死亡、零沉船、零污染。

化危為安

虎跳門水道的大鰲渡口至腰鼓渡口水域，是廣東海事局的十大危險水域之一。這段水域屬于三干噸級別的航道，狹窄而彎曲，沿岸分布著眾多渡口，外海水域的船舶多由此進入西江到上游的肇慶、梧州，過往船舶流量大。加之現在條件允許通航五千噸級船舶，給原本就狹窄繁忙的航道帶來了極大的安全隱患，因而被稱為十大危險水域。

新會海事處改造與監管并進，把危險水域打造成安全水域。首先把渡口通過共建，保證渡船與航道的秩序和安全。其次是派海巡船駐守危險水段，加強現場的監管力量，提高應急反應速度。同時，通過智慧海事平臺的建設，在關鍵區域設置攝像頭進行電子巡航，全程監測轄區水域船舶的安全航行和錨泊情況。

新會轄區水網密布，渡船自古就是當地主要的交通方式，現在雖然隨著橋梁的興建，渡船的作用逐漸弱化，但新會區仍保留有28道渡口，51艘渡船，其中就包括新中渡口等車渡渡口，每年的渡運量占到江門的80%以上。

今年上半年，新會海事處組織全處人員對轄區渡船進行了一次全面的“體檢”，檢查項目涵蓋船舶證書、船員渡工、船舶設備等，共檢查出隱患及缺陷806項，并將檢查結果及時通報地方政府及相關單位，保障了全轄區渡船安全無事故。

為了進一步加強渡口渡運的安全，新會海事處根據廣東海事局黨組書記陳畢伍在新會考察時的建議和指示，以海事處的黨員為骨干力量探索創新，與地方政府、交通局合作進行“三方共建”，落實渡口渡船的安全管理責任。從今年5月份開始，以新中渡口為試點渡口，通過完成渡口渡船軟硬件設施改造，大大提升其智能化水平和管理水平，改造成為安全、舒適、便捷的“僑鄉幸福渡”，得到了廣東海事局和市區領導、群眾的認可。

由于新會是著名的僑鄉，每年的清明節，轄區大鰲、睦洲、三江等鎮都會有大批回鄉僑胞和當地群眾過江祭祖，給轄區內的渡口渡船監管帶來極大壓力。為保證渡口渡船和航道船舶的安全暢通，新會海事處通過與新會區交通局等部門開展聯合執法，保障節日期間水路的安全暢通。

為改善該水域的通航環境，新會海事處規劃建立了“點陣布局、網格聯動”現場監管模式。以渡口和橋梁為節點，通過安裝高清動態追蹤攝像頭，形成有效監管的點陣布局，保障監管不留死角。

守護西江口

在廣東珠江出海的八大門中，新會占了兩個：虎跳門和崖門口，船舶要進入潭江、西江，基本都要經過這兩個門口。只要把這兩個地方的安全監控做好，就能保證過往此處去佛山、中山、廣西的船舶的航行安全。

位于崖南的江門海事監管基地，使得新會海事處對于出海口的監管關口進一步前移，海事服務的重心向海上推進。監管基地作為虎跳門水道、崖門水道溢油和搜救基地，大幅縮短應急反應時間，提高應急救援效率，并可輻射周邊海域。新會海事處相關負責人對本刊記者說到，“自2011年成立以來，對轄區內船舶的違章和規范航行秩序都起到了監管的效果，每天保持有兩名工作人員在此值班。”

在推廣智慧海事監管平臺的過程中，新會海事處成立專門部門負責轄區電子巡航、視頻監控的統籌工作，建立了專用電子監控指揮室。采取“線上線下”有機互動的形式，結合轄區具體情況鋪開電子巡航工作，同時派出現場執法經驗豐富的海事人員登船配合，實現智慧海事監管服務平臺的有效應用。

新會海事處相關負責人坦言，目前新會海事處的智慧海事平臺建設，與中山、佛山等地尚有差距，整個水域的視頻覆蓋率還達不到要求。“他們有300多個攝像頭，而整個新會海事處現在只有幾個，所以更多還是要依賴現場監管。”

據介紹，易流態化貨物是新會海事部門監管的難點，其中又以陶土運輸最為危險。新會轄區是重要的陶土出口地和中轉地，陶土從這里出海往北運輸到江蘇、上海等地。在陶土運輸的旺季，每月經過新會轄區水域的運輸船達15艘次，每艘次運量4000噸。

新會海事處嚴格監督陶土裝載，并對每艘陶土運輸船都跟蹤監管。同時，采用AIS、CCTV等盯防措施，嚴厲打擊偷裝、瞞報等違法違章行為，使轄區易流態化貨物的申報和監管實現規范化。自監管基地成立以來，新會海事處就再未出現過易流態物質方面的事故。新會海事處執法大隊高建說到，“僅有的一次是運載貨物的船舶航行到福建水域，因為季候風和寒潮天氣而發生了傾斜，所以申請了海事部門進行過救助。”

