向“硬骨頭”開刀

符偉星+陳豐華

在兩年的定點幫扶實踐中，江蘇省政府辦公廳著力緊扣淮陰區(qū)農(nóng)村現(xiàn)存短板和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜地做好幫扶工作，取得了較好的預(yù)期效果。

省政府辦公廳作為淮陰區(qū)“五方掛鉤”和劉老莊片區(qū)幫扶牽頭單位，兩年來認真落實省委、省政府賦予的政治責(zé)任，始終堅持把掛鉤幫扶淮陰區(qū)脫貧致富奔小康列為重點工作之一。在各方有力支持下，辦公廳兩年來直接爭取和籌集資金超過4500萬元，幫建和協(xié)調(diào)各類項目50多個，使淮陰區(qū)特別是劉老莊片區(qū)的經(jīng)濟社會得到顯著發(fā)展，劉老莊鄉(xiāng)面貌煥然一新，3個省定經(jīng)濟薄弱村達到新“八有”，直接掛鉤的南營村集體經(jīng)濟收入有望達到30多萬元，所有低收入農(nóng)戶人均收入都超過4000元，老區(qū)人民正昂首闊步行走在脫貧致富、夢圓小康的康莊大道上。

精選項目重造血

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，省政府辦公廳著力提高淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，在劉老莊鄉(xiāng)11個村場均建立農(nóng)機耕作服務(wù)社，積極籌集資金為他們配備了聯(lián)合拖拉機、旋耕機、收割機、切草機、條播機等30多臺（套），增添了200多萬元的村集體資產(chǎn)，實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一配種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配，利用規(guī)模優(yōu)勢降低生產(chǎn)成本，僅此一項每村每年就可增收節(jié)支3萬余元。同時，還著力改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持能人大戶選種高附加值的經(jīng)濟作物，發(fā)揮幫扶資金的杠桿撬動作用和對其他村民的示范帶動作用。

在工業(yè)發(fā)展方面，省政府辦公廳提出把劉老莊打造成“光伏之鄉(xiāng)”，積極協(xié)調(diào)各方，建設(shè)深圳能源二期11兆瓦地面光伏電站億元項目，立體利用魚塘、溝渠和屋頂實現(xiàn)“漁光互補”。自籌并爭取幫扶資金1200萬元建設(shè)1.5兆瓦屋頂光伏項目，充分挖掘村民小區(qū)屋頂資源實現(xiàn)“母雞下蛋”，兩個光伏幫扶項目每年可產(chǎn)生收益200萬元左右，既增加了劉老莊鄉(xiāng)所有村特別是三個省定經(jīng)濟薄弱村的集體收入，又解決了低收入農(nóng)戶增收難題，成為名副其實的“綠色銀行”。劉老莊鄉(xiāng)主要負責(zé)人表示，這是歷年來最好的幫扶項目，為他們留下了“生蛋的老母雞”；籌集資金100余萬元，幫助南營村建設(shè)2個共2000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及其附屬設(shè)施，引進日用品生產(chǎn)項目，帶動本村近30個富余勞動力就業(yè)，每年還可產(chǎn)生租金近8萬元和相關(guān)稅收分成。

培基固本促躍升

江蘇省政府辦公廳在堅持精準(zhǔn)幫扶的同時，努力將各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到淮陰，各種要素資源匯聚到淮陰，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升對扶貧開發(fā)的輻射帶動能力。

在服務(wù)重大項目方面，參與招引并服務(wù)百億元的山東金嶺集團鹽化項目，協(xié)調(diào)20多個省級部門評審，幫助建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目，促進地方鹽化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。跟蹤服務(wù)省里專項安排的5000萬元13個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，幫助協(xié)調(diào)解決難題，項目已基本建成并將陸續(xù)產(chǎn)生收益。幫助碼頭鎮(zhèn)爭取有關(guān)陸上和水上多個油氣站項目，增強區(qū)域公共服務(wù)和招引項目承載能力，并協(xié)助其成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)。

