幸福密碼

謝鴻利+王向平

河南省新鄭市具茨山位于新鄭市西南部，屬伏牛山系、嵩山余脈。具茨山管委會(huì)轄區(qū)面積36平方公里，轄12個(gè)行政村，其中省級(jí)貧困村10個(gè)、鄭州市級(jí)貧困村2個(gè)，貧困程度深，脫貧任務(wù)重。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下最難啃的硬骨頭，2016年1月22日，河南省新鄭市具茨山管委會(huì)搬遷儀式在具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)舉行。具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目位于新鄭市新市鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，總投資10億元，社區(qū)按照“六通十一有兩集中”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，計(jì)劃安置具茨山管委會(huì)全部12個(gè)行政村。此前，經(jīng)過一年多建設(shè)，該項(xiàng)目一期工程已全部竣工，大槐樹村185戶村民和柿樹行村277戶村民相繼領(lǐng)到新居鑰匙，即將搬入新社區(qū)，其余10個(gè)村的村民有望今年年底實(shí)現(xiàn)入住。

人往哪里去

近年來，新鄭市搶抓河南省“三山一灘”扶貧搬遷的歷史機(jī)遇，把山區(qū)扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，以新家園、新產(chǎn)業(yè)、新市民、新生活為引領(lǐng)，實(shí)施山區(qū)脫困脫貧奔小康三年行動(dòng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)由貧困落后向全面小康的跨越。

按照易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”的目標(biāo)，結(jié)合具茨山實(shí)際，新鄭市在探索實(shí)踐中打造了三個(gè)版本：

一是2006年以前的1.0版本，以就地解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題為重點(diǎn)推進(jìn)扶貧幫困。先后投入5億多元對(duì)山區(qū)道路、供電、供水等硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，雖然在一定程度上解決了山區(qū)群眾行路難、用水難、用電難等問題，但由于點(diǎn)多面廣沒有從根本上改變山區(qū)的落后狀況。

二是從2006年到2009年的2.0版本，以“村村融合”和“土地置換”為主導(dǎo)推進(jìn)扶貧開發(fā)。先后對(duì)風(fēng)后嶺村、史垌村實(shí)施了易地搬遷，采取引導(dǎo)251戶884名群眾下山居住，由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)支撐，群眾收入仍然沒有保障。

三是從2014年開始的3.0版本，以全域城鎮(zhèn)化和全面小康為目標(biāo)推進(jìn)扶貧搬遷。為從根本上解決群眾脫困不脫貧、脫貧不小康的問題，跳出山區(qū)抓扶貧，以美好家園新型示范社區(qū)建設(shè)為抓手，將具茨山管委會(huì)12個(gè)村莊全部集中打包規(guī)劃至辛店新市鎮(zhèn)進(jìn)行安置，實(shí)施整體易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃。

錢從哪里來

實(shí)施具茨山社區(qū)易地搬遷，需要投入資金近10億元。新鄭市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，統(tǒng)籌算好土地指標(biāo)賬、農(nóng)民利益賬、資金運(yùn)作賬，確保社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

算好土地指標(biāo)賬。實(shí)現(xiàn)12個(gè)村全部搬遷，可整理土地3500畝，按照1050畝進(jìn)入省交易平臺(tái)交易的要求，以18萬元/畝計(jì)算可獲資金1.89億元。辛店鎮(zhèn)區(qū)搬遷需用土地指標(biāo)650畝，為景區(qū)發(fā)展預(yù)留指標(biāo)350畝，剩余土地1450畝，按40萬/畝出售，可獲5.8億元。若上述目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，僅整理土地一項(xiàng)可獲資金超過7.69億元。

算好農(nóng)民利益賬。以3口貧困之家為例計(jì)算：按鄭州市扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)每戶補(bǔ)貼3萬元，宅基地作價(jià)每處補(bǔ)助2.25萬元，人均獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.28萬元，僅資金補(bǔ)助就達(dá)9.09萬元。加上房屋附屬物戶均補(bǔ)助4萬元左右，每戶可獲補(bǔ)助資金共13萬元。按每平方成本價(jià)1400元計(jì)算，可獲得90平方米以上房屋。人均固定資產(chǎn)由不足2萬元到增值到近13萬元。針對(duì)特困家庭和困難群眾，建設(shè)公益保障房，使其免費(fèi)入住。同時(shí)，在社區(qū)配建3萬平方米的商業(yè)房和標(biāo)準(zhǔn)化廠房作為集體資產(chǎn)，12個(gè)村集體固定資產(chǎn)從幾乎為零增加到8200萬元。

