拉丁美洲“多元文化教育”給新疆“雙語(yǔ)教育”帶來(lái)的啟示

陶染春

新疆“雙語(yǔ)教育”政策自上個(gè)世紀(jì)50年代至今，一直處于不斷的變動(dòng)之中，總體趨勢(shì)是“以民文為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詽h文為主”。但政策變更的結(jié)果并沒(méi)有帶來(lái)少數(shù)民族教育的發(fā)展，反而使得當(dāng)?shù)氐拿褡褰逃L(zhǎng)期滯后。將研究視角轉(zhuǎn)到拉丁美洲的原住民教育，企圖從原住民的多元文化教育中獲得啟發(fā)，并且呼吁實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的公平而不僅僅是受教育機(jī)會(huì)的平等。

拉丁美洲多元文化新疆雙語(yǔ)教育一、新疆雙語(yǔ)教育近來(lái)的實(shí)踐與反思

（一）回顧新疆“雙語(yǔ)教育政策”的發(fā)展歷程

新疆的雙語(yǔ)教育政策自1950年以來(lái)一直處于不斷的修改與變化之中，但縱觀該政策數(shù)十年的演變史，不難總結(jié)出一個(gè)特點(diǎn)或者趨勢(shì)，即中國(guó)新疆地區(qū)的雙語(yǔ)教育政策已經(jīng)由最初的“以民文為主”轉(zhuǎn)變成為“以漢文為主”，這其中的政策演變過(guò)程我們可以列舉一二。

1950年，新疆省人民政府發(fā)出《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》，要求少數(shù)民族學(xué)生選修“國(guó)文”及俄文，漢族學(xué)生選修俄文或維吾爾文。1957年3月，自治區(qū)黨委發(fā)出指示，要求改進(jìn)和加強(qiáng)漢族干部學(xué)習(xí)本地民族語(yǔ)文、本地民族干部學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文的工作。這是第一階段的重要雙語(yǔ)政策，雖然不夠成熟卻可明顯反映出政府對(duì)民族語(yǔ)言的重視和對(duì)民漢之間相互學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)。進(jìn)入到七十年代后期，新疆的雙語(yǔ)政策開始強(qiáng)調(diào)“民漢兼通”，決定民族小學(xué)從三年級(jí)就開始設(shè)置漢語(yǔ)課程。1984年，自治區(qū)黨委更進(jìn)一步提出：“各級(jí)黨委要把加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué)工作當(dāng)作加速培養(yǎng)少數(shù)民族建設(shè)人才的一件大事來(lái)抓?！?987年，自治區(qū)黨委、人民政府提出：“要把加強(qiáng)和改革民族學(xué)校漢語(yǔ)教學(xué)工作作為發(fā)展民族教育、提高民族素質(zhì)、開發(fā)振興新疆的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。”至此，新疆的雙語(yǔ)教育政策已經(jīng)把民族學(xué)校的漢語(yǔ)教學(xué)工作提高到了戰(zhàn)略位置，政策的指針早已偏離了民文，開始不斷強(qiáng)調(diào)漢文學(xué)習(xí)和使用的重要性。

之后，進(jìn)入21世紀(jì)的十年，新疆雙語(yǔ)教育得到前所未有的重視，各種相關(guān)政策可謂“遍地開花”，涉及眾多領(lǐng)域，包括師資隊(duì)伍建設(shè)、雙語(yǔ)教育實(shí)驗(yàn)等等。2004年3月，自治區(qū)黨委、人民政府提出《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作的決定》，其中明確提出：要進(jìn)一步明確“雙語(yǔ)”教學(xué)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；加大漢語(yǔ)教學(xué)力度，大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作；全面提高少數(shù)民族教師的漢語(yǔ)水平，加快建設(shè)適應(yīng)“雙語(yǔ)”教學(xué)要求的教師隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“雙語(yǔ)”教學(xué)保障機(jī)制。這一《決定》一方面反映出新疆的雙語(yǔ)教學(xué)工作還存在著諸多欠缺，比如師資隊(duì)伍短缺等；但從另一方面也反映出，進(jìn)入新世紀(jì)的新疆雙語(yǔ)教育政策更加強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)的重要性和提高各方面漢語(yǔ)教學(xué)工作的緊迫性。

