新型城鎮化進程中梯度理論在云南省的應用

伍茜溪

新型城鎮化進程中梯度理論在云南省的應用

伍茜溪

新型城鎮化在強化需求、增加有效供給等方面具有重要作用，成為經濟發展新的增長動力。梯度理論應用于我國經濟活動中已產生實質性的積極作用，作為地貌條件復雜多變的云南省，生產力發展差異很大，應用梯度理論劃分經濟梯度，遵循經濟發展規律，可以發揮不同梯度地區的經濟優勢，并助推新型城鎮化發展，從而推動云南經濟持續、全面的發展。

新型城鎮化；梯度理論；經濟梯度；云南省；GDP

一、新型城鎮化進程中劃分經濟梯度的必要性

經濟梯度表現為經濟發展水平、經濟實力在地區間的差距。經濟發展水平在空間上由低水平地區向高水平地區過渡的變化歷程就稱為經濟梯度推移。通過繪制地區經濟發展梯度圖，從圖形上標識高低不同的經濟梯度， 這樣就確定了不同地區的梯度位置。經濟技術發展的不平衡性，體現在一國范圍內以及世界范圍內，形成經濟技術的梯度分布；這種梯度間的技術經濟勢差，成為技術經濟推移的動力，生產力的空間推移格局由此形成。區域發展梯度推移理論的主要觀點是：產業結構的優劣決定了區域經濟的盛衰，地區經濟部門的產業構成，決定了一個區域的經濟發展水平。創新活動決定了一個區域發展梯度的層次，如果主導產業部門由處于創新階段的專業部門所構成，則該區域具有發展潛力，因而就被列入高梯度區域。隨著生命周期階段的動態發展，生產活動逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移，形成梯度推移格局。

改革開放以來，我國城鎮化發展的腳步一直沒有停息。在三十多年的城市建設和改革中逐漸凸顯出了些許難題。諸如：由于城市配套資源與人口流動性之間的協調性不足，致使城市總體資源出現了緊缺而不足以支撐整個城市發展；由于土地資源的緊缺，致使了一二線城市房價不斷上漲，降低了城鎮化發展中城市人口的生活質量與體驗；城鄉之間差距擴大、區域發展很不平衡，嚴重影響了國內城鄉一體化協調發展。在新常態下，推進以人為核心的新型城鎮化可以有效解決區域經濟發展不平衡難題，是在過去城鎮化基礎上的跨越，是對自身城鎮化的逐步完善。

在我國，城鄉和區域發展不平衡，存在著很大差距，由此，國家劃分東、中、西三大經濟區域，取得了實質性的成效。各地區在推進新型城鎮化工作中，必然要面臨經濟發展水平不均衡的現實狀況。要正視這種不平衡現象，選擇一些具有科學性的分析指標，對區域進行經濟梯度的劃分，針對不同經濟梯度的發展要求，加快農業轉移人口市民化進程，要在人、地、錢、房等領域配套改革，優化資源配置，提高全要素生產率，提高城鎮化質量，充分發揮新型城鎮化在供給側結構性改革中的積極作用，使之成為擴大內需的主要推手，成為供需兩側發力的黃金結點。由此，依據梯度理論劃分經濟梯度，可以客觀科學地布局生產力，形成合理的梯度結構。各區域得到有序協調發展，星羅棋布的城市將帶動腹地發展，培育出來的新生中小城市和特色鎮的發展，不僅可以補全補齊城鎮體系的短板，還可以開拓城鎮化增長的內生空間，從而推動城鄉一體化和區域梯度發展。

二、云南省城鎮化發展現狀

我國疆域廣闊，各地生產力發展水平、經濟技術水平和社會發展基礎差異較大。鑒于國情的特殊性，非均衡發展梯度轉移理論，對20世紀80年代我國生產力布局決策具有重要的影響，從而在實踐活動中產生了實質性的效果。

