加大反腐倡廉執行力的意義及舉措

◆黃艷珊

(作者系中共恩施市委黨校辦公室副主任)

腐敗自古以來就是各個國家都存在的問題，我國政府歷來都很重視反腐敗斗爭，中國共產黨建黨90多年來一直高度警惕各種腐朽思想的侵蝕。特別是黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，在反腐敗斗爭中取得了很大的成果。朱镕基總理曾說過“吏不畏吾嚴，而畏吾廉，民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺，公生明廉生威”。強調了廉明對于一個國家的重要性。中國共產黨在十八大報告中旗幟鮮明地表明反腐倡廉的態度，提出“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”。在黨代會的報告中提出了建設廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并把黨的紀律建設作為一個專門的問題來闡述和要求。綜觀我國的反腐倡廉之路，構建反腐倡廉的長效機制、加強反腐倡廉的執行力，有著重要的現實意義。

一、腐敗產生的根源及反腐倡廉執行力的重要意義

(一)腐敗產生的根源

1、思想根源。辯證唯物主義認為意識反作用于物質并指導人的行為。正確的意識指引人們走向康莊大道，錯誤的意識導致人們腐敗墮落。拜金主義、官僚主義等消極的思想導致人們將他人之物占為己有。腐敗，追根到底是因為人的自私和貪念。

2、歷史根源。中國五千年的封建殘余思想難以徹底消除，它是新時期腐敗產生的歷史根源。官僚主義、賣官賣爵的殘余思想導致腐敗。

3、體制根源。從新中國成立到21世紀，我國的社會經濟發生了巨大的變化，而社會體制已不能滿足經濟發展的需要，在某些地方出現真空，讓一些立場不堅定的人有機可乘。尤其在一些新興產業和民生領域，相關的法律建設相對滯后，容易滋生腐敗。

孟德斯鳩說過；一切不受約束的權力必然腐敗。我國憲法允許國家機關及其工作人員行使國家權力，如果該權力不能受到有效制約，貪污腐敗問題將無法根治。因此，反腐倡廉需要法律來監督權力的使用，制約其依法運行，確保其執行有力。

(二)反腐倡廉執行力的重要意義

從制度層面預防和根除腐敗問題是反腐敗斗爭的根本途徑。實踐也表明，制度建設是遏制腐敗現象的根本。在完善的規章制度面前，反腐敗工作能夠順利開展，對領導干部的監督才能得到切實保障。

有統計表明，有關反腐倡廉的制度性規范文件僅省級以上部門制定的就多達2000多件。2013年8月以來，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃》，10月中央政治局審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，2015年中共中央印發 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。經過長期的努力，我們已經初步建立了懲治和預防腐敗體系，在制度層面為反腐倡廉工作提供了保障。然而近些年以來腐敗問題屢禁不止，甚至有蔓延的勢頭。究其原因在于反腐倡廉的制度在實踐中還未得到有效執行或者執行不力。因此，提高反腐倡廉的執行力是遏制當前腐敗勢頭的關鍵。

執行力應當從兩個角度進行理解，一方面是執行主體運用制度對人、事、權進行管理的力度，另一方面是被管理者對既定的管理制度的接受或者遵守的程度。提高反腐倡廉制度的執行力既包括黨政領導和工作人員對反腐倡廉制度的接受或遵守程度，也包括紀檢監察機關實施反腐倡廉具體制度的力度。