作為中國最大的拆船基地，新會轄區內有雙水拆船廠、中興拆船廠銀湖拆船廠等眾多大型拆船廠拆船能力占全國的60%。近年來，由于轄區船舶拆解業不斷發展壯大，衍生了以型材鋼管、鑄造、軋鋼和金屬制品等的產業集群，大型廢鋼船拆解也成為新會海事處的監管重點之一。

待拆的舊船舶都是從外海水域開進，新會水域航道等級5000噸，乘潮能到1萬噸，但進入水域的待拆船舶大都是超過航道尺度的幾十萬噸級船舶。新會海事處按照非正常的航運狀態，對這些大型船舶實行封航、單向封航、配置拖輪等措施，保證轄區水域其他航行船舶的航行安全。

為了防止水域污染，新會海事處對拆船廠制定了相關約束和規定。對拆的船舶需要進行一個申報，比如涉及到的船舶廢油，批準有資質的公司進行清污回收。對于回收廢油的去向也進行跟蹤，保證了轄區至今未出現過污染狀況。

崖門出海口是珠江口的一個主要避臺區域，每當臺風天氣來臨時，附近海域眾多船舶過來避險，包括貨船、海船、工程船等。新會海事處采取以“防”代“抗”的監管措施，所謂“防”，即在臺風來之前做好避臺船舶的錨泊工作。比如要規劃控制好船舶的錨泊距離，不能靠得太近以免相互碰撞，亦不能過遠導致錨地不夠用。

在臺風來之前梳理錨泊秩序，是防臺的最重要步驟。新會海事處崖南辦事處負責人陳杰安對記者說到，“在臺風發生的時候，由于船舶無法出去外海，新會海事處時刻監控水域內船舶狀態。由于此時錨泊船舶密度非常大，需要維持秩序避免發生次生事故。”

服務僑鄉

在鳳凰網11月份的《文化大觀園》欄目之中，即有一期節目專門介紹新會，從大歷史痕跡，輩出的名人，豐富的特產，展現了新會獨特的僑鄉文化，讓人對這個偏居廣東南部的“僑鄉”耳目一新。

僑鄉文化具有明顯的開放性、包容性，不固步自封，新舊兼容并存是僑鄉文化的一大特點，既引進了西方文化，又是傳統文化的堅守者。這樣的文化，從新會歷史上涌現的名人中可見一斑：既追求法治、創新之西方精神，也堅持為民服務、造福社會的傳統思想。

生于斯、長于斯、服務于斯的新會海事處，也深受開拓、創新的僑鄉文化的影響。“業精于勤而荒于嬉，行成于思而毀于隨”，這是新會海事處每天自省的古訓，通過不同方式提高執法人員的綜合素質，實現有效的海事監管，服務于新會的海事建設。

根據人員的興趣和特長，新會海事處成立業務興趣小組，培養創新能力。在渡口渡船的改造之中，新會處黨員骨干成立“僑鄉幸福渡”黨建品牌工程技術攻關小組，解決了“渡船智能防碰撞系統”等技術難題。同時，睦洲辦事處繼獲得市級青年文明號之后，今年4月份，“省級青年文明號”正式掛牌，10月份，被江門團市委推薦申報“國家級青年文明號”。

在對新會海事處處長廖永洪的采訪過程中，記者看到了一個“處長接待日”的名牌，就詢問哪天是接待日，而廖永洪的回答卻是：“每天都是接待日，只要相對人有問題需要咨詢，處長辦公室每天隨時都會向他們敞開大門提供幫助。”

而更令人意外的是，人數并不多的新會海事處，竟然連續兩年都有人獲得“江門好人”的稱號。其中，執法大隊副隊長高健被評為2014年的愛崗敬業的“江門好人”，而崖南辦事處負責人陳杰安獲得了2015年“江門好人”的稱號。

面對這一榮譽，兩人卻異口同聲的表示，“并不能算得上‘好人，只是熱愛海事事業，把本職工作做好而已”。他們希望能展現出80后的面貌，把新時代的想法和做法融入到傳統的海事監管服務中，以期為新會的海事發展作出貢獻。

事實上，這些年來，在服務地方航運和港口經濟發展的過程中，新會海事處多次獲得“人民群眾滿意示范窗口”、“先進黨支部”、“先進集體”等榮譽稱號。可以預見的是，開拓創新、服務于民的新會海事處，仍將是促進新會經濟發展、提升僑鄉人民生活質量的“江海衛士”。