筆者認(rèn)為這種政策導(dǎo)向造成了諸多負(fù)面效應(yīng)。語(yǔ)言是傳承文化最重要的載體之一，在少數(shù)民族地區(qū)過(guò)多強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)的重要性，用政策強(qiáng)制推行漢語(yǔ)的普及，把另一種語(yǔ)言排擠到私人領(lǐng)域，這無(wú)異于“邊緣化”甚至“謀殺”另一種文化，威脅到當(dāng)?shù)刂黧w民族的公民權(quán)、文化權(quán)和原住民權(quán)力。筆者曾經(jīng)認(rèn)識(shí)一位喀什地區(qū)的維族朋友，得知她曾經(jīng)參加家鄉(xiāng)的公務(wù)員考試，當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員筆試是使用漢語(yǔ)，只會(huì)在面試中象征性的出現(xiàn)一個(gè)維語(yǔ)考試環(huán)節(jié)，而且當(dāng)?shù)卣畷?huì)組織筆試通過(guò)者進(jìn)行短期的維語(yǔ)突訓(xùn)。這就類似于大學(xué)生們考英語(yǔ)四、六級(jí)之前去報(bào)個(gè)培訓(xùn)班，以求通過(guò)。不同之處是大學(xué)生的短期培訓(xùn)所應(yīng)對(duì)的是第二語(yǔ)言（外語(yǔ)）的學(xué)習(xí)，而在新疆地區(qū)卻在用短期急訓(xùn)的方式應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刂黧w民族的母語(yǔ)，這自然是一種極大的不公平。

再回過(guò)頭來(lái)看近幾年的新疆雙語(yǔ)教育，討論最激烈的莫過(guò)于政策已經(jīng)開始要求雙語(yǔ)教育從學(xué)前的幼兒抓起。2005年7月自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的意見(jiàn)》，這是新疆第一份關(guān)于少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的綱領(lǐng)性文件。由此，新疆雙語(yǔ)教育的起始點(diǎn)正式下移到了學(xué)前教育階段。其后，有關(guān)新疆地區(qū)“學(xué)前雙語(yǔ)教育”的會(huì)議、政策文件更是接踵而至。比如2008年初的《新疆少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育五年發(fā)展計(jì)劃》以及相關(guān)的《新疆維吾爾自治區(qū)中等師范學(xué)校學(xué)前“雙語(yǔ)”教育專業(yè)培養(yǎng)指導(dǎo)方案》等等。先拋開這些政策的制定到底對(duì)新疆雙語(yǔ)教育的發(fā)展有何利弊不說(shuō)，單就從政策本身而言，筆者有一些零碎的想法和見(jiàn)解。

（二）對(duì)近幾年出臺(tái)政策的反思

1.在《新疆少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育五年發(fā)展規(guī)劃》中提出，計(jì)劃到2012年，新疆將全面普及少數(shù)民族兩年學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，普及率將達(dá)到85%以上；學(xué)前“雙語(yǔ)”教師將由2007年的2645人增加到2012年的1.46萬(wàn)人。2012年早已過(guò)去，還未看到有關(guān)文件對(duì)這一規(guī)劃進(jìn)行全面評(píng)估。但解讀《規(guī)劃》會(huì)發(fā)現(xiàn)，在短短的五年之內(nèi)，學(xué)前雙語(yǔ)教師要增加6倍左右，如此龐大的數(shù)目和快速的增長(zhǎng)率使筆者感慨即使能夠完成1.46萬(wàn)的數(shù)量指標(biāo)，也很難完成質(zhì)量指標(biāo)，新疆地區(qū)“學(xué)前雙語(yǔ)教育”的眾多師資來(lái)源都是“快餐教育”下的產(chǎn)物。

