對(duì)國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定及思考

曲天軍+張偉+馮志紅

去年年底，我們一行赴云南、四川調(diào)研定點(diǎn)幫扶和東西扶貧協(xié)作。期間，利用茶余飯后，圍繞國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理，開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：一是與兩省扶貧部門(mén)熟悉情況的同志進(jìn)行了座談?dòng)懻摚紡V益；二是對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的定位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、運(yùn)行與檢測(cè)等進(jìn)行了思考和研究，初步達(dá)成共識(shí)，形成以下幾點(diǎn)思考。

龍頭企業(yè)的定位

國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)范圍限定在以貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)副土特產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為主，以建檔立卡貧困戶(hù)為培訓(xùn)、就業(yè)、增收扶持主體，通過(guò)促進(jìn)貧困戶(hù)能力建設(shè)、為貧困戶(hù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加建檔立卡貧困戶(hù)收入、壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，培育貧困村支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧辦（局）認(rèn)定的企業(yè)。

通過(guò)完善國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，建立龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)吸納帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)被幫扶貧困村、被帶動(dòng)貧困戶(hù)率先脫貧。

認(rèn)定原則

堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧。參與企業(yè)必須發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，幫扶對(duì)象必須是建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)。幫扶方式可以是采購(gòu)加工農(nóng)副產(chǎn)品、技能培訓(xùn)、招工就業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、吸納入股，也可是捐助款物、援建公共基礎(chǔ)設(shè)施、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，組織建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧銷(xiāo)號(hào)。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

堅(jiān)持分級(jí)管理。各地扶貧部門(mén)要積極會(huì)同省（市、區(qū)）有關(guān)廳局、對(duì)口幫扶省份以及本級(jí)工商聯(lián)、光彩會(huì)等發(fā)動(dòng)本地各類(lèi)企業(yè)積極參與國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，開(kāi)展國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理工作。

制定認(rèn)定原則。各省（區(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將帶動(dòng)貧困戶(hù)增收就業(yè)和貧困縣脫貧銷(xiāo)號(hào)，作為扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定的先決條件，突出結(jié)果導(dǎo)向。制定申報(bào)條件、申報(bào)流程、享受的特惠支持政策、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及退出機(jī)制，規(guī)范扶貧龍頭企業(yè)管理。原有扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)新辦法重新認(rèn)定。

堅(jiān)持共贏共享。通過(guò)實(shí)施國(guó)家龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，把企業(yè)人才、技術(shù)、市場(chǎng)、信息優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困村發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧。使企業(yè)在積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中找到新的發(fā)展空間和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共贏共享。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

以增加貧困戶(hù)就業(yè)增收、幫助貧困人口脫貧為目標(biāo)，按照“實(shí)力強(qiáng)、意愿高、帶動(dòng)大”的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。

企業(yè)類(lèi)型。按現(xiàn)代化企業(yè)管理制度依法設(shè)立的，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。具體包括：以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域（農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等）的企業(yè)，也包括參與與貧困農(nóng)戶(hù)增收密切相關(guān)的電商、旅游、光伏等精準(zhǔn)扶貧工程企業(yè)。

企業(yè)規(guī)模（權(quán)威部門(mén)出具的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。以種養(yǎng)加為主的企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模不低于2000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上，年銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上。以流通為主的企業(yè)總資產(chǎn)3000萬(wàn)元以上，交易規(guī)模1億元以上。

企業(yè)負(fù)債與信用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，遵守國(guó)家一切法律法規(guī)。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于70%，企業(yè)銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)），近兩年沒(méi)有不良信用記錄。

企業(yè)效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率。企業(yè)不欠職工工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)涉稅違法行為。企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)銷(xiāo)率在90%以上。企業(yè)經(jīng)營(yíng)增加值占比（權(quán)威部門(mén)出具的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通增加值占總增加值的60%以上。企業(yè)每年須上報(bào)當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

企業(yè)帶動(dòng)脫貧能力。企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)建立可靠的、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程中，通過(guò)合同、合作和股份合作方式從貧困農(nóng)民及組成的合作社或自建基地，直采原料或購(gòu)進(jìn)貨物占所需原料量或所銷(xiāo)售貨物的70%以上。企業(yè)本身帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)達(dá)到300戶(hù)以上，其中建檔立卡貧困戶(hù)占比30%以上。產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村貧困戶(hù)達(dá)70%以上。

企業(yè)注冊(cè)。申報(bào)扶貧龍頭企業(yè)注冊(cè)地不限，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)在5年以上，應(yīng)提供企業(yè)的基本情況并按要求提供有關(guān)申報(bào)材料。企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審定或縣和縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)提供證明；企業(yè)的資信和信用記錄情況須由開(kāi)戶(hù)銀行提供證明；稅收情況由縣和縣級(jí)以上稅務(wù)部門(mén)提供證明；企業(yè)帶動(dòng)脫貧和建立利益聯(lián)結(jié)情況須有縣和縣級(jí)以上扶貧部門(mén)提供證明；企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況由縣和縣級(jí)以上質(zhì)檢部門(mén)提供證明。

認(rèn)定程序

1.各地由扶貧辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究單位等方面的專(zhuān)家組成扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定、監(jiān)測(cè)工作專(zhuān)家?guī)臁?/p>

2.符合條件的企業(yè)向所在地的縣級(jí)扶貧工作主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)審核表，并提供規(guī)定的申報(bào)材料和證明。各縣（市、區(qū)）扶貧工作主管部門(mén)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核后，形成推薦意見(jiàn)并報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）扶貧辦。

3.各省（自治區(qū)、直轄市）從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取一定比例的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，專(zhuān)家組根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的申報(bào)材料，按照本省（自治區(qū)、直轄市）認(rèn)定辦法進(jìn)行評(píng)審和必要的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提出評(píng)審意見(jiàn)。

4.各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧工作部門(mén)審定并經(jīng)公示無(wú)異議的企業(yè)，認(rèn)定為扶貧龍頭企業(yè)并向國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)備后頒發(fā)證書(shū)和匾牌。

5.經(jīng)認(rèn)定公布的扶貧龍頭企業(yè)，具有申請(qǐng)低利率扶貧再貸款資格，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

運(yùn)行與監(jiān)測(cè)

1.對(duì)扶貧龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，做到有出有進(jìn)、等額遞補(bǔ)。

2.建立扶貧龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，考核合格的企業(yè)繼續(xù)享有扶貧龍頭企業(yè)稱(chēng)號(hào)和政策支持，否則，取消資格，收回證書(shū)和匾牌，并向社會(huì)公告。扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)按要求準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)脫貧增收等情況，為企業(yè)的進(jìn)出提供依據(jù)。

3.國(guó)務(wù)院扶貧辦與各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧辦職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)組織出臺(tái)框架指導(dǎo)意見(jiàn)和采取定期統(tǒng)計(jì)、情況調(diào)度、實(shí)地考察、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查等方式，及時(shí)了解企業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售、帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收等方面情況，對(duì)龍頭企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，完善相關(guān)政策。各省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)制定具體認(rèn)定辦法以及向國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。

4.申報(bào)扶貧龍頭企業(yè)的企業(yè)應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如果存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)、認(rèn)定的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格；未經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)取消其申報(bào)資格，四年內(nèi)不得再行申報(bào)。

5.對(duì)在申報(bào)、認(rèn)定、檢測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中不能堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原則，存在徇私舞弊行為的，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。