武夷山市城鄉(xiāng)戶籍人口義務(wù)教育就學(xué)情況分析

（福建省教育管理信息中心，福建福州350003）

武夷山市城鄉(xiāng)戶籍人口義務(wù)教育就學(xué)情況分析

葉揚(yáng)

（福建省教育管理信息中心，福建福州350003）

以武夷山市15年來城鄉(xiāng)戶籍出生人口數(shù)據(jù)和義務(wù)教育學(xué)籍在校生數(shù)據(jù)為依據(jù)，估測(cè)城鄉(xiāng)出生人口發(fā)展趨勢(shì)，比較分析城鄉(xiāng)適齡兒童的就學(xué)情況。并以武夷山市作為人口流入流出相對(duì)平衡的城市樣板，觀察城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

武夷山市；城鄉(xiāng)；戶籍人口；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

武夷山市位于福建省西北部、閩贛兩省交界處，是一個(gè)新興的旅游城市。全市總戶籍人口24.0555萬人，轄3鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個(gè)街道、4個(gè)農(nóng)茶場(chǎng)、115個(gè)行政村。其中崇安街道和新豐街道屬主城區(qū)，人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，也是優(yōu)質(zhì)中小學(xué)所在地；洋莊鄉(xiāng)、吳屯鄉(xiāng)、嵐谷鄉(xiāng)屬鄉(xiāng)村，人口規(guī)模相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較落后。此次調(diào)研以崇安街道、新豐街道作為城區(qū)代表，洋莊鄉(xiāng)、吳屯鄉(xiāng)、嵐谷鄉(xiāng)作為鄉(xiāng)村代表，來比較分析武夷山市近15年來城鄉(xiāng)戶籍出生人口的發(fā)展情況，及其適齡兒童的就學(xué)情況。并試以武夷山市作為人口流入流出相對(duì)平衡的城市樣板來觀察義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

一、調(diào)研的數(shù)據(jù)來源

（一）戶籍出生人口數(shù)據(jù)的來源

戶籍出生人口數(shù)來自公安部門戶籍系統(tǒng)2016年5月的查詢數(shù)據(jù)，包括出生日期介于2000.9.1～2015.8.31十五年間的武夷山市戶籍人口數(shù)及其中女孩數(shù)。為了統(tǒng)一口徑方便與學(xué)籍在校生數(shù)進(jìn)行比較，本文的年度戶籍人口數(shù)取數(shù)周期為出生日期介于前一年的9月1日至當(dāng)年的8月31日，如2001年戶籍人口數(shù)即2000.9.1～2001.8.31出生的人口數(shù)。如果不考慮小比例的遷籍和死亡因素，這個(gè)數(shù)據(jù)近似于2001年至2015年本地戶籍新生兒出生數(shù)。

（二）學(xué)籍在校生數(shù)數(shù)據(jù)的來源

學(xué)籍在校生數(shù)來自教育部門中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)2016年5月的查詢數(shù)據(jù)，包括小學(xué)2015級(jí)至2010級(jí)、初中2015級(jí)至2013級(jí)在校學(xué)生數(shù)及其中非武夷山市戶籍的在校生數(shù)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的學(xué)籍在校生總數(shù)按轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校匯總，即按學(xué)校所在地匯總，不按隸屬關(guān)系，如武夷山一中計(jì)入崇安街道，余慶小學(xué)計(jì)入新豐街道。如果不考慮小比例的轉(zhuǎn)學(xué)、未適齡入學(xué)、死亡等因素，這個(gè)數(shù)據(jù)近似于2001年至2009年出生的適齡兒童入學(xué)數(shù)。

圖1 城鄉(xiāng)戶籍出生人口數(shù)同比2001年增幅單位：%

（三）相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑

本文中，“鄉(xiāng)村”指洋莊鄉(xiāng)、吳屯鄉(xiāng)、嵐谷鄉(xiāng)的合計(jì)數(shù)，“城區(qū)”指崇安街道、新豐街道的合計(jì)數(shù)，“本地戶籍”指公安戶籍適齡兒童數(shù)，“非本市戶籍”指學(xué)籍系統(tǒng)中非武夷山市戶籍的在校生數(shù)，“學(xué)籍”指學(xué)籍系統(tǒng)在校生數(shù)。