算好資金運(yùn)作賬。采用BT模式融資10億元，引進(jìn)林州九建等企業(yè)參與扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)。以增減掛鉤為主導(dǎo)持續(xù)盤活土地，部分建設(shè)用地指標(biāo)置換到產(chǎn)業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)掛牌出讓，收益全部用于社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)按體量進(jìn)行商鋪配建，總計(jì)6.3萬平方米，預(yù)計(jì)收益2億元，可有效彌補(bǔ)資金缺口。

就業(yè)怎么辦

易地扶貧搬遷使群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本變化。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住，新鄭市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，針對(duì)不同年齡層次的特點(diǎn)，扎實(shí)做好就業(yè)安置工作。

依托農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)15～30歲人群自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于受教育程度較高的人員，開展創(chuàng)辦小微企業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，最終形成“專業(yè)培訓(xùn)+就業(yè)指導(dǎo)+創(chuàng)業(yè)貸款+政策扶持”的一條龍服務(wù)體系。對(duì)于大專學(xué)歷以下勞動(dòng)力，激勵(lì)其學(xué)習(xí)進(jìn)修，拿到專業(yè)技能證書，滿足創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需要。目前，新鄭市成立農(nóng)民合作社20多家，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)2000多人。

依托城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，引導(dǎo)31～45歲人群就近就業(yè)。根據(jù)企業(yè)用工訂單，實(shí)施“雨露計(jì)劃”和推薦就業(yè)。按照“一個(gè)社區(qū)一家企業(yè)、一個(gè)家庭兩人就業(yè)”的思路，加大招商引資力度，先后有杭蕭鋼構(gòu)、正贏石化、鴻豐新型建材等大型項(xiàng)目入駐園區(qū)，為群眾提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，每人每月增加工資性收益2000到3000元。

依托公益性崗位和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)46～60歲人群充分就業(yè)。由管委會(huì)牽頭，以村莊為單位，將土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)公益性崗位480個(gè)。圍繞景區(qū)旅游管理、衛(wèi)生保潔、林木管護(hù)、特色種植，使群眾就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，再加上一部分群眾從事旅游產(chǎn)業(yè)，可安置本地勞動(dòng)力1000多人。通過以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)收益、集體資產(chǎn)收益，人均純收入每年可突破5000元，2年內(nèi)達(dá)到8000元，5年可達(dá)到1.6萬元，達(dá)到全市平均水平。

資源怎么用

具茨山具有獨(dú)特的生態(tài)和文化旅游資源。新鄭市把扶貧搬遷與文化旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞“山水田、產(chǎn)城園、健養(yǎng)閑”作文章，提升區(qū)域綜合價(jià)值，促進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。

流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營。以村組為單位，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以每畝600斤小麥的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)，目前已流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝。

封山育林，優(yōu)化環(huán)境。以村莊整體搬遷為契機(jī)，在景區(qū)全面實(shí)施“五禁”（禁伐、禁牧、禁開礦、禁火、禁捕），使山區(qū)生態(tài)得以恢復(fù)和改善。

持續(xù)投入，打造品牌。近年來，先后投入1億元對(duì)登山步道、景區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理維護(hù)，投資9800萬元建設(shè)了白居易文化園，總投資1.2億元啟動(dòng)建設(shè)了具茨山國家級(jí)森林公園“杏福時(shí)光”區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2015年4月，與臺(tái)灣耕富農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)12億元發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)旅游項(xiàng)目，通過“一弧、兩帶、五組團(tuán)”的培育，打造以田園風(fēng)光、慢城小鎮(zhèn)、觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的航空港休閑配套區(qū)。目前，具茨山已成為鄭州、許昌等城市市民休閑體驗(yàn)度假的目的地，年接待游客突破百萬人次。

這一套組合拳打下來，具茨山管委會(huì)破解了“幸福密碼”，正帶領(lǐng)鄉(xiāng)民們走向“幸福時(shí)光”。