發揮農村金融扶貧主力軍作用

唐忠民

實現“全面建設小康社會”宏偉目標，重點和難點在扶貧。近年來，在吉林省委、省政府的正確領導下，吉林省農村信用社（簡稱吉林農信）將金融扶貧作為服務地方經濟社會發展的重要內容，合理配置金融資源，創新金融產品和服務，優化金融生態環境，積極發揮金融扶貧主力軍作用，助推精準扶貧攻堅戰目標順利實現。

“五優先”探索農信金融扶貧路

吉林省有8個國家扶貧開發工作重點縣、200個貧困鄉鎮、84萬貧困人口，扶貧任務十分艱巨。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，吉林農信高度重視扶貧開發工作，充分發揮自身優勢，不斷加大產權融資、融智力度，創新金融產品和服務，讓金融扶貧主力軍作用越來越突出。具體表現在以下幾個方面：

優先支持貧困縣改制農商行。始終堅持把組建農商行作為化解風險、增強金融扶貧能力的重要手段，不斷加大全省8個貧困縣改制農商行進程，加快產權改革步伐。省聯社共投入7億元用于支持安圖、汪清、靖宇、大安、和龍、通榆等六家聯社改制。改制后，多投放貸款14.8億元，五年累計繳納稅收5.1億元，建設空白鄉鎮網點5個，有力地參與支持了金融扶貧。

優先為貧困縣提供智力支持。幾年來，吉林為貧困縣及所在行社輸送95名高管和專業人才。其中：省委組織部選派2名農信高管到大安、龍井市掛職副縣長，省聯社和農商行選派高管11人，從其他行社和監管部門選聘人才14人，選拔“千人工程”后備68人，為貧困縣所在行社提供了有力的人才和智力支持。

優先信貸支持貧困縣產業發展。五年累計向全省8個貧困縣發放貸款401億元，支持貧困戶44080戶，農戶貸款覆蓋面76%，戶均貸款額1.38萬元。結合全省“三農”和縣域經濟特點，累計創新推出5大類160多種產品，其中農戶類23種，中小企業信貸服務產品55種。在全國率先開辦糧食直補資金擔保貸款，目前8個貧困縣貸款額7.9億元。創新 “農戶綜合授信”、大型農機具、林權抵押貸款，累計發放10.9億元，積極推廣農業產業鏈金融模式。實施“一縣一策”支持貧困縣民生工程，通榆縣聯社探索電子商務平臺發展模式，建立“農村淘寶”體驗區。汪清縣聯社扶持86個村發展木耳種植，為貧困縣糧食增產和農民增收提供了有效的資金保證。

優先為貧困縣提供普惠金融服務。在8個貧困縣建立助農金融服務點798個，布設ATM、POS機數量1668個，實現市縣鄉村四級金融網點全覆蓋；發放民工卡、社保卡4.5萬張；與人民銀行、中國銀聯共同研發推出全國首創的支付型創新產品“聯銀快付”業務，8個貧困縣共布放終端270個、交易總金額22.4億元、日均交易額達到831萬元。

優先支持貧困縣公益事業發展。積極擴大社會就業，面向偏遠地區定向招收350名貧困農民子女幫助實現“求學夢”和“就業夢”。 其中，8個貧困縣招收61名。省聯社成立慈善基金會，累計向8個貧困縣捐建希望小學及教育設備845萬元；捐贈救護車以及消防器材等319萬元。投放扶貧農業產業貸款57億元，帶動就業3.5萬人次。代發低保資金36.5億元、 25萬農戶。

創新舉措助力精準扶貧

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。打好脫貧攻堅戰，離不開金融。雖然吉林農信在精準扶貧工作上做了一些工作，但仍然存在個別基層行社重視不夠、扶貧項目落實不精準、扶貧效果仍不理想，扶貧政策上還需要進一步完善，扶貧貸款風險分擔機制不足等問題。金融精準扶貧必須提高扶貧精準度，必須要找到、找準“窮”根，抓住這個根本。吉林農信作為省內網點最多、服務范圍最廣、支農力度最大的地方金融機構，將建立“造血式”扶貧機制，激活內在動力，提高自我發展能力，讓貧困農民上學不愁學費，種地有農信支持，看病有保險，致富有門路，建房有安居工程，努力實現上學夢、樂業夢、健康夢、致富夢、安居夢，堅決打好金融精準扶貧攻堅戰。要重點處理好四個關系。

一是處理好 “扶貧”與“脫貧”的關系。“扶貧”是硬指標，“脫貧”是需要徹底解決貧困問題，一字之差，謬之千里。要正確認識二者之間的聯系與區別，既要“扶貧”，更要“脫貧”。“脫貧”體現了中央打贏脫貧攻堅戰的決心。

二是處理好“輸血”與“造血”的關系。“授人以魚”不如“授人以漁”，在實施精準扶貧、為貧困地區 “輸血”的同時，更要注重強化自身“造血”功能，加快聯社到農商行的轉變，加快推動農商行上市轉型，加快推進全國農村金融改革創新試點進程。

三是處理好“粗放”與“精準”的關系。要改變過去粗放的扶貧方式，強調精準定向、定縣、定人口、定目標，通過建檔立卡等基礎性工程，確保真正實現扶貧到村、脫貧到戶。

四是處理好支持8個貧困縣與其他縣的關系。全省84萬貧困人口分布在各地，必須要有責任意識和擔當精神，在重點做好8個貧困縣精準扶貧的同時，統籌兼顧好全省其他縣（市）區貧困人口的扶貧工作。既抓住“關鍵”，又抓好“全面”，兩者兼顧，不可偏廢。

在精準扶貧、精準脫貧工程中，吉林農信將大力實施產權改革扶貧、信貸資金扶貧、教育醫療扶貧、互聯網金融扶貧、慈善救助扶貧等“五大扶貧工程”，從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，為“中國夢”的吉林篇章添上濃墨重彩的一筆。

大力推進互聯網金融

為拓寬貧困人口脫貧致富渠道，吉林省圍繞“三農”服務需求，有效融合傳統業務與互聯網，將更多的線下產品和服務轉移到線上，提高服務效率。探索電商扶貧，積極培育電商帶頭人，推廣信貸支持通榆電商龍頭企業云飛鶴舞公司，帶動9個鄉鎮貧困人口脫貧致富的成功經驗，讓貧困地區的綠色農產品通過互聯網渠道和平臺直銷至消費者，鼓勵貧困農民單獨開設網店，自己進行電商業務運作，獲得更多的農產品附加值。針對農民市民化發展趨勢，吉林農信與省人社廳加強合作，聯合開發農民工專屬移動金融產品—民工寶，實現“就業指導+教育培訓+權益服務+電商娛樂服務”一體化運作，鼓勵農業轉移人員外出務工、創業、消費，促進農民工在城鎮安居樂業。

吉林農信積極發揮慈善基金會效能，關注農村基本生活保障，確保“兒童上得起學、病人看得起病、老人老有所養”。每年投入1000萬元，加大對農田水利設施，農村泥草房、危房改造，加大對“村村通”建設、村屯美化的支持力度；探索與保險公司合作，以信貸支持個人養老保險金繳費困難人員；洪澇地質災害期間，通過捐贈救災資金，減免貸款利息，幫助受災民眾盡快恢復生產；成立志愿者愛心服務隊，定期組織看望、慰問孤寡老人、兒童，幫助解決生活難題。