圖2 戶籍出生人口數(shù)同比2001年增幅單位：%

二、十五年來城鄉(xiāng)戶籍出生人口發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)測(cè)

由于受到戶籍制度、計(jì)劃生育、土地流轉(zhuǎn)制度等“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象的綜合影響，使得城鄉(xiāng)間的戶籍出生人口發(fā)展情況差別顯著。

（一）城鄉(xiāng)戶籍新生兒增長(zhǎng)趨勢(shì)

如圖1所示，自2001年來，十五年間武夷山全市戶籍出生人口共41402人，年均新生兒2760人。年增新生兒增幅從2008年達(dá)到166.57%的高峰后漸趨下降，年增新生兒數(shù)自2012年后進(jìn)入一個(gè)下降通道，到2015年新生兒數(shù)量相比十五年前僅增長(zhǎng)24.55%。城區(qū)戶籍新生兒數(shù)自2008年后逐年萎縮，2013年后下降趨勢(shì)急劇加大，2015年的新生兒數(shù)量相比十五年前下降了27.95%。農(nóng)村戶籍新生兒增幅在2008年達(dá)到228.40%頂峰后有所放緩，2015年新生兒數(shù)量同十五年前相比增幅為149.06%。

(二)洋莊鄉(xiāng)特例

洋莊鄉(xiāng)的戶籍出生人口發(fā)展是個(gè)極特殊的例子，由于相對(duì)地廣人稀，這里一直執(zhí)行的是“二孩”的計(jì)劃生育政策，區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶的“一孩半”和城區(qū)居民戶的“一孩”政策，因此觀察洋莊鄉(xiāng)的人口數(shù)據(jù)是考察計(jì)劃生育政策影響的一個(gè)難得的窗口，也是今后估測(cè)“全面二孩”政策人口發(fā)展趨勢(shì)的重要參考。

由圖2可以看到，雖然洋莊鄉(xiāng)的年增新生兒基數(shù)最小，但同比2001年增幅曲線相對(duì)平穩(wěn)，振幅較小，平穩(wěn)波動(dòng)僅次于“全市”增幅曲線。2010年后年增新生兒數(shù)已穩(wěn)定在170人左右。同樣耐人尋味的是，洋莊鄉(xiāng)十五年合計(jì)新生兒的男女比例最低（圖3），比較健康。

圖3 戶籍出生人口數(shù)同比2001年增幅單位：%

（三）城鄉(xiāng)戶籍人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2014年3月29日起福建省開始施行“單獨(dú)二孩”政策，然而如圖1所示2014年、2015年并沒有明顯改變新生兒年增幅曲線的發(fā)展趨勢(shì)，特別是城區(qū)增幅曲線甚至都沒有波動(dòng)地加速下滑。2016年1月1日起福建省開始施行“全面二孩”政策，補(bǔ)償性生育的主力軍是70年代出生婦女，然而她們中年齡最小的也都已超過35周歲，因此預(yù)測(cè)“全面二孩”的補(bǔ)償性生育高峰也很難來臨。三十幾年來城鄉(xiāng)差別的計(jì)劃生育政策已讓城鄉(xiāng)間育齡婦女基數(shù)此消彼長(zhǎng)，并且由于城鄉(xiāng)間工作生活方式的差異，城區(qū)居民少生、晚生已經(jīng)成為主流價(jià)值觀，因此預(yù)測(cè)每年新增的城區(qū)戶籍新生兒數(shù)量仍有可能繼續(xù)減少，但由于受“全面二孩”政策長(zhǎng)期效應(yīng)影響，仍可望未來幾年會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)略低于當(dāng)前的數(shù)量水平上；而鄉(xiāng)村戶籍年增新生兒數(shù)量，參照洋莊鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，也將趨于穩(wěn)定，預(yù)計(jì)未來幾年會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)略高于當(dāng)前的數(shù)量水平上。全市戶籍新生兒數(shù)量預(yù)計(jì)未來幾年會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)略低于當(dāng)前的數(shù)量水平上。