為了緩解基層學(xué)前“雙語(yǔ)”教育師資較短缺的現(xiàn)狀，從2006年起，自治區(qū)就啟動(dòng)了學(xué)前“雙語(yǔ)”教育師資培養(yǎng)計(jì)劃，恢復(fù)了三年制中等師范專業(yè)招生，由區(qū)內(nèi)各中等師范學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年招生1640人；2008年招生6865人，生源分為兩類：初中層次6300人，高中層次565人。既然是為緩解師資的短缺，中等師范培養(yǎng)出來(lái)的這支教師隊(duì)伍自然會(huì)成為新疆學(xué)前雙語(yǔ)教育的主力軍。但仔細(xì)分析，中師學(xué)制更改為三年，也就是說(shuō)在五年發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，2007年到2012年之間，中師只能畢業(yè)兩到三屆學(xué)生用于分配，這個(gè)畢業(yè)生數(shù)量需要填補(bǔ)1.46萬(wàn)的目標(biāo)，中師就必須年年不斷擴(kuò)大生源，而這些生源哪里來(lái)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，初中層次的占據(jù)多數(shù)。并且在隨后出臺(tái)的《新疆維吾爾自治區(qū)中等師范學(xué)校學(xué)前“雙語(yǔ)”教育專業(yè)培養(yǎng)指導(dǎo)方案》中又進(jìn)一步規(guī)劃中師第三學(xué)年的第一學(xué)期就以支教形式來(lái)完成教學(xué)實(shí)習(xí)任務(wù)，也就是說(shuō)中師的生源質(zhì)量本身已經(jīng)不高，而且在校的三年里實(shí)際上只能接受二年的正式課程學(xué)習(xí)。如此一來(lái)，生源無(wú)法保證又加上倉(cāng)促的學(xué)制規(guī)劃，不得不擔(dān)心一批批培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)前雙語(yǔ)教師的質(zhì)量，而這些都在直接影響著今天和未來(lái)整個(gè)新疆地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r。

2.《新疆維吾爾自治區(qū)中等師范學(xué)校學(xué)前“雙語(yǔ)”教育專業(yè)培養(yǎng)指導(dǎo)方案》中詳細(xì)規(guī)定了學(xué)前“雙語(yǔ)”教育專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)、開設(shè)課程及其特殊要求?！氨匦拚n”中特設(shè)了“雙語(yǔ)”專業(yè)課程，如基礎(chǔ)漢語(yǔ)、漢語(yǔ)閱讀、漢語(yǔ)寫作、漢語(yǔ)聽說(shuō)、漢語(yǔ)口語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言基礎(chǔ)知識(shí)等等，主要用于解決非漢語(yǔ)學(xué)生的漢語(yǔ)水平問(wèn)題和漢語(yǔ)言學(xué)生使用少數(shù)民族語(yǔ)言交際的問(wèn)題?！懊褡逭Z(yǔ)文課”還特地指定安排維吾爾語(yǔ)等其他少數(shù)民族語(yǔ)言的語(yǔ)法基本知識(shí)講授，以幫助學(xué)生與漢語(yǔ)進(jìn)行對(duì)比學(xué)習(xí)。

這一方案傾向明顯，必修課中雖然設(shè)置有“雙語(yǔ)”專業(yè)課程，但其中各種漢語(yǔ)課程所占比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民族語(yǔ)課程，并且分類詳細(xì)，涉及閱讀、寫作、聽說(shuō)等各個(gè)方面，而后者只是籠統(tǒng)的稱為“少數(shù)民族語(yǔ)言基礎(chǔ)知識(shí)”，其設(shè)置的目的還是為了和漢語(yǔ)進(jìn)行對(duì)比學(xué)習(xí)，可謂孰輕孰重一目了然。語(yǔ)言習(xí)得的研究表明，學(xué)前階段是語(yǔ)言學(xué)習(xí)的關(guān)鍵期，這其中即包括母語(yǔ)也包括第二語(yǔ)言的習(xí)得。在新疆地區(qū)，漢語(yǔ)教學(xué)的普及范圍已經(jīng)擴(kuò)展至學(xué)前的幼兒，在他們本該習(xí)得母語(yǔ)的年齡已經(jīng)介入了漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)。雖然有研究認(rèn)為6歲以前學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言具有不可逆轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，但過(guò)早的介入第二語(yǔ)言勢(shì)必會(huì)對(duì)母語(yǔ)的習(xí)得造成干擾，影響學(xué)生母語(yǔ)的發(fā)展，況且漢語(yǔ)是以如此強(qiáng)勢(shì)的力量介入。這就不難解釋為何現(xiàn)在的新疆地區(qū)竟然有祖孫之間存在語(yǔ)言障礙，無(wú)法溝通的殘酷現(xiàn)實(shí)了。