在爭取資金方面，積極向上爭取區(qū)財政周轉(zhuǎn)金，幫助區(qū)里解決運行緊張的矛盾。爭取落實劉老莊、古寨鄉(xiāng)等美麗鄉(xiāng)村項目4個、資金 1070萬元，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境進行全面提檔升級，特別是碼頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項目特色明顯，成為周邊地區(qū)婚紗攝影理想取景地，品牌效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。爭取中央財政農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目資金250萬元，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和生態(tài)旅游項目，在電子商務(wù)平臺上強化人才隊伍建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控體系建設(shè)，有機融合電子商務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)，淮陰區(qū)本土特色農(nóng)副產(chǎn)品美譽度進一步提升。幫助片區(qū)徐溜鎮(zhèn)爭取省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金92萬元，發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，培植高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚能力不斷增強。

在化解要素瓶頸方面，利用淮陰區(qū)全省土地管理改革試點契機，幫助協(xié)調(diào)農(nóng)民宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用、修改土地利用總體規(guī)劃等事項，破解發(fā)展中的土地資源瓶頸。此外，向上協(xié)調(diào)保留并遷移京滬高速旁兩座高炮廣告牌，爭取相關(guān)經(jīng)費20萬元，每年產(chǎn)生廣告收益近20萬元。

盯著“痛點”下苦功

減少相對貧困任重道遠，“十三五”工作力度只能加大不能削弱，要在堅持全面深化改革中優(yōu)先考慮扶貧、制定改革舉措重點傾斜扶貧、體制機制改革有效服務(wù)扶貧，部門和行業(yè)制定出臺改革政策都應(yīng)把扶貧工作納入進來。幾點建議：

一是有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施問題。新一輪精準(zhǔn)扶貧中，水電路房等長期制約扶貧的短板要繼續(xù)作為政府扶持解決的重點，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，釋放有效需求。在擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題的基礎(chǔ)上，還要科學(xué)預(yù)測、合理規(guī)劃，充分考慮到將來集中居住的可能，避免剛建成不久就拆除和荒廢，造成不必要的浪費。

二是有關(guān)幫扶資金問題。針對以往涉農(nóng)、幫扶資金 “撒胡椒面”現(xiàn)象，應(yīng)整合相關(guān)資金，按照省級“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)管不管實施”的原則，將權(quán)力下放到縣級，按規(guī)劃整合使用，集中力量辦大事。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要，可把上級下達的扶貧資金統(tǒng)籌使用，及時變更已不具備實施條件的項目，只要不挪作他用和貪污腐敗，審計檢查時具體問題具體分析，避免為完成任務(wù)而導(dǎo)致幫扶資金低效甚至無效使用。

三是有關(guān)經(jīng)營方式問題。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等參股到合作社、龍頭企業(yè)，政府統(tǒng)籌投入的扶貧資金折股量化到貧困戶。激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。探尋切口適當(dāng)?shù)母母?，喚醒沉睡的資源和閑置資產(chǎn)，降低社會資本進入扶貧領(lǐng)域的門檻，分散農(nóng)戶經(jīng)營的風(fēng)險，使貧困戶享受到資源和政策收益，并在自覺融入大市場、大生產(chǎn)中改變自己的命運，實現(xiàn)脫貧致富的愿望。

四是有關(guān)動態(tài)幫扶問題。推動扶貧政策向特困片帶聚集，扶貧資金向貧困戶村聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障等精準(zhǔn)。為保證公平起見，應(yīng)根據(jù)相關(guān)硬指標(biāo)，適時調(diào)整幫扶對象，避免少數(shù)地方長期依賴幫扶，理直氣壯要扶貧，習(xí)慣等靠要，不愿摘掉貧困帽的懶人現(xiàn)象，讓有限的幫扶資源流向最需要幫扶的地方，實現(xiàn)幫扶雪中送炭的初衷，確保全省能同期建成全面小康社會。

幫扶要不為“亮點”遮眼，盯著“痛點”下苦功，敢于向“硬骨頭”問題開刀，從百姓最期盼處、工作最薄弱處做起，這樣謀劃幫扶工作，才能跨過溝坎、化危為機，闖出一片新天地。