試論集體建設(shè)用地建保障性租賃房

一、集體建設(shè)用地建保障性租賃房：實務(wù)現(xiàn)狀及理論綜述

大力推進(jìn)保障房建設(shè)是當(dāng)前一項重要的民生工程，中央政府從2009年起逐年提高保障性住房用地供應(yīng)計劃，并對地方政府下達(dá)了保障房建設(shè)任務(wù)。這些硬性要求必然帶來用地量的剛性需求及地方財政支出的增加，不少地方政府為確保保障房供應(yīng)目標(biāo)的實現(xiàn)，按照需地量的比例追加了供地計劃，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，由于地價、城市規(guī)劃及政府財力有限等因素制約，導(dǎo)致了保障房建設(shè)任務(wù)相配的土地資源供應(yīng)緊張，在壓力之下，不少地方開始探索在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建保障性租賃房，以緩解保障房建設(shè)壓力。

2009年8月，上海出臺《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，提出“本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)、主要定向提供給產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)員工租住的市場化租賃宿舍”“結(jié)合本市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點……鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用閑置的鎮(zhèn)、村企業(yè)用地或廢棄的其他集體建設(shè)用地，建設(shè)限定供應(yīng)的市場化租賃宿舍”。2010年11月，北京市政府批準(zhǔn)了在集體土地上建租賃房的試點方案，已有5個村集體經(jīng)濟(jì)組織申請建房1萬多套，以市場價出租，收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。2011年6月，廣東省佛山市在該市的住房保障工作會議上提出有條件的地區(qū)可以積極探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房，但必須納入政府公租房管理，只租不售。