公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理的完善

康淑娟

公租房建設(shè)作為民生工程，是政府為解決居住困難問題而設(shè)計的住房保障政策。為了使這項政策得以順利推進，政府在公租房建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，使其在陽光下得到落實，堅持公平、公正、公開，讓真正符合條件的保障對象享受有限的公租房資源。

一、公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀

隨著公租房建設(shè)的不斷推進，目前已基本形成了政府對資金使用、工程質(zhì)量、工程進度等方面的綜合監(jiān)督管理，并逐步建立了較為完善的政府監(jiān)管體系和機制。但現(xiàn)行公租房建設(shè)的監(jiān)管機制還存在一些問題，比如執(zhí)行力欠缺、監(jiān)管不到位等，造成監(jiān)督管理的效果并不理想。

1.缺乏保障制度體系

我國目前在公租房項目的監(jiān)督機制中，各種有利于確保監(jiān)督機制充分發(fā)揮作用的制度非常欠缺，導(dǎo)致監(jiān)督問題層出不窮，監(jiān)督機制實質(zhì)上被弱化。

2.監(jiān)督機構(gòu)存在缺陷

公租房項目的監(jiān)督為行政職能監(jiān)督，缺少公開性和透明性，監(jiān)督獨立性不強，且各部門各自為政，重復(fù)監(jiān)督與督察漏洞同時存在。監(jiān)管部門制定的有些規(guī)定，內(nèi)容過于寬泛、概括，可操作性不強，使得監(jiān)管機構(gòu)在履行監(jiān)督職能時主觀性較大，真正落實起來有困難。

3.監(jiān)督渠道不暢通

現(xiàn)行的公租房建設(shè)中項目監(jiān)督主體較單一，只有政府行政部門，這等于說政府在公租房項目的建設(shè)過程中既當裁判員又當運動員，社會監(jiān)督和外部專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督的力度較弱。

4.監(jiān)督成本過高

公租房項目監(jiān)督涉及部門眾多，監(jiān)督的責任和難度都很大，最終如果項目出問題往往誰都有責任但是誰都可以不承擔責任。而且監(jiān)管部門由于信息不對稱以及專業(yè)素質(zhì)的限制，導(dǎo)致監(jiān)督部門在監(jiān)管過程中需要耗費大量的人力、物力、財力。

二、政府在公租房建設(shè)監(jiān)督管理中的作用

政府應(yīng)當主動承擔公共服務(wù)職能，堅持由政府或國有企業(yè)承建并持有產(chǎn)權(quán)，這是確保公租房公益屬性、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要前提。由政府主導(dǎo)、國企承建，可以通過免收稅費等方式，大幅降低公租房成本，防止公租房產(chǎn)生泡沫，使公租房成為政府持有的一筆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。政府監(jiān)督在公租房建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.項目前期

公租房項目建設(shè)的前期工作至關(guān)重要。為了保證公租房建設(shè)前期工作的順利推進，政府應(yīng)在以下方面進行監(jiān)督管理。

一是，注重項目勘察設(shè)計質(zhì)量。由于公租房項目不以贏利為目的，往往在項目的勘察設(shè)計階段草草了事，不做深入徹底的勘查。這是公租房建設(shè)中最為基礎(chǔ)性的工作。如果在這一階段出現(xiàn)紕漏，將影響整個工程的進度和質(zhì)量。因此，政府相關(guān)監(jiān)督部門必須加強對項目勘察設(shè)計的監(jiān)督管理，確保勘察設(shè)計單位能夠認真組織公租房項目的調(diào)研工作，嚴格編制項目建議書、可行性研究報告，完成初步設(shè)計工作。嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的可行性研究投資估算和初步設(shè)計概算，進一步明確方案設(shè)計的內(nèi)容和深度要求，堅持遵循適用、經(jīng)濟的原則，積極優(yōu)化設(shè)計。只有把好勘察設(shè)計關(guān)，才能做到后顧無憂。

二是，設(shè)計上要精益求精。公租房項目是國家的民生工程，關(guān)系到住房保障政策的落實，項目的建設(shè)時間也有嚴格的要求，所以政府監(jiān)管部門不僅要重視公租房項目的初步設(shè)計，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實事求是地編制初步設(shè)計預(yù)算，還要考慮到市場價格變化因素以及資金的時間價值等因素，編制概算必須有足夠的深度，真正起到控制施工圖設(shè)計等后續(xù)工作的作用，給設(shè)計單位留有充裕的時間，避免出現(xiàn)邊設(shè)計、邊修改、邊施工的情況。

三是，加強對施工圖的審查。對施工圖的審查關(guān)系到公租房項目后續(xù)建設(shè)的一系列問題，關(guān)系到公租房項目建設(shè)的穩(wěn)定性。加強對公租房項目施工圖的審查工作要做到：首先，政府行政主管部門要加強對施工圖執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，要定期組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行檢查并將結(jié)果上報主管領(lǐng)導(dǎo)；其次，建設(shè)單位要重視施工圖審查制度；最后，施工圖的審查機構(gòu)要重視施工圖的審查工作。

