以管資本為主加強國有資產監管

張毅

黨的十八屆五中全會強調，以管資本為主加強國有資產監管。這為完善國有資產管理體制進一步指明了方向，對于國有資本優化布局、規范運作、提高回報、維護安全都具有重要意義。

以管資本為主加強國有資產監管意義重大

深入推進政企分開政資分開、形成面向創新發展的國有資產管理體制的需要。我國國有資產管理體制改革與國有企業改革相伴相生，始終圍繞正確處理政府與企業的關系逐步深入。1988年國家設立國有資產管理局，探索由專門機構統一負責國有資產基礎管理等工作。2002年黨的十六大提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，在“中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構”。國有資產出資人監管體制的確立，有力提升了國有經濟發展質量和運行效率，但政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監管工作還存在越位、缺位、錯位等問題。必須按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，繼續推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，破除影響國有資本服務創新發展的體制機制弊端。

強化國有企業市場主體地位、激發企業活力的需要。經過多年改革發展，公司制股份制成為國有企業的重要組織形式。直接管理企業的方式已經不適應國有企業組織形式的深刻……