精準(zhǔn)扶貧“大家”談

2月1日，蓋茨基金會(huì)、云南省扶貧辦外資管理中心、小云助貧中心聯(lián)合舉辦了社會(huì)公益力量精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新專家研討會(huì)。此次會(huì)議探討了蓋茨基金會(huì)和中國(guó)民間組織如何在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中發(fā)揮積極作用。我國(guó)權(quán)威的公益領(lǐng)袖、公益專家、公益機(jī)構(gòu)代表參與了此次討論并分享了各自觀點(diǎn)。

深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀主持了中國(guó)貧困狀況、減貧困難與目前對(duì)策的環(huán)節(jié)并發(fā)言與討論。他回顧了中國(guó)農(nóng)村低保制度建立的歷程，對(duì)當(dāng)前中國(guó)特色的精準(zhǔn)扶貧方式予以肯定。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授武晉對(duì)中國(guó)的貧困狀況以及減貧措施和挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理和介紹。她認(rèn)為，從總體上看，“涓滴”型的區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略在我國(guó)是成功的，系列扶貧措施也成功地促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這一戰(zhàn)略的扶貧效果隨著貧困人口的減少而降低，這與其采用了區(qū)域瞄準(zhǔn)而非直接針對(duì)貧困人口的方式有直接關(guān)系。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴認(rèn)為，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧使用的主要手段——建檔立卡中存在的主要問(wèn)題是由國(guó)家和基層識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不一造成的數(shù)據(jù)誤差所導(dǎo)致的，在改善貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度上需要從多維貧困的視角進(jìn)行考量。此外，在精準(zhǔn)幫扶方面需要改革資金管理體制和加強(qiáng)資金整合，有效地創(chuàng)新到戶機(jī)制是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授董強(qiáng)對(duì)近三十年來(lái)中國(guó)民間組織參與扶貧的模式進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。中國(guó)民間組織需要在精準(zhǔn)扶貧的政策框架下對(duì)民間扶貧模式進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一新的扶貧戰(zhàn)略。中國(guó)參與扶貧的民間組織應(yīng)該成立民間組織精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟搭建行業(yè)交流平臺(tái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦應(yīng)盡快出臺(tái)扶貧系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)民間組織服務(wù)的政策。

國(guó)務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)湯敏以電商扶貧與教育扶貧為例探討了如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入精準(zhǔn)扶貧模式。他認(rèn)為，以市場(chǎng)企業(yè)為主導(dǎo)的電商模式并不一定能夠促使貧困地區(qū)真正脫貧，需要中立的第三方來(lái)參與電商下鄉(xiāng)的全過(guò)程，依托駐村干部和“第一書(shū)記”全方位解決貧困農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展問(wèn)題。此外，政府和公益力量通過(guò)開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供網(wǎng)絡(luò)同步課程、“雙師教學(xué)”等扶貧模式，可以提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，從而降低貧困家庭教育成本。

中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張建岷介紹了中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)在扶持女性脫貧創(chuàng)業(yè)方面的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。以需求為導(dǎo)向，打造立體化扶貧項(xiàng)目體系；以創(chuàng)新為動(dòng)力，為項(xiàng)目注入生機(jī)與活力；堅(jiān)持賦權(quán)核心理念，著力提高婦女發(fā)展能力；精準(zhǔn)扶貧中需要強(qiáng)化性別理念。

四川海惠助貧服務(wù)中心主任陳太勇介紹了該機(jī)構(gòu)從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)項(xiàng)目模式的創(chuàng)新過(guò)程，海惠助貧服務(wù)中心最開(kāi)始做畜牧發(fā)展，之后是社區(qū)綜合發(fā)展，目前正在推進(jìn)助貧創(chuàng)富價(jià)值鏈。希望通過(guò)參與價(jià)值鏈來(lái)提高農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)幫助24.48萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)小康。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光主持了公益力量參與精準(zhǔn)扶貧的建議環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，農(nóng)村扶貧的關(guān)鍵是要激活農(nóng)民的資產(chǎn)，中國(guó)資助型基金會(huì)的比例不到1%，這說(shuō)明了中國(guó)公益環(huán)境和發(fā)展水平還處于初級(jí)階段。針對(duì)當(dāng)前因病返貧的問(wèn)題，建議要建立國(guó)家大病救助基金，并與商業(yè)保險(xiǎn)和慈善救助結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、小云助貧中心理事長(zhǎng)李小云認(rèn)為當(dāng)前公益力量在扶貧創(chuàng)新方面需要考慮三個(gè)問(wèn)題：第一，如何阻斷代際貧困；第二，如何能夠讓現(xiàn)在處于貧困的群體數(shù)量減少；第三，要找到針對(duì)短期性貧困和長(zhǎng)期性貧困的解決途徑。同時(shí)，公益界需要通過(guò)公益資源引領(lǐng)政府資源，提出公益方案，讓政府購(gòu)買(mǎi)這些公益方案。他介紹了在勐臘縣河邊村的扶貧實(shí)驗(yàn)，嘗試在微觀層面探索精準(zhǔn)扶貧的公益方案與途徑。

招商局慈善基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李海介紹了自2009年基金會(huì)成立以來(lái)對(duì)于解決扶貧問(wèn)題的探索歷程。基金會(huì)基于多年的探索，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展中多元共治是非常關(guān)鍵的。基金會(huì)將會(huì)采取資助的方式聚焦農(nóng)村貧困社區(qū)，通過(guò)參與引導(dǎo)村民自治組織實(shí)現(xiàn)多元共治的治理格局，從而動(dòng)員鄉(xiāng)村力量自主解決貧困問(wèn)題，幸福家園——鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)支持計(jì)劃就是這一最新探索的落地項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾指出公益組織的獨(dú)立性決定了其必須要參與到中國(guó)扶貧的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。她提出要通過(guò)信息化的方式處理扶貧數(shù)據(jù)，未來(lái)要建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)做貧困監(jiān)測(cè)。公益組織的扶貧工作應(yīng)與政府的相關(guān)政策契合，而政府與公益組織的關(guān)系也不僅是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在更深和更廣的層次進(jìn)行拓展。

蓋茨基金會(huì)北京辦事處首席代表李一諾介紹了比爾蓋茨對(duì)于中國(guó)的扶貧成果有著非常高的評(píng)價(jià)。蓋茨基金會(huì)對(duì)于中國(guó)快速轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題有著長(zhǎng)期的考慮和投入。她提出，如何能夠最大程度地動(dòng)員各方資源參與精準(zhǔn)扶貧，除了政府和公益之外，企業(yè)也是非常重要的力量。同時(shí)，公益力量參與扶貧的創(chuàng)新模式不僅需要在技術(shù)方案層面，其實(shí)也需要在價(jià)值觀方面有所關(guān)注，價(jià)值觀的重構(gòu)是扶貧技術(shù)方案的重要根基。