2.項目中期

在公租房項目建設(shè)過程中，項目中期的監(jiān)督管理應(yīng)注意以下三個方面。

一是，落實項目建設(shè)的合同管理制度。公租房建設(shè)是民生大事，在建設(shè)中必須通過合同來規(guī)范參與方的行為。所以在建設(shè)過程中一定要嚴格規(guī)范合同簽訂，堵塞工程合同漏洞，對工程量或價格的變更要及時地做出調(diào)整并附有書面簽證，盡量減少執(zhí)行過程中的爭議和糾紛，對涉嫌違規(guī)的情況要及時做出處理。

二是，抓好項目質(zhì)量，落實安全責任。公租房項目惠及百姓，項目質(zhì)量、使用功能在當下乃至后續(xù)的幾十年內(nèi)都將是社會各界關(guān)注的焦點，項目留下的質(zhì)量問題則是未來的最大隱患。因此政府監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收等管理規(guī)范，經(jīng)常檢查合同履約情況，加強施工現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格要求工程承包單位按圖施工，防止偷工減料，尤其要關(guān)注隱蔽工程，并及時做好隱蔽工程的驗收工作。

三是，規(guī)范工程變更的管理制度。在公租房建設(shè)過程中，不得輕易對已確定的設(shè)計方案或技術(shù)指標進行更改。公租房的性質(zhì)決定了如果該項目要進行變更，變更手續(xù)必須合理授權(quán)和嚴格審批，做到變更手續(xù)合理、完整和真實，所有變更都應(yīng)該資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。

3.項目后期

在公租房項目建設(shè)的后期，監(jiān)督管理的重點在竣工驗收和后期評價。

一是，完善公租房項目的綜合性竣工驗收制度。在項目各類專項驗收或初步驗收的基礎(chǔ)上，認真組織落實好公租房項目的綜合性驗收工作，全面總結(jié)和考核項目建設(shè)成果。

二是，試行項目后期評價工作。結(jié)合公租房項目的配租，政府行政主管部門必須切實承擔起項目竣工驗收和后評價的組織實施工作，盡快建立和完善公租房建設(shè)項目的竣工驗收和后評價制度，加強項目的概預(yù)決算、資金使用情況、工程質(zhì)量和生產(chǎn)能力的綜合評估工作。

三、完善公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理機制的建議

結(jié)合公租房建設(shè)中政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀、存在問題，為更好地發(fā)揮政府在公租房建設(shè)監(jiān)督管理中的作用，提出如下建議。

1.建立監(jiān)督管理機制

建立公租房建設(shè)項目的監(jiān)督管理機制，通過完善的制度體系對公租房項目進行監(jiān)管，形成常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的監(jiān)管機制。對公租房項目建設(shè)的新情況、新問題的調(diào)查研究和反饋機制，找出其中帶有普遍性、傾向性的問題，及時提出相應(yīng)的對策措施和建議，督促各職能部門做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，總結(jié)項目協(xié)調(diào)、監(jiān)管的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究完善監(jiān)管體系，糾正項目實施過程中出現(xiàn)的問題，提高工作效率，降低行政成本，不斷提升項目建設(shè)管理的總體水平，促進項目順利實施。

2.建立項目監(jiān)管例會制度

注重公租房建設(shè)中各監(jiān)管單位的協(xié)作和配合，加強定期或不定期的溝通磋商，完善體制、機制，規(guī)范投資行為，優(yōu)化市場環(huán)境，加強項目管理，確保工程安全質(zhì)量，加快建設(shè)進度，協(xié)調(diào)、解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。

3.建立項目建設(shè)目標責任制度

在公租房的建設(shè)過程中，政府監(jiān)督管理必須要明確責任，落實分工，加強協(xié)作，從而確保項目按質(zhì)、按量、按期完成，明確項目建設(shè)責任目標、責任主體（包括責任單位、協(xié)辦單位、各監(jiān)管部門），針對責任目標分列各個工作階段，針對責任主體按各個工作階段逐項明確工作任務(wù)和內(nèi)容以及規(guī)定時限。實行項目過程監(jiān)督制度。對已開工的公租房項目，督促建設(shè)單位按要求定期匯報公租房項目的工程進展、資金使用等情況，認真組織整理匯總，及時通報項目進展和投資計劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

4.強化項目財務(wù)監(jiān)督與審計

財政部門要對公租房建設(shè)項目的資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督，確保過程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理。審計部門也要加大對項目的審計密度和力度，監(jiān)察部門要監(jiān)察項目涉及的相關(guān)職能部門，既要明確各自的職責，又要分工協(xié)作，共同履行監(jiān)管職責。

王春敏/責任編輯