3.根據(jù)2009～2013年的“自治區(qū)農(nóng)村雙語(yǔ)教師特培計(jì)劃”，該計(jì)劃在培養(yǎng)形式上做出調(diào)整，將原來(lái)單一的專科層次擴(kuò)大到本科、?？啤⒅袔熑齻€(gè)層次；在定向服務(wù)范圍上，由原來(lái)的南疆四地州擴(kuò)大到南北疆七地州和巴州、哈密等地、州的較貧困縣市。這一政策的確豐富了學(xué)前雙語(yǔ)教師的來(lái)源，覆蓋范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，但也存在著諸多不周之處。比如，新疆地區(qū)的雙語(yǔ)使用情況具有明顯的南北疆差異，民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)的各自使用現(xiàn)狀大不相同。南疆是維吾爾族人口最集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藥缀跏窃谕耆褡逭Z(yǔ)言的環(huán)境下學(xué)習(xí)漢語(yǔ)；而在北疆，維吾爾族與漢族人口大約各占一半，漢語(yǔ)環(huán)境相對(duì)較成熟，人們的漢語(yǔ)水平普遍較高。這種現(xiàn)實(shí)的差異反映在學(xué)前雙語(yǔ)教育中理應(yīng)有所區(qū)別，比如，南北疆的師資配備應(yīng)當(dāng)不同，雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)該有所差異，學(xué)前雙語(yǔ)教育的課程設(shè)置更應(yīng)該在經(jīng)過(guò)詳細(xì)的實(shí)地考查和試點(diǎn)之后再做出具體規(guī)劃，筆者認(rèn)為這些大都應(yīng)該在今后的計(jì)劃和政策中一步步的考慮落實(shí)。

二、拉丁美洲的多元文化教育——以墨西哥與巴西為例

（一）墨西哥多元文化教育

1.簡(jiǎn)介墨西哥多元文化主義教育

印第安人是墨西哥除主體民族之外最大的少數(shù)民族，截止2013年6月約有1200多萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?0%。在墨西哥31個(gè)州和首都聯(lián)邦區(qū)中，他們居住在其中的24個(gè)州，講90種土著語(yǔ)言。墨西哥聯(lián)邦政府（Mexican Federal Government）考慮到印第安人的特殊性，為其制定了特殊的教育政策，實(shí)施多元文化教育。以下我們就詳述一番。

事實(shí)上，墨西哥合眾國(guó)剛成立不久（1917年），聯(lián)邦政府出于構(gòu)建同質(zhì)性社會(huì)以期維持新生國(guó)家統(tǒng)一的考慮，對(duì)印第安人實(shí)行了帶有同化特點(diǎn)的“國(guó)民教育”，并進(jìn)而在教育部特設(shè)“土著教育文化科（The Branch of Aboriginal Education and Culture）”，旨在對(duì)印第安人進(jìn)行西班牙語(yǔ)文化教育。聯(lián)邦政府把大量的教師派往印第安人聚居地，讓他們用西班牙語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)。但這一舉措并未促進(jìn)印第安教育的發(fā)展，反而造成長(zhǎng)期的滯后。原因在于外派教師不懂土著語(yǔ)言，學(xué)生又不懂西班牙語(yǔ)，造成雙方相互排斥。為解決這種困境，聯(lián)邦政府于1933年專門成立了墨西哥語(yǔ)言研究所（Mexican Language Academy），開始對(duì)土著語(yǔ)言進(jìn)行研究，并強(qiáng)調(diào)要使用土著語(yǔ)和西班牙語(yǔ)兩種語(yǔ)言教學(xué)。1934年正式出臺(tái)印第安民族教育政策，第二年首部土著語(yǔ)言教材便應(yīng)運(yùn)而生。至此，印第安民族教育發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)，多元教育的勢(shì)頭一路見(jiàn)漲，時(shí)任聯(lián)邦政府總統(tǒng)的拉薩羅·卡德納斯（Lázaro Cárdenas）更是說(shuō)道：“應(yīng)該尊重印第安文化，通過(guò)傳授近代科技知識(shí)的形式使印第安人擺脫貧困，結(jié)合墨西哥國(guó)情建立統(tǒng)一的墨西哥文化，靈活運(yùn)用民族政策?！?949年之后全國(guó)各地印第安文化研究和教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)鱗次櫛比，土著識(shí)字教育作為學(xué)習(xí)西班牙語(yǔ)的前提被提上日程，隨后各種土著識(shí)字教材被開發(fā)出來(lái)。從1964年起，墨西哥聯(lián)邦政府開始積極推進(jìn)雙語(yǔ)教育的實(shí)施，運(yùn)用土著語(yǔ)言進(jìn)行教育教學(xué)的方針受到印第安人的擁護(hù)。1971年，雙語(yǔ)教育開始囊括雙文化教育，其核心理念是“重新認(rèn)識(shí)各民族獨(dú)特的文化價(jià)值”。近幾年（2012年前后），墨西哥聯(lián)邦政府又相繼出臺(tái)一些教育計(jì)劃，其主要目標(biāo)皆是：在不損害印第安人文化和語(yǔ)言特點(diǎn)的前提下，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的覆蓋范圍，倡導(dǎo)國(guó)民尊重文化多樣性，并通過(guò)改革保證教育的多樣性和公平性。

