我國城鎮化影響因素與推進對策

楊翠芳

(西南財經大學法學院，四川 成都 611130)

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我國城鎮化影響因素與推進對策

楊翠芳

(西南財經大學法學院，四川 成都 611130)

摘要：我國正處在城鎮化加速發展的關鍵時期，在未來的一二十年里，城鎮化將引發中國社會結構發生根本性變化。因此，如何正確引導我國城鎮化健康發展，就成為我國現代化進程中的一個重大課題。本論文通過闡述城鎮化概念、建設意義、影響因素、成功模式，提出推進城鎮化健康發展的對策。

關鍵詞：城鎮化；影響因素；模式；對策

引言

當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律來看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。

1概念界定

1.1城鎮。城鎮有兩種解釋，一是指城市和集鎮，集鎮是介于鄉村與城市之間的過渡型居民點，以城鎮而著名的地方是瑞典、挪威、英國、奧地利等歐洲國家。二是指以非農業人口為主，具有一定規模工商業的居民點。我國規定，縣及縣以上機關所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農業人口占50%以上的居民點，都是城鎮。

1.2城鎮化。城鎮化是人類生產、生活方式由農耕文化向工業文明轉變，由鄉村型向城市型轉化的必然過程。是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程。

1.3新型城鎮化。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。1992年中國改革開放后正式實行城鎮化體制改革,上海浦東，蘇州等應運而生。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

2城鎮化是經濟社會發展的必然選擇

從各國城鎮化的過程與經驗來看，城鎮化與現代化、與經濟發展之間關系十分密切。我國城鎮化的滯后成為經濟社會發展的制約瓶頸，誘發了一系列經濟社會問題，成為我國社會主義現代化建設的矛盾焦點之一，所以加快城鎮化建設具有十分重要的現實意義。

2.1推進城鎮化進程是工業化的必然要求。城鎮化與工業化之間有著密不可分的關聯性。城鎮化的特點是能夠在較小的區域內聚集很多的生產要素。而工業化則需要生產要素的集聚狀態，只有生產活動集中才會降低工業生產的成本，才會形成集聚效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。

2.2發展第三產業，必須依托城鎮化。隨著社會的發展，第三產業在國民經濟中的地位和作用越來越凸顯出來。第三產業在工業化的后期，就業人數會超過第二產業，對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業，同樣它對人類活動集聚的要求，也高于第二產業。因此，只有城鎮化才能促進第三產業的繁榮和發展，創造更多的就業崗位，緩解就業壓力。

3我國城鎮化進程中的影響因素

積極穩妥地推進城鎮化，這是一個長期、艱巨、復雜的過程。城鎮化建設關系到資源的合理利用和經濟發展，其建設進程面臨著觀念錯位、體制落后、規劃混亂、生態污染、文化破壞、融資瓶頸六大影響因素。

3.1觀念錯位。在思想觀念方面，一是對城鎮化建設的意義認識不夠，我國正處于重要的戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。二是把城鎮化理解為房地產化，認為城鎮化建設就是基礎設施建設加房地產開發。

3.2規劃混亂。在規劃方面，沒有明確的目標和方向，總體規劃、專項規劃等統籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學合理的城鎮體系和空間格局。群眾對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大，規劃實施剛性不足。部分地方存在以權代規現象，一個領導一種做法，換一任領導就換一套規劃，城鎮規劃不斷更改，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費。

4推進城鎮化建設的對策

我國現在正處于全面建成小康社會的重要時期，同時也正處于加快城鎮化進程的關鍵時期，我們必須準確把握推進城鎮化建設的影響因素，借鑒國內外成功經驗，因地制宜，采取必要措施來引導和促進城鎮化快速發展，積極穩妥推進城鎮化，具體可以采取以下對策：

4.1推進城鎮化，首先是城鎮布局的合理化、特色化。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群之間要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。中國正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市，有重點的發展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展，合理調節各類城市人口規模，提高中小城市對人口的吸引能力。

4.2我國城鎮化，核心是“人”的合理流動和有效聚集。我國的小城鎮建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，加快鄉鎮企業發展，同時隨著農村現代農業的逐步實現，農業產業的高收益逐步顯現。可使社會資本流向有競爭力的現代農業，帶動了高素質人口從高層級的聚集區域向低層級聚集區域回流，實現資金、技術和人才的良性、可持續的循環。

5結束語

我們正在進行的城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化；不能拔苗助長，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩妥。城鎮化當然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮化。城鎮化如果不能減少農民、富裕農民，解決中國農村發展問題，那么這樣的城鎮化極有可能導致社會階層進一步分化。因此，新時期的城鎮化不能以“物”為核心，而必須以人為核心。城鎮化的核心價值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發展的城市化。

中圖分類號:F015

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0115-01

作者簡介：楊翠芳(1991.03-)，女，河南濮陽人,西南財經大學法學院在讀研究生。