三、城鄉(xiāng)適齡兒童義務(wù)教育就學(xué)情況

以較大的地理尺度來看，低幼齡學(xué)生就學(xué)的情況可以反映出學(xué)生家庭住地的分布情況。農(nóng)村戶籍孩子紛紛在城區(qū)就學(xué)的背后是大量農(nóng)村人口向城市遷徙。

（一）城鄉(xiāng)戶籍生源數(shù)與學(xué)籍在校生數(shù)的反差

如圖4所示，鄉(xiāng)村的本地戶籍人口與鄉(xiāng)村學(xué)校的在校生數(shù)相比差距巨大，越往低年級(jí)還有比例逐漸增大的趨勢(shì)，從初三年級(jí)（初中2013級(jí)）最低的213%，增長(zhǎng)到小學(xué)一年級(jí)（小學(xué)2015級(jí)）最高的407%。城區(qū)的本地戶籍人口與城區(qū)學(xué)校的在校生數(shù)相比則呈相反的比例，比值約在50%左右，初一年級(jí)最高為58%，小學(xué)一二年級(jí)略下降至約45%。從數(shù)據(jù)看每年城區(qū)約有50%的在校生來自片外生源，而鄉(xiāng)村學(xué)校只保留了20%－40%的戶籍生源，并逐年減少。而且城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)村小學(xué)各自低年級(jí)學(xué)生的戶籍學(xué)籍反差的比例都不低，說明這部分的生源家庭大部分是已經(jīng)到城區(qū)定居的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口，只是仍保有原鎮(zhèn)鄉(xiāng)戶籍，而且進(jìn)城數(shù)量還在逐年增加。

(二)全市學(xué)齡人口的流入和流出

武夷山市義務(wù)教育階段吸納的非本市戶籍學(xué)生3600人，占14.6%，低年級(jí)吸吶人數(shù)呈增多趨勢(shì)，平均每年吸收約400人，其中絕大部分是由城區(qū)的學(xué)校吸收的。全市義務(wù)教育階段戶籍適齡人口相比本市戶籍的在校生超出2995人，占12.4%，年均333人。從學(xué)齡兒童的流入和流出數(shù)據(jù)看，如果假定各地外出務(wù)工人員中隨遷子女的比例相似，那么武夷山市大體是個(gè)青壯年勞動(dòng)力人口流入和流出比較平衡的城市，并且呈現(xiàn)出凈流入數(shù)量加大趨勢(shì)。

(三)小學(xué)在校生峰值預(yù)警

值得注意的是，小學(xué)2014級(jí)在校生數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)峰值，與之相對(duì)應(yīng)的是2008年的生育高峰，這個(gè)波峰將在5年后升入初中。當(dāng)前，鄉(xiāng)村小學(xué)年級(jí)學(xué)生峰值相比鄉(xiāng)村初中年級(jí)學(xué)生峰值增長(zhǎng)了41%，城區(qū)學(xué)校的相比增長(zhǎng)了48%，全市學(xué)校的相比增長(zhǎng)了60%，增幅巨大，因此，應(yīng)具體分析各小學(xué)及其對(duì)口初中的學(xué)生容量，及早開始準(zhǔn)備包括在小學(xué)和初中之間進(jìn)行資源調(diào)配等的相應(yīng)對(duì)策，以應(yīng)對(duì)5年后這屆峰值在校生的升學(xué)。

四、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)觀察

近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化現(xiàn)象，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工謀生，進(jìn)城原因被不少村民歸因于“為了孩子讀書”，不少農(nóng)村家庭為此負(fù)擔(dān)沉重。如今，經(jīng)過多年來對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)，綜合采取多種措施，包括加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、優(yōu)質(zhì)高中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校配額的中招傾斜政策以及落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等等，都極大地改善了農(nóng)村教育面貌，城鄉(xiāng)之間教育均衡水平有了很大的提高。然而，通過前文對(duì)武夷山市的數(shù)據(jù)分析可以看到，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然面臨留不住學(xué)生的難題，而且面對(duì)戶籍人口鄉(xiāng)村快于城市的增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的義務(wù)教育均衡仍然任重道遠(yuǎn)。