2.墨西哥雙語(yǔ)教育實(shí)踐值得借鑒的方面

（1）課程設(shè)置方面

土著語(yǔ)言的教學(xué)一定要放在西班牙語(yǔ)之前，土著語(yǔ)言和西班牙語(yǔ)不僅在國(guó)語(yǔ)課上使用，在其他科目的教學(xué)中兩種語(yǔ)言也要同時(shí)使用。新疆近年出臺(tái)的雙語(yǔ)政策剛好背道而馳，不斷加強(qiáng)漢語(yǔ)比重，兩者的實(shí)施后果之間的差距不言而喻。

（2）雙語(yǔ)教材編寫機(jī)構(gòu)

印第安人的雙語(yǔ)教材編寫機(jī)構(gòu)分為兩類：一是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)；二是與政府合作的非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。墨西哥土著語(yǔ)言多達(dá)90種之多，如果全部由政府負(fù)責(zé)，根本無(wú)法保質(zhì)保量，非政府機(jī)構(gòu)的參與可以替政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)、語(yǔ)言研究、教材開發(fā)等各種任務(wù)。這點(diǎn)對(duì)于我們的啟示是建國(guó)初期至80年代出版的各類民族語(yǔ)言教材很有價(jià)值，它們可以拿來(lái)重新啟用。據(jù)悉，這些教材大量已遭廢棄、閑置，委實(shí)可惜。其次，有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族老師、民族語(yǔ)言研究學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加入教材的開發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（3）師資力量

墨西哥聯(lián)邦政府公共教育部（Ministry of Public Education）在專門的雙語(yǔ)教師之外還設(shè)置了“文化促進(jìn)教員”。部門規(guī)定雙語(yǔ)教師除學(xué)習(xí)必修科目之外，還必須在師范學(xué)校學(xué)完1年的印第安語(yǔ)言文化教育課程，而對(duì)文化促進(jìn)教員的要求更高，他們?cè)趯W(xué)完1年的印第安語(yǔ)言文化課程之后，還要經(jīng)過(guò)3年的教學(xué)實(shí)習(xí)，才允許獲得教師資格。給促進(jìn)教員開設(shè)的課程包括：學(xué)科教育、技能培訓(xùn)、西班牙語(yǔ)口語(yǔ)及書寫、土著語(yǔ)言的口語(yǔ)及書寫、教學(xué)法等。課程訓(xùn)練之后，文化促進(jìn)員需赴教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)習(xí)，之后聯(lián)邦政府還會(huì)不斷給他們提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。上文筆者已就新疆的雙語(yǔ)教育師資做出詳細(xì)分析，他們大多是“速成”，政府只是盲目加大教師數(shù)量，卻沒(méi)有時(shí)間保證、質(zhì)量保證，培養(yǎng)出來(lái)的老師根本沒(méi)有實(shí)習(xí)時(shí)間，畢業(yè)即上崗，以求快速解決師資短缺現(xiàn)狀，這絕對(duì)不是長(zhǎng)久之計(jì)，新疆雙語(yǔ)教師質(zhì)量令人堪憂。

