一個貧困縣的精準脫貧“路線圖”

譚其華

按照“兩年摘帽、三年鞏固、五年小康”三步走的攻堅時序，重慶武隆鎖定“脫貧摘帽、鞏固提升、全面小康、持續發展”的總體目標，精準繪制脫貧發展“路線圖”，強力整合集聚各類扶貧資源要素，著力打好扶貧攻堅“組合拳”。

打好“組合拳”

明確“靶向”，制定出臺“1+11”攻堅方案。按照全縣“一盤棋”的系統思維，制定出臺以扶貧攻堅實施意見為總綱，以貧困村“銷號”、貧困人口“越線”、第一書記選派、集團幫扶、駐村工作隊、目標考核、資金整合、項目建設、“三留守”和殘疾人關愛、鄉村旅游發展為配套的“1+11”扶貧攻堅方案。

樹好“靶標”，建立精準脫貧攻堅規劃體系。全面深入查找貧困村和貧困農戶的致貧因素，找準貧困“病因”。按照“因地制宜、因村施策、因戶施策、因人施策”的原則，精心建立縣、鄉（鎮）、村、戶融合配套的脫貧攻堅規劃體系，精準規劃基礎設施、公共服務、產業發展、人口素質提升等各類扶貧攻堅項目2631個，為全面實現精準扶貧、精準脫貧開出了根治“藥方”。

圈定“靶場”，啟動實施十大扶貧攻堅行動。按照“結合縣情、整合資源、融合推進、競合發展”的原則，制定出臺扶貧項目資金整合政策并分解下達目標任務，整合集聚各部門、各行業、各扶貧集團的各類扶貧項目資金16.375億元，并集中投向基礎設施、生態修復、扶貧搬遷、旅游富民、特色產業、精準到戶、社會救助、教育扶貧、社會扶貧、基層建設“十大”扶貧攻堅行動項目建設，著力建構了項目資金“向貧困村聚集、向貧困戶聚焦”的精準發力格局，不斷形成項目資源的融合驅動優勢。

鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅責任書。圍繞兩年脫貧“摘帽”的攻堅目標，按照“縣級統籌、鄉鎮落實、工作到村、責任到人”的原則，將“十大”攻堅行動和精準脫貧目標任務層層分解落實到各鄉鎮、縣級各單位部門和各扶貧集團，并層層簽訂脫貧目標責任書和脫貧攻堅承諾書，建立完善了“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標考核機制。按照“市管領導干部定點聯系一個鄉鎮、幫扶10戶貧困農戶，縣管領導干部定點聯系1個貧困村、幫扶5戶貧困戶，科級及以下干部幫扶2-3戶貧困戶”的對接幫扶方式，實現了26個鄉鎮、75個貧困村和1.6萬戶貧困戶對接幫扶的全面覆蓋，并督促每一名幫扶干部建立幫扶工作臺賬并立下了限期脫貧“軍令狀”。

制定 “硬舉措”

結合市委、市政府制定出臺的“1+1+13”政策體系，按照“雙向對接、量身定制、精準扶持、全面覆蓋”的原則，武隆縣制定出臺了“5+19”的扶貧攻堅政策體系。

生態扶貧搬遷差異化補助政策。加大高山生態扶貧搬遷差異化扶持力度，將建卡貧困戶高山生態扶貧搬遷補助標準由8000元/人提高到1萬元/人；對縣內轉戶進城安置的按照7000元/人，整戶轉至縣外的按9000元/人的標準進行補助；對291戶深度貧困的無房戶和窩棚戶，按照5萬元/戶的標準予以兜底解決；對農村C級危房改造的建卡貧困農戶，給予7500元的危舊房改造補助，對D級危房改造的建卡貧困農戶給予21000元的危舊房改造補助，確保在兩年內全面消除無房戶、窩棚戶和危房戶。

產業扶貧精準到戶全覆蓋政策。制定出臺產業扶貧到戶政策，促進產業扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”方式轉變。對貧困戶借款發展產業項目的，給予5萬元以內的小額貸款貼息；對貧困戶發展種、養、加產業項目的，按照每戶1500元的標準給予種苗、種畜和加工機具補助；對農戶發展鄉村旅游的，按照每個床位500元的標準給予一次性補助，達到三星、四星、五星標準的，則分別給予1至3萬元的獎勵。

特殊困難群體救助全覆蓋政策。開展建卡貧困對象重新識別確認工作，制定出臺特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對不具有開發和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因災、因病導致家庭特別困難的農戶給予1萬元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關愛行動覆蓋范圍，對孤兒和困境（失依）兒童，每人每月給予600元生活補貼，對60至100周歲的失能留守老人，每人每月補助100至300元的老齡津貼，以確保他們在精神和物質生活上都能得到有效救助。此外，對購買城鎮商品房、購買家用汽車、入股經商辦企業、財政供養人員等已實現脫貧的四類建卡貧困對象，則全部終止相應的扶持政策。

教育培訓扶貧資助全覆蓋政策。制定出臺教育培訓扶貧資助政策，預算設立縣級財政專項助學基金，將國家和市上教育扶貧對策未能覆蓋到的貧困家庭學生，全部列入資助覆蓋范圍。對正在上大學和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學年3000元的標準進行資助；對就讀中、高職的貧困家庭學生，分別按照每人每學年2500元、3000元的標準予以補助；對貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實現資助全覆蓋。