我國的經濟發展水平表現為東部最高，中部次之，西部比較落后，呈現東高西低的梯度分布。國家從總體上劃分為東、中、西三大經濟地帶，讓有條件的東部沿海地區率先引進和掌握先進技術，然后在這些高梯度地區經濟結構升級的過程中，將勞動密集型、資源消耗型、傳統產業(如制造業)按梯級順序先轉移到中部，再轉移到西部，以逐步達到縮小地區差距、實現經濟布局和發展相對均衡的目的。

云南省地處我國邊疆，屬邊境資源大省，優勢突出，但城鎮化方面存在明顯短板。新中國成立前，只有昆明、個舊等極少數可以稱得上是工商業城市，大多數只是商業性中小城鎮。新中國成立后，云南城市發展也很緩慢。改革開放后城鎮化進入快速發展期，特別是西部大開發、“橋頭堡”戰略、“一帶一路”戰略的實施，云南迎來了加快城鎮化發展的歷史機遇。2015年末，全省常住人口為4741.8萬人，其中城鎮人口2054.6萬人，鄉村人口2687.2萬人，全省城鎮化率達43.33%，比上年提高1.6個百分點。[1]同時全省城鄉統籌轉戶總數達601萬人，其中2015年轉戶11萬人，全省城鎮戶籍人口達到1354萬人。呈現出就近轉移、就近就業、就近落戶、就近市民化的特征。2012年11月，云南省委、省政府明確了“山地城鎮”建設要求。全省129個縣(市、區)土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林地保護利用規劃的“三規”聯合會審工作全面完成，城鎮上山試點工作穩步開展。

然而云南基本的省情具有“邊疆、山區、民族、貧困、生態”的特征。受地理區位、自然環境、歷史文化、經濟發展水平等因素的綜合作用，云南經濟基礎薄弱，城鎮化起步較晚，新型城鎮化建設中還面臨諸多問題。

一是區域城間鎮化非均衡發展。區域經濟發展的不平衡導致了城鎮化水平的非均衡發展，2015年，云南省常住人口城鎮化率(43.33%)低于全國平均水平(56.10%)12.77個百分點，大大低于全國大部分地區。省府昆明城鎮化率70.05%遠超全國平均水平，人均GDP為59915元也比全年人均GDP的49351元高10564元，[1]已進入城市化發展的后期，而昭通、怒江、迪慶的城鎮化率均低于30%,還處于城市化的初期，差距十分突出。1962年美國學者布萊恩·貝利發現，一個國家的經濟發展水平與城市化程度之間存在某種關系。2010年人均國民收入與城市化率之間存在顯著正相關的關系(圖1)。

圖1 2010年128個國家人均國民收入與城市化率的關系

注：R2=0.7056，人均國民收入的對數值與城市化率顯著相關。

它們之間的關系模型為(謝文蕙、鄧衛，1999)：

Y=a ln X + b

其中，Y為城市化率，ln 為自然對數，X為人均國民收入，a和b為回歸系數。[2]

這一研究結論應用于云南省經濟發展水平與城鎮化率的關系，也可以得到實證檢驗。昆明經濟發展水平最高，2015年城鎮化率為70.05%；迪慶、怒江經濟發展水平很低，2015年，迪慶城鎮化率29.8%，怒江城鎮化率26.58%。

二是區域發展差異不利于城鄉統籌協調發展。2013年昆明的GDP是怒江的39.8倍。從規模以上工業企業看，企業單位數：昆明976個，怒江19個；工業總產值：昆明3224.76億元，怒江30.62億元；在十六個地州市里面，昆明、曲靖、玉溪和紅河這四個地區的工業總產值總計7314.08億元，[3]占全省的71%以上，區域發展的不平衡性非常明顯。三是城市規模結構不合理。按照《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》國發〔2014〕51號的劃分標準，[4]只有昆明屬Ⅰ型大城市；曲靖、紅河步入Ⅱ型大城市；昭通、大理、玉溪、楚雄、保山、臨滄、普洱、文山屬中等城市，迪慶和怒江城區人口只在10萬人上下，屬Ⅱ型小城市。云南壩區面積僅占國土面積的6%，大多是高山峽谷，大多數城鎮四面環山，如此的地理空間布局難以孕育較大規模的城市。如果沒有中小城市的發展作為基礎，昆明的輻射力將受到極大的限制和削弱。建立健全城市體系，優化整體布局，促進區域經濟協調發展。