（4）大量經(jīng)費(fèi)的投入

聯(lián)邦政府對(duì)印第安地區(qū)的教育撥款力度占到全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的3%，用于印第安學(xué)生的平均經(jīng)費(fèi)竟高于非印第安學(xué)生。并規(guī)定所有印第安學(xué)校的學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)全免，給大部分在校生提供免費(fèi)早餐，每年發(fā)放80萬(wàn)份獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)2010年一份“新疆維吾爾自治區(qū)學(xué)前‘雙語(yǔ)教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用情況通報(bào)”，自治區(qū)的經(jīng)費(fèi)管理存在諸多問(wèn)題：有的管理者對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的政策不清，甚至不知道下?lián)苜Y金的用途，也不及時(shí)咨詢，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)滯后幾年才撥付到學(xué)校；有的地方擅自調(diào)撥、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用作他用；有的地方甚至公然違背不收取任何費(fèi)用的規(guī)定，向?qū)W生收取各種學(xué)雜費(fèi)。由此可見(jiàn)，新疆政府在雙語(yǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理上的能力欠缺，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體制。

（5）政府增設(shè)不同類型的小學(xué)，多種形式教育并存

政府考慮到印第安人居住區(qū)特殊的地理、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，在正規(guī)教育之外又開設(shè)不同類型的印第安小學(xué)。一是，在印第安人集中地帶辦系統(tǒng)完善的小學(xué)，在他們居住分散的地區(qū)辦“單班小學(xué)”；此外，還有“土著居民地區(qū)兒童學(xué)館”等形式的小學(xué)教育；二是，政府利用電臺(tái)、電視等現(xiàn)代傳媒作為輔助性教學(xué)手段，對(duì)邊遠(yuǎn)印第安人實(shí)行遠(yuǎn)程發(fā)展式教育；三是，師范教育方面，為促進(jìn)雙語(yǔ)教育發(fā)展，政府大力培養(yǎng)雙語(yǔ)師資，但保證師范生在上崗前至少能較為熟練掌握1門土著語(yǔ)言，用來(lái)提高公眾對(duì)印第安語(yǔ)言、文化的重視；四是，高等教育方面，聯(lián)邦政府與州政府、教育部門合作，大力創(chuàng)建專門培養(yǎng)印第安人的高等學(xué)校。相比較而言，近年來(lái)中國(guó)在致力于推行的卻是“撤點(diǎn)并校”，在地理環(huán)境不便利的民族地區(qū)，孩子們甚至需要跋山涉水，從天黑走到天亮，精疲力竭的到“最近”的小學(xué)上課。而新疆政府似乎也未曾考慮自治區(qū)內(nèi)各民族的地理、經(jīng)濟(jì)和文化差異，“雙語(yǔ)教育”一概而論，效果不佳也是預(yù)料之中。