二、提高反腐倡廉執行力的主要措施

(一)建立廉政學習和考核機制

1、加強道德約束，提升個人修養。“生之所以然者謂之性。性之所和者，精合感應，不事而自然，謂之性。性之好惡喜怒哀樂，謂之情。情然，而心為之擇，謂之慮。心慮而能為之動，謂之偽。”天為人們尚未認識的天，它體現在人身上為人性，人性會通過感官與外界事物相聯系，“精合感應”，聯系的結果是產生了欲，“性者天之就也，情者性之至也，欲者情之應也。”欲而好利，“故爭奪生而辭讓亡焉”。荀子提出“偽”，目的是為了說明后天人的成長環境對性由惡向善的作用。“故曰，性者本始材樸也。偽者文理隆盛也。無性，則偽之無所加;無偽，則性不能自美。”荀子堅持“人性本惡”，因此人性需要改變，應該“化性起偽”，通過后天的學習可以改變人性本惡這一天生人性特點。在荀子看來，學習具有很強的功能和很高的價值，它可以提高人的道德品質，從而實現“化性”愿望。所以，要讓道德的達摩克利斯之劍時刻高懸在上，提醒人們在心中敲響警鐘，要有道德自律感。反腐倡廉制度的本質在于認可，只有黨員干部將反腐倡廉制度的內容內化為自我心中的道德約束，在實際生活中轉化為自覺的行為準則，才能充分發揮反腐倡廉制度的現實約束力。提升黨員干部廉政行為的自覺性和堅定性，就要提供多種形式的廉政學習活動，將黨紀和法規融入到黨員干部日常的工作履職中去，特別是加強道德修養教育，提升黨員干部的道德自律意識。本著教育為先，才能筑牢基礎。

2、建立廉政學習考核機制。應當建立廉政學習考核機制，選定科學的考核內容，制定科學的考核方法，建立科學的考核評定和獎懲機制。廉政學習考核應當根據黨員干部的具體職責和管理權限分級構建考核內容。一方面督促黨員干部正確履職，行使好本職權限;另一方面能夠有助于預防黨員干部違法行使職權，防患于未然。廉政考核成績應當作為黨員干部入職、工作考核以及職位晉升等事項的重要參照標準。對考核不合格者應當建立懲罰機制，使黨員干部增強廉政學習的緊迫性和主動性。

(二)建立健全廉政運行和責任追究機制

1、實行財務審計監督背書制度。對于公款、公物的使用和管理是公務人員日常工作的重要組成部分，是腐敗問題多發的領域，也是廉政建設的重點環節。完善公款公物的管理使用，不僅可以維護國家財產的正常使用和管理，而且對于遏制腐敗、建設廉潔政治具有重要意義。解決財務管理中漏洞和腐敗的關鍵在于對財務使用的審批、主管、審計和監督主體進行明確，在每一環節都要對應具體的責任主體，具有相應管理權限的主體應當對財務的使用記錄進行背書，使財務的管理處于明確的可控制狀態，使財物的每一次流動都有具體的責任主體。根據背書制度可以對違規使用財務的各個主體進行追責，真正做到權力和責任明確，權力和責任并行。

2、建立健全正當程序機制。加強反腐倡廉制度的執行力，必須建立正當程序機制。首先，作為具體的執行主體的紀檢監察機關應當建立自查機制，保證執行機關的客觀性、公正性。其次，還應建立執行人員回避機制，對于應當回避卻不回避的執行主體，應當進行相應的懲罰。最后，反腐倡廉制度的執行應當堅持必要性和相當性的原則，具體的執行方式應當是在法律法規所準許的范圍內進行，執行過程應當保護和尊重被執行主體的隱私和尊嚴。

3、建立健全信息公告制度。強化反腐倡廉制度的執行力，應當建立和完善信息公告制度。信息公告制度具體應當包括反腐倡廉制度執行的機制內容、反腐倡廉案件執行進展狀況以及公眾舉報揭發事件的處理反饋情況。只有將執行的各項內容進行及時有效的公告，使民眾獲得相應的知情權，反腐倡廉的執行才能充分展示其警示和教育意義，才能增強民眾對反腐倡廉的信任和支持。

4、建立健全讀職倒追機制。要實現廉政執行制度令行禁止，還需要建立責任追究機制。對于在反腐倡廉執行中的不察、失察行為，對于貪污腐敗放縱不管、不制止糾正、執行避重就輕，甚至與被執行主體同流合污的行為，應當追究責任。即使是在執行主體任職期間發生的腐敗問題事后被發現的，也應當根據執行主體的責任程度追究其相應的責任。