筆者通過參加駐村蹲點(diǎn)工作近一年來的觀察，對(duì)于農(nóng)村教育有幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育資源的精準(zhǔn)配置

部份農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，但也有個(gè)別教學(xué)點(diǎn)新建了嶄新的教學(xué)樓后，因招不到學(xué)生而被迫封存的。因此加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)教育資源的精準(zhǔn)配置、合理布局，研究通過數(shù)據(jù)分析和民情考察相結(jié)合等科學(xué)方法，增強(qiáng)布局調(diào)整的前瞻性、科學(xué)性。

（二）逐步調(diào)整隨遷子女入學(xué)政策

村里已經(jīng)進(jìn)城定居的村民，數(shù)量不在少數(shù)，在城里購房、租房的都有。前文的數(shù)據(jù)指出武夷山市每年城區(qū)約有50%的在校生來自片外生源，數(shù)量巨大。而目前執(zhí)行以戶口為主的招生政策與這部份村民隨遷子女入學(xué)的匹配度不夠高，將來建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策是發(fā)展方向。城里有條件的學(xué)校繼續(xù)增加學(xué)位供給的同時(shí)，有學(xué)位余額的公辦學(xué)校可采取自主報(bào)名與隨機(jī)派位相結(jié)合，或者積分入學(xué)等方式，保障隨遷子女公平入學(xué)。

（三）多種方法優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校師資配置

目前，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師年齡偏大、學(xué)歷及專業(yè)化水平較低的情況仍然普遍存在。去年，武夷山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師已經(jīng)拿到了下鄉(xiāng)生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼，十分振奮人心。相對(duì)來說，鄉(xiāng)村教師任教的學(xué)生少、考核壓力小、又有下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和職稱評(píng)聘等方面的政策優(yōu)惠，近年也出現(xiàn)部分喪失事業(yè)熱情、彌漫職業(yè)倦怠情緒的教師主動(dòng)要求前往條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的現(xiàn)象，而這與要求更多優(yōu)秀教師增強(qiáng)到農(nóng)村教師隊(duì)伍的政策初衷是相背離的。因此，我們需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師差別化待遇的相關(guān)政策，細(xì)化、差別化地提高邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)有差別地完善城鄉(xiāng)兩類學(xué)校的績(jī)效考核制度，通過多種手段完善輪崗交流的吸引力，使更多優(yōu)秀教師樂于交流、安心任教農(nóng)村。

（四）讓教育回歸本原應(yīng)成社會(huì)共識(shí)

恢復(fù)高考以來，考上大學(xué)一直是農(nóng)民子弟實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)的上升階梯，但隨著社會(huì)多元化發(fā)展，“寒門難出貴子”式詰問開始在質(zhì)疑我們的教育公平和社會(huì)公平。然而在高考指標(biāo)棒下強(qiáng)化應(yīng)試教育的種種流弊已成為教育不可承受之重，因此，讓教育回歸本原，落實(shí)其立德樹人之根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)輿論新的共識(shí)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道、加快戶籍制度改革政策落地，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間更廣闊公平的根本之道。

今年6月1日起，要求國(guó)家要保障公民公平的受教育機(jī)會(huì)的“新教育法”已正式施行，福建省《福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《福建義務(wù)教育提升工程建設(shè)方案(2016-2020年)》也相繼出爐，我們有理由相信農(nóng)村教育必將迎來新的大發(fā)展，福建省的義務(wù)教育均衡也必將邁向更高的發(fā)展水平。

［1］打造福建教育“升級(jí)版”——福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃解讀之一［N］.福建日?qǐng)?bào)，2016-06-17.

［2］深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［N］.福建日?qǐng)?bào)，2016-06-18.

［3］王定華.我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展之進(jìn)展［J］.課程·教材·教法，2015（11）.

（責(zé)任編輯：林文瑞）