總而言之，立足云南省城鎮化的現實基礎，解決新型城鎮化進程中面臨的問題，根本途徑是依據云南省的經濟發展水平劃分經濟梯度，實施差別化發展戰略，多層次、多模式的發展城鎮體系，推動云南新型城鎮化的健康發展。

三、科學劃分云南省經濟梯度

從客觀上說，任何一個國家和地區有發達地區和不發達地區之分，也就存在經濟發展條件和經濟發展水平的差異性。梯度轉移理論強調效率優先，在區域發展和生產力布局時首先考慮經濟效率，主張首先加快發展發達地區，然后通過產業轉移和要素流動下移到較發達地區和欠發達地區。這種梯度推進發展方式取得了較好效果，可以帶動經濟整體發展。

1.云南省各州市經濟數據分析

本文依據云南省16個州市經濟發展不平衡的客觀現實，結合一些文獻中采用的分析指標，選擇了8個具有代表性的衡量經濟發展水平的指標:X1:GDP(億元)，X2:第一產業生產總值(億元)，X3:第三產業生產總值(億元)，X4:人均GDP(萬元)，X5:農村居民消費(萬元)，X6:城鎮居民消費(萬元)，X7:財政收入(萬元)，X8：城鎮化率(%)。各項指標的數據來源于2015云南統計年鑒，[5]借助統計軟件SPSS22.0分析處理數據，采用聚類分析方法，從經濟發展水平差別的角度劃分云南省各州市的經濟梯度。

啟動SPSS22.0，[6]將以上指標輸入“變量視圖”框，再將與這些指標相對應的變量值輸入到“數據視圖”框中，經過聚類分析的6個步驟，可以得到如下分析結果：

表1 16個州市分類表

表1第一欄“個案”代表原始觀測值16州市的名稱，分析過程中選擇最小聚類數3，最大聚類數4，就得到第二、第三欄表示把全部觀測值分成四類和三類時構成情況。

圖2 聚類構成的譜系圖

圖2輸出的是聚類構成的譜系圖。橫坐標是各個類別間的距離，距離越大，差異就越大，縱坐標為合并的個案序號。譜系圖的聚類情況與表1所傳遞的16個聚類成員的信息完全一致。

2.云南省經濟梯度類別

依據以上的實證分析結果，昆明是經濟發展水平最高的地區，屬于高梯度地區；曲靖、玉溪、紅河處于經濟發展水平較高的地區，屬中梯度地區，其他12個地區處于經濟發展水平較弱的地區，屬于低梯度地區。這說明云南不僅經濟欠發展，區域間的差異也很大。經濟梯度分類如下表所示：

表2 云南省16個州市經濟梯度類別

昆明的各項指標位居前列，是云南省的經濟、政治、文化中心，是云南經濟發展的先行者；曲靖、玉溪、紅河借助于昆明的強有力帶動，經濟優勢也十分明顯；其他12個地區有的具有區位優勢，有的擁有豐富的資源，為云南省提供重要的工業原料，也是重要的加工基地，但產業結構不合理，有待轉型升級。