（二）巴西的多元文化教育

1.簡(jiǎn)介巴西的印第安人教育

巴西政府歷來(lái)重視本國(guó)印第安人的文化教育事業(yè)。自16世紀(jì)殖民時(shí)期開始，葡萄牙統(tǒng)治者就有為印第安人創(chuàng)辦學(xué)校的傳統(tǒng)，派遣傳教士深入印第安部落，學(xué)會(huì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，并進(jìn)而傳授葡萄牙語(yǔ)和基督教，同時(shí)教授他們識(shí)字和算術(shù)。在當(dāng)代，政府行為主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是，從立法方面，把種族歧視規(guī)定為不可保釋的重罪，強(qiáng)調(diào)印第安人文化教育事業(yè)的重要性；二是，政府機(jī)構(gòu)采取各種具體措施推動(dòng)印第安人文化教育事業(yè)的發(fā)展。巴西憲法第206條規(guī)定“教育的多元化應(yīng)該成為學(xué)校教育的指導(dǎo)思想之一”；第210條第二款規(guī)定“確保在印第安人基礎(chǔ)教育中使用印第安人的語(yǔ)言?！?988年憲法規(guī)定教育應(yīng)該遵守入學(xué)與受教育機(jī)會(huì)均等的原則，意識(shí)形態(tài)和教育思想多元化原則，規(guī)定印第安人可以使用自己的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)；1996年通過(guò)的關(guān)于巴西人權(quán)的1904 96號(hào)法令，再次強(qiáng)調(diào)印第安人接受教育的權(quán)利。同年，通過(guò)全國(guó)教育方針與基礎(chǔ)法，規(guī)定“教育思想和觀念多元化及尊重自由和重視寬容……巴西教育應(yīng)該考慮到不同的文化和民族對(duì)巴西所作出的貢獻(xiàn)，特別是來(lái)自印第安、非洲、歐洲的文化和民族。”根據(jù)政府法令和相關(guān)政府文件，聯(lián)邦政府給教育系統(tǒng)提供技術(shù)和經(jīng)費(fèi)資助，開展對(duì)印第安社區(qū)的跨文化教育，實(shí)施教學(xué)和研究相結(jié)合的規(guī)劃，并規(guī)定規(guī)劃的制定過(guò)程要有土著人參與，目的是加強(qiáng)印第安社區(qū)社會(huì)文化與母語(yǔ)的實(shí)踐；實(shí)施培養(yǎng)面向印第安社區(qū)學(xué)校教育的專業(yè)人員計(jì)劃；開發(fā)包含與各社區(qū)有關(guān)的文化內(nèi)容的課程和教學(xué)計(jì)劃以及系統(tǒng)編寫和出版教材。隨后，巴西教育部又制定并實(shí)施“培訓(xùn)印第安人學(xué)校教師的項(xiàng)目”、“資助一、二、三年級(jí)印第安人學(xué)生項(xiàng)目”、“多元教育項(xiàng)目”等。在很多印第安人村落開展了用印第安語(yǔ)掃盲工作，有的州開設(shè)指導(dǎo)印第安人生產(chǎn)活動(dòng)的廣播電臺(tái)，幫助印第安人制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。

2.巴西的多元文化教育實(shí)踐值得借鑒的方面

（1）保羅·弗萊雷的民主教育思想，呼吁教育內(nèi)容的公平化

保羅·弗萊雷（Paulo Freire）先生是巴西教育學(xué)界巨擘。他從事教育實(shí)踐50余年，并于1970年發(fā)表了長(zhǎng)篇著作《被壓迫者的教育學(xué)》，他敏銳的洞察到教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的聯(lián)系，希望通過(guò)自己的著述喚起人們內(nèi)心對(duì)自由的渴望，打破傳統(tǒng)束縛。在教育思想里，他嘗試做出一些民主化的倡導(dǎo)與實(shí)踐。比如，教材的民主化要體現(xiàn)教材內(nèi)容的公平傳承，他主張教材的選擇的編排應(yīng)該讓更多人參與進(jìn)來(lái)，不僅僅是專家們。教學(xué)內(nèi)容要基于社區(qū)需要和學(xué)生們的生活經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，然后由各個(gè)領(lǐng)域的專家、教師共同協(xié)作，負(fù)責(zé)整合、分析和統(tǒng)領(lǐng)這些內(nèi)容，采取跨學(xué)科和主題調(diào)查方式，這一教育方式可以讓學(xué)生們從整體把握知識(shí)體系，同時(shí)認(rèn)識(shí)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的重要性。

同時(shí)，保羅·弗萊雷在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中注意到學(xué)生們不同的身份背景和文化特點(diǎn)。因此他又提出教師應(yīng)該通過(guò)學(xué)生的語(yǔ)言與行為來(lái)理解他們的世界觀，并意識(shí)到他們所處的具體環(huán)境是如何塑造、影響他們；了解教學(xué)對(duì)象的生存環(huán)境每天都在與哪些因素發(fā)生互動(dòng)，每天都發(fā)生哪些事情，了解學(xué)生們通過(guò)何種途徑吸收校園以外的社會(huì)信息等。這才是真正做到了解學(xué)生。同時(shí)，教師應(yīng)該尊重與認(rèn)同學(xué)生的文化背景、思想行為與信仰等，尊重他們的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，把課堂知識(shí)與他們的經(jīng)驗(yàn)建立起聯(lián)系，引發(fā)進(jìn)一步的思考學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

