不動產登記無需提供（無）婚姻登記記錄證明

蔡衛華

以前辦理房屋過戶登記，房屋登記機構都要求提供（無）婚姻登記記錄證明。特別是2011年8月13日《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》（法釋〔2011〕18號，以下簡稱《〈婚姻法〉司法解釋三》）施行后，房屋登記機構在辦理房屋登記時確實需要婚姻登記證明。因為該司法解釋第十一條規定，“一方未經另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對價并辦理產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時另一方請求賠償損失的，人民法院應予支持”。登記機構為了防止登記權利人一方擅自處分房屋造成登記錯誤而要求當事人提供（無）婚姻登記記錄證明。現在統一登記了，是否還需要提供（無）婚姻登記記錄證明呢？

筆者認為，辦理不動產登記不需要提供（無）婚姻登記記錄證明，理由如下：

一、要求當事人提供（無）婚姻登記記錄證明，沒有任何法律依據。結婚證、離婚證是證明婚姻關系存續或者終止的法定證明，即使要求當事人提供相關證明時，也只能是要求當事人提供結婚證、離婚證。

二、不動產登記實行的是依申請登記原則，《〈婚姻法〉司法解釋三》不能成為登記機構要求當事人提供（無）婚姻登記記錄證明的理由。當事人購買不動產時，可以根據當事人的申請登記在夫妻雙方名下，也可以登記在夫妻一方名下。在當事人一方處分不動產時，如果不動產登記在雙方名下，則需要另外一方同意的證明；如果當事人一方處分不動產時，如果不動產僅登記在其一個人名下，則不需要提供另外一方同意的證明，因為出現一方擅自處分夫妻共同財產的，登記機構也無法查明，因此責任應當由當事人自行承擔。為了防止夫妻一方擅自處分不動產的現象，當事人購買不動產時就應當將不動產登記到雙方名下，如果購買時登記在一方名下的，應當盡快變更登記到雙方名下。2011年8月31日財政部、國家稅務總局《關于房屋土地權屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知》（財稅〔2011〕82號）明確規定，“婚姻關系存續期間，房屋、土地權屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅”，也為變更提供了便利。

三、（無）婚姻登記記錄證明已經被取消，當事人不可能提供。2015年8月27日《民政部關于進一步規范（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》（以下簡稱民政部《通知》）明確規定，“自文件發布之日起，除對涉臺和本通知附件所列清單中已列出國家的公證事項仍可繼續出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明”。2015年10月9日《國家稅務總局關于簡化契稅辦理流程取消（無）婚姻登記記錄證明的公告》（國家稅務總局公告2015年第71號），以下簡稱國家稅務總局《公告》）規定，“納稅人在申請辦理家庭唯一普通住房契稅優惠時，無須提供原民政部門開具的（無）婚姻登記記錄證明”。2015年11月27日《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號，以下簡稱國務院辦公廳《通知》）再次要求 “堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消”。

實踐中如果出現確需當事人提供婚姻情況證明情形的，不動產登記機構可以采取如下措施進行審查：

一是由當事人提供結婚證或者離婚證，并結合戶口簿上的婚姻狀況欄綜合審查。上述國家稅務總局《公告》就規定了“如果納稅人為成年人，可以結合戶口簿、結婚（離婚）證等信息判斷其婚姻狀況……如果納稅人為未成年人，可結合戶口簿等材料認定家庭成員狀況”。

二是個人聲明承諾。民政部新聞發言人陳日發在例行發布會上就建議采取個人聲明承諾的辦法來解決問題。國家稅務總局《公告》就規定了“無法做出判斷的，可以要求其提供承諾書，就其申報的婚姻狀況的真實性做出承諾”。國務院辦公廳《通知》也要求“各地區、各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率”。不動產登記時，當需要查清婚姻狀況而登記機構又無法查清時，完全可以采取當事人承諾的方式以減少當事人負擔。

三是公告。為了防止當事人虛假承諾，經當事人同意，登記機構可以對當事人的承諾以及登記事項在登記機構的門戶網站等進行公告，以減少登記錯誤風險。公告由登記機構進行，不會增加當事人負擔，但可以減少登記錯誤。

四是有關部門之間加強信息共享。《不動產登記暫行條例》第二十五條明確規定，“國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享”。國務院辦公廳《通知》明確要求，“加快推進部門間信息共享和業務協同。加強協調配合，推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托‘互聯網+，促進辦事部門公共服務相互銜接，變‘群眾奔波為‘信息跑腿，變‘群眾來回跑為‘部門協同辦，從源頭上避免各類‘奇葩證明‘循環證明等現象，為群眾提供更加人性化的服務”。2015年8月3日《國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》（國土資發〔2015〕103號）規定，“各地要緊緊圍繞《不動產登記暫行條例》關于信息平臺建設的要求，依據《總體方案》，對各級各類不動產登記數據、信息平臺、軟件系統及網絡資源進行整合集成，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，實現與相關部門審批、交易信息的實時互通共享，加強與公安、民政、財政、稅務等部門間不動產登記有關信息的互通共享，提供不動產登記資料的依法查詢”。民政部《通知》也要求，“各地要高度重視婚姻登記信息化建設工作……各級婚姻登記機構要加快紙質歷史數據補錄工作進度，為有法律法規依據的部門核對當事人的婚姻登記記錄情況提供有力支撐”。只有各部門之間的數據真正聯網共享才能讓百姓少跑腿，讓數據多跑路。

陳品祿/責任編輯