將明確適用范圍作為外派監事會改革的首要任務

張楠 李磊

2015年9月13日，中共中央、國務院正式下發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全文共8章30條，10139個字，確定了分類改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等五項重點改革任務。《指導意見》提出“加強和改進外派監事會制度”，這是外派監事會制度改革問題首次被寫入中央文件。外派監事會是國資監管和國有企業改革發展不可或缺的重要力量，是探索中國特色國有企業監管的一大創舉，自成立以來，外派監事會在保障國有資產安全、推動國有企業健康發展方面發揮了重要的作用。但隨著國有企業產權制度改革逐步深入，外派監事會制度法律意義上的適用范圍逐漸縮小問題日益凸顯。近些年，在監督實踐和理論研究中，對外派監事會對非獨資的國有企業和公司進行監督檢查合法性的關注越來越多，隨著國有企業股權多元化改革逐步推進，這一問題將更加突出。按照《指導意見》的精神，深入推進國有企業改革過程中要以“四個全面”為指導，對外派監事會制度而言，應該將依法監督放在改革的首位，切實做到依法派駐、依法監督。

目前，外派監事會履行監督職責主要依托《國有企業監事會暫行條例》（國務院第283號令，2000年3月15日，以下簡稱《條例》），由于該制度設立之初，國有企業基本沒有進行股權多元化改革，集團層面股權結構大多是國有獨資，因此，《條例》并沒有明確外派監事會的適用范圍，只是規定“國務院派出監事會的企業名單，由國有企業監事會管理機構提出建議，報國務院決定。……