以上的分類結果，符合云南省的實際情況，與云南打造六大城市(鎮)群的規劃基本契合。重點發展以昆明為中心的滇中城市群，楚雄以區位優勢加入滇中城市群；積極發展滇西和滇東南城鎮群，紅河是滇東南群的領頭羊；培育構建滇西南、滇西北、滇東北城鎮群；體現了分類建設，統籌協調的發展方向。滇中城市群作為全省的核心城市群，群內城鎮規模相對較大、經濟發展水平相對較高，是全省城鎮化率最高的區域，將引領并帶動全省的城鎮化進程。

四、結論

新型城鎮化是一項重大的民生工程，是以經濟可持續發展和提升質量為內涵,緊緊圍繞平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約這幾個方面作為發展的重點目標。云南省2015年城鎮化率為43.33%，低于同期全國56.1%的水平，加之云南的自然、人文、經濟、文化、民族特性等的復雜性，加大了云南各區域經濟發展水平的差距，由此，按照經濟發展水平的高低來劃分經濟梯度是非常必要的；針對不同經濟梯度的客觀實際，定位不同經濟梯度上新型城鎮化的建設路徑，找到發展經濟的突破口，才能真正實現經濟的騰飛。

隨著曲靖市、大理市(第一批)，紅河州、保山市板橋鎮(第二批)，騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市、大理州劍川縣沙溪鎮(第三批)成為國家新型城鎮化綜合試點地區，并分別于2014年底、2015年底、2016年底啟動試點工作。以上中、低梯度地區的州、市、鎮的試點建設，成為可復制可推廣的樣板，占云南省90%以上的中、低梯度地區，會從這些試點地區獲得成功的經驗，找準自身的優勢，取得新的進展。高梯度地區整合人才、資金資源，不斷創新，必然會在堅實的基礎上獲得長足的發展。昆明可借助在經濟貿易、金融服務、人文文化、創新能力等方面的影響力，成為我國面向南亞東南亞的區域性國際中心城市。

綜上所述，借助梯度理論，劃分云南的高、中、低三個經濟梯度，對處于不同經濟梯度地區的新型城鎮化建設，實施差別化的改革探索，可實現城鄉協調、產業升級、低碳健康、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化，實現農村經濟的現代化，提高城鎮化水平，提升居民生活質量，促進各地區經濟協調發展，從而實現全面建成小康社會的目標。

[1]云南省統計局.2015年云南省國民經濟和社會發展統計公報[R].中國經濟網.2016-05-24.

[2]中科院報告.城市化過程的階段劃分[R].中國發展門戶網，2014-08-21.

[3]云南省統計局，國家統計局編.2014云南統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社.2014.

[4]《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》(國發〔2014〕51號).中國市場經濟研究院網站.

[5]云南省統計局，國家統計局編.2015云南統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2015.

[6]王旭. SPSS數據處理與分析[M].北京：人民郵電出版社，2016：P193―195.

(責任編輯 劉祖鑫)

(楚雄師范學院經濟與管理學院，云南 楚雄 675000)

On Application of the Gradient Theory in Yunnan Province in the Process of New Urbanization

WU Qianxi

(SchoolofEconomicsandManagement,ChuxiongNormalUniversity, 675000,YunnanProvince)

Effective in intensifying demand and increasing effective supply, new urbanization can give new momentum to economic development. When applied to China’s economy, the gradient theory has been playing a tangible, positive role. Yunnan, a province varied in both geographical conditions and development grade, can follow the law of economic development and adopt the gradient theory to grade its economic development across areas. This way, advantages of areas of different economic grades can be made the best use and the new urbanization process can be promoted to ensure sustainable and comprehensive development for Yunnan’s economy.

new urbanization； gradient theory； economic grade； Yunnan Province； GDP

云南省教育廳科學研究基金項目“云南省低梯度地區新型城鎮化發展戰略研究”，項目編號：2014Y451。

2016 - 10 - 26

伍茜溪(1968―)，女，楚雄師范學院經濟與管理學院副教授，研究方向：區域經濟、企業管理。

F299.277.4

A

1671 - 7406(2016)12 - 0082 - 05