從財務分析看福建省城鄉居民基本養老保險發展態勢

陳建

從財務分析看福建省城鄉居民基本養老保險發展態勢

陳建

城鄉居民基本養老保險是社會保障體系建設的重要內容，是構建和諧社會、全面建成小康社會的重要制度安排。福建省城鄉居民基本養老保險制度建設在各級政府的高度重視和全力推動下，取得顯著成效。本文擬用財務分析的一些方法，通過對2010～2015年福建省城鄉居民基本養老保險基金收支、基金財務狀況和基金運營情況進行計算分析，回顧事業發展歷程，揭示存在問題，提出對策建議。

一、工作成效

（一）制度實現全省覆蓋

2009年年底，福建省首批9個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，2010年試點面迅速擴大，2011年實現全省制度全覆蓋，2012年城鎮非從業居民納入城鎮居民社會養老保險制度，2014年新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度合并實施。截至2015年年底，全省參保城鄉居民參保1481.83萬人，參保率97.7%，養老金待遇領取人數398.21萬人，覆蓋全省、惠及城鄉的城鄉居民基本養老保險制度基本建立。

（二）基金規模迅速擴大

隨著制度覆蓋面不斷擴大，參保人數、領取人數迅速增加，基金收支規模迅速擴大。2015年，福建全省基金收入73.78億元，基金支出53.58億元，基金累計結余102.81萬元，基金收支和結余規模分別比2010年增長了6.77倍、11.61倍和18.60倍，年均增長45.7%、28.37%和53.91%。

（三）財政投入支撐制度運行

按照城鄉居民保制度模式，基礎養老金由各級財政承擔，繳費補貼由省及省以下財政承擔。六年間，各級政府不斷加大財政投入，體現了對居民保制度建立的重視和支持。

2010～2015年財政補助收入呈現以下特點：

1.財政投入占比大

2010～2015年，中央和地方各級財政共投入補助資金190.73億元，占基金總收入的70%。財政投入成為支撐城鄉居民保制度建立和運行的最重要因素。

2.各級財政投入比例相當

財政投入中，中央財政58.56億元、省級財政59.02億元、市級財政9.84億元、縣級財政63.32億元。除市級財政外，中央、省、縣級財政投入比例均在三分之一左右。

3.財政投入增長速度快

2010～2015年六年間，年度財政補助收入從5.18億元增加到55.89億元。尤其是2014年、2015年兩次調整基礎養老金待遇后，財政補助收入大幅增加，并且其年均增幅遠高于個人繳費收入等其他基金收入項目的增幅。

（四）養老金水平穩步增長

2010～2015年，福建全省累計發放養老金168.89億元，其中基礎養老金166.47億元、個人賬戶養老金2.42億元，反映當前養老金構成以財政負擔的基礎養老金為主。個人賬戶養老金支出總量不大但增長幅度大，2015年個人賬戶養老金支出1.09億元，顯示“基礎養老金+個人賬戶養老金”的統賬結合的模式初步建立。人均養老金水平穩步提升，六年間，福建省兩次提高將基礎養老金省定標準，多地在省定標準之上繼續調高基礎養老金標準，到2015年年底，全省人均養老金水平由最初的55元提高到112.52元。

二、存在問題

（一）個人繳費增長緩慢，人均繳費水平低

福建省制度實施初期，大部分繳費人群選擇較低檔次（100元）繳費，2012年制度全覆蓋后，雖然連續四年繳費人數穩定在1000萬人左右，但年個人繳費收入保持在15億元規模，基本沒有增長，人均繳費水平僅140元/人/年，反映出這項制度常態運行后，參保人仍停留在低水平繳費，選擇較高檔次繳費意愿不強。據統計，2015年繳納200元以上檔次人數72.63萬人，僅占當年繳費人數1005.66萬人的7.22%。

（二）財政投入占比過大，并呈逐年上升趨勢

隨著財政投入力度不斷加大，財政補助收入占基金收入比例呈逐年上升態勢，從2010年的54.52%上升到2015年的75.75%；與之相反，個人繳費收入占比從2010年的45.19%逐年下降，到2015年為19.32%，反映出當前居民保有從依靠財政投入推動向依賴財政投入運行的傾向。如果這種傾向繼續延續，居民保將喪失社會保險屬性，演變為一項社會福利政策。

（三）基金保值增值問題日漸突出

福建省居民保基金納入縣級財政專戶管理，按照現行規定，省及省以下管理的社保基金只能存銀行或買國債，目前福建省居民保基金主要存儲銀行取得利息收入，利息收入成為基金保值增值收益的唯一來源。由于個人繳納的保費轉存定期存款存在一定滯后性，基金存儲利息收入很難達到定期存款利率水平。據測算，2011年至2015年，福建省居民保基金存儲銀行收益率均低于同期年初銀行一年期存款利率。截至2015年年底，福建全省居民保基金累計結余已達102.81億元，基金保值增值問題日漸突出。

三、對策建議

（一）積極引導參保人員多繳長繳

作為一項基本養老保險制度，城鄉居民基本養老保險制度離不開廣大參保人員通過長期持續繳費，不斷提高繳費水平，最終獲得較高的養老保險待遇，這項制度才能真正發揮養老保障作用。一是各級政府應不斷完善鼓勵長繳多得、多繳多得政策措施，提高參保人員繳費積極性；二是加強宣傳引導，幫助參保人員樹立多繳長繳意識；三是完善工作考核機制，在穩定繳費率的同時，將個人繳費收入增長率納入居民保工作考核指標體系。通過促進參保人員多繳長繳，不斷提升個人繳費收入在基金收入中的比重，實現城鄉居民基本養老保險制度良性運行和可持續發展。

（二）財政投入仍需不斷加強

財政投入是城鄉居民基本養老保險制度運行的重要支撐，雖然這項制度已實現全覆蓋并進入常態化運行，但仍屬于制度建立初期，財政投入還需不斷加強。特別是在提高基礎養老金待遇水平上要持續增加投入，通過提高養老保障水平，提升制度吸引力，促進城鄉居民基本養老保險制度盡快進入健康、可持續發展軌道。同時，作為一項重要的基本公共服務內容，各級財政還應加大社會保險經辦服務能力建設的支持力度，讓廣大參保人員享受優質、便捷的社保經辦服務。

（三）努力實現基金保值增值

當前，福建省居民保基金存銀行、購買國債方式已不能適應基金保值增值需要，亟需通過提高基金管理層次、拓寬投資渠道、增加投資收益實現保值增值。2015年8月，國務院正式頒布《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老基金實行中央集中運營、市場化運作，由省級政府將養老保險基金歸集到省級社會保障專戶，統一委托給國務院授權的養老基金管理機構進行投資運營。福建省居民保基金可在留足周轉資金的前提下，將個人賬戶基金結余委托全國社保基金理事會運營，采取“保底收益+超收分成”等模式，實現基金安全和保值增值。

（作者單位：福建省城鄉居民社會養老保險管理中心）