領導干部法治思維能力與制度領導力關系初探*

吳瓊華

領導干部法治思維能力與制度領導力關系初探*

吳瓊華

文章認為要實現國家治理現代化，就必須要求領導干部從“人治”思維轉向“法治”思維，從人格化的傳統領導模式轉向非人格化的制度領導模式；突破個人魅力、個人威信等傳統領導力框架，以制度設計與創新、制度執行與落實形成現代新型領導力——制度領導力。法治思維能力是孕育制度領導力的基礎土壤，通過提高領導干部法治思維能力加強領導干部制度領導力建設是適應國家治理現代化轉型的一項必要且至關重要的領導人才建設工程。

制度治理 領導干部法治思維能力 制度領導力 職務影響力

一、法治思維、制度治理與國家治理現代化

(一)法治思維的內涵及核心要義

1.關于法治思維的不同說法

關于法治思維，學界主要有兩種類型的觀點：一是從橫向比較的角度，提出“法治思維是以法治作為判斷是非和處理事務標準的思維”，強調站在非法律思維、人治思維、法制思維等不同角度認識法治思維。代表性觀點認為法治思維主要包括合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維和治官治權思維等具體方面。*楊小軍：《領導干部需要什么樣的法治思維》，《學習月刊》2013年第4期。二是從縱向剖析的角度，指出法治思維“是以法治理念和法治精神為導向，運用法律原則、規則和方法思考和處理問題的路徑與過程”。代表性觀點認為法治思維的特征可以概括為理性思維、權利義務思維、規則思維、正當性思維、程序性思維，等等。……