筆者認(rèn)為弗萊雷所提倡的“民主教育思想”與教材內(nèi)容公平性對(duì)中國(guó)少數(shù)民族教育應(yīng)當(dāng)起到極大的反思與借鑒的作用。教材內(nèi)容的選擇與編排應(yīng)該是多方參與的結(jié)果，理應(yīng)凸顯出地域和文化因素，成為各個(gè)民族知識(shí)庫(kù)傳承的重要載體。另外，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍存在較多當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)支教的漢族老師，他們與學(xué)生群體的文化背景差異較大，往往自覺(jué)或者不自覺(jué)的會(huì)以自身民族的思維模式、價(jià)值觀、甚至是優(yōu)越感去教授并影響當(dāng)?shù)氐拿褡鍖W(xué)生。在弗萊雷的觀點(diǎn)看來(lái)，有意識(shí)的主動(dòng)去了解、接受所教授對(duì)象的語(yǔ)言、文化與生存環(huán)境，才應(yīng)該成為教師教學(xué)活動(dòng)中最重要的一環(huán)，而這恰恰是民族地區(qū)老師普遍缺乏的一種素養(yǎng)。

（2）對(duì)少數(shù)民族教育有憲法保障與關(guān)懷

巴西憲法規(guī)定各民族享有平等教育權(quán)，并且把種族歧視定為不可保釋的重罪。這可以體現(xiàn)出聯(lián)邦政府對(duì)民族教育的重視和決心，以及基本的人權(quán)精神。平等受教育權(quán)是各個(gè)民族的基本權(quán)力，筆者認(rèn)為少數(shù)民族教育權(quán)應(yīng)該在憲法中有具體體現(xiàn)。但國(guó)內(nèi)有關(guān)少數(shù)民族教育內(nèi)容的規(guī)范主要體現(xiàn)在地方性法規(guī)和各種規(guī)章性文件中，其法律效力遠(yuǎn)不及憲法，少數(shù)民族各種教育權(quán)利事實(shí)上得不到高度保障。因此，才會(huì)出現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”，但新疆“雙語(yǔ)”教育的發(fā)展卻有些背道而馳的情況。

（3）教育政策和計(jì)劃的制定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)果公正，保護(hù)印第安人的利益

巴西政府對(duì)印第安人各種教育政策和計(jì)劃的制定過(guò)程比較嚴(yán)謹(jǐn)，需要在基礎(chǔ)教育司、印第安人教育委員會(huì)和印第安民族代表的三方參與之下，才可以商定。這種在三方代表之下協(xié)商的結(jié)果相對(duì)比較公正，政策往往會(huì)傾向于保護(hù)印第安人的利益。比如，1991年，在巴西教育部組織下三方商討、制定了全國(guó)印第安人教育政策和計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：建立專門的印第安人學(xué)校；實(shí)行多元文化教育；提高掌握母語(yǔ)和雙語(yǔ)的能力；制定一種完整的教學(xué)計(jì)劃等。

（4）教育政策力求保護(hù)少數(shù)民族的尊嚴(yán)和文化自主性，不強(qiáng)迫灌輸主流社會(huì)文化，給予民族文化生存空間

1991年出臺(tái)的全國(guó)印第安人教育政策明確要求：印第安人社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化自主，要形成印第安人特色的教育；印第安人學(xué)校要盡量滿足各團(tuán)體的需要和愿望，尊重少數(shù)民族和不同文化的特點(diǎn)；在傳播普及科學(xué)知識(shí)以促進(jìn)理解非印第安人的社會(huì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)民族尊嚴(yán)及其文化價(jià)值觀；制定課程計(jì)劃應(yīng)包括正規(guī)的教育內(nèi)容，同時(shí)，適當(dāng)考慮民族文化與語(yǔ)言特點(diǎn)。

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