扶貧保險精準到人全覆蓋政策。將全縣所有建卡貧困人口按照28元/人的標準，全部納入小額意外傷害保險覆蓋范圍；按照每人2元的標準，將全縣建卡貧困農戶全部列入自然災害公眾意外險和房屋保險覆蓋范圍；對患重大疾病的建卡貧困戶和“兩癌”婦女實施特殊醫療救助；按18元/人的補助標準，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫療補充保險范圍，最高報銷額度為20萬元。

開辟 “新路徑”

武隆縣緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和縣委、縣政府確立的“4+2”戰略目標，堅持按照“扶貧開發與生態保護協調并重、扶貧開發與生態旅游同步推進、扶貧開發與電子商務互聯互通、扶貧開發與要素股權互融互促”的原則，著力開辟以“四個+”為載體的融合驅動精準脫貧與持續發展路徑。

“生態+精準扶貧”引領脫貧發展新方向。啟動實施生態修復攻堅行動，整合林業、水利、土地整治、農業綜合開發等各類項目資源，扶持引導貧困村和貧困農戶通過實施退耕還林、天然保護林、水土保持林、石漠化治理等生態工程，結合發展特色林果、高山茶葉、中藥材等長效產業項目6.5萬畝，帶動1.2萬建卡貧困農戶實現了持續增收和穩定脫貧。按照生態搬遷與生態修復同步推進的原則，整合生態扶貧搬遷、最美鄉村建設、特色效益農業等各類項目資金，著力推進高山生態扶貧當年搬遷、當年修復和產業配套工程，有效實現了建設項目的當年修復率達到100%。結合縣域旅游業發展的引擎驅動，整合最美鄉村、環境連片綜合整治、鄉村旅游發展等各類項目資源，切實加大傳統村落保護和貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁及村莊綠化美化力度，既有效改善了貧困村和貧困戶的生產生活條件，同時也為建設美麗宜居鄉村、融合發展鄉村旅游和民俗文化旅游創造了良好條件。如：白馬鎮豹巖村天尺坪將高山有機茶葉產業、高山生態扶貧搬遷、最美鄉村建設、鄉村旅游等項目進行深度融合，合力打造出了全市唯一的2015年度“中國十大最美鄉村”品牌，有效帶動貧困農戶通過發展茶旅融合生態產業實現了穩定增收和脫貧致富。

“旅游+精準扶貧”打造脫貧發展新引擎。依托武隆旅游業蓬勃發展的引擎驅動，按照“農旅融合、文旅互促、點線結合、示范引領、全域發展”的思路，制定出臺《關于加快鄉村旅游發展的意見》，重點圍繞旅游景區周邊、旅游環道沿線、鄉村旅游示范村（點）等區域，合力打造以“觀光體驗、休閑度假、科普教育、避暑養生”等為主要功能的旅游扶貧示范線路3條和鄉村旅游示范村（點）10個。落實用地支持、投資融資、資源整合等各類保障性政策舉措，扶持貧困農戶參與鄉村旅游配套服務產業發展，實現自主創業和穩定就業。目前，全縣已發展農家樂和鄉村游客接待戶1695戶，2015年接待鄉村游客330萬人次，收入突破3.5億元。如：雙河鄉木根村的建卡貧困戶賈萬春、王小明通過扶持發展農家樂，僅當年夏季兩三個月就實現接待收入10余萬元而一舉脫貧。

“電商+精準扶貧”搭建脫貧發展新平臺。制定出臺《加快推進農村電子商務產業發展的實施意見》，按照“打造線上商品品牌、建好線下產品基地、構建電商配套體系、推進產業互融互促”的原則，包裝推出羊角豆腐干、羊角老醋、仙女紅茶葉、芙蓉江野魚、土坎苕粉、野生蜂蜜、漢平蜜柚、豬腰棗等20余個品牌產品，不斷延伸線上商品供給鏈條。圍繞扶貧與農業6條精品示范線路和49個產業示范基地，合理布局和精心培育了鄉村旅游、綠色蔬菜、有機茶葉、特色林果和配套加工等綠色產業體系，同時按照1500元/戶的到戶補助標準，扶持建卡貧困農戶參與線下產品基地建設與發展。加大電商平臺扶持發展力度，建成3個農產品產地集配中心，扶持發展農家店146個、農資店61個和電子商務企業400多家，不斷完善電商發展平臺功能，著力暢通產業基地與市場終端的連接通道。如：和順鎮海螺村的殘疾貧困戶張永紅通過發展電商，不僅實現了每年20萬余元的經濟收入，同時還幫助當地農戶解決了農副產品銷售難和日用商品購買難的問題。

“資源+精準扶貧”激活脫貧發展新活力。按照“面向市場化、要素股權化、經營集約化、發展鏈條化”的原則，引導貧困農戶將土地、林地、閑置房產、勞動力等要素資源，通過股權量化方式與市場主體進行捆綁發展，同時建立完善管理分工機制和利益聯結機制。如：雙河鄉在發展高山蔬菜產業過程中，扶貧龍頭企業渝蔬農業公司通過吸收農戶土地、勞動力等資源入股方式，吸納400余戶菜農共同建立了“股權量化到戶、質量終端負責、利益終端分配、農企互利共贏”的要素資源股權捆綁經營模式，有效帶動264戶貧困農戶實現脫貧致富。

獎懲“雙向制”

按照“導向明確、權責統一、獎懲分明、一票否決”的原則，建立完善扶貧攻堅績效考評正向激勵和精準問責機制。

建立完善正向激勵機制。對順利完成扶貧攻堅目標任務，如期實現脫貧“摘帽”并經驗收合格的貧困村、鄉鎮、幫扶集團和單位部門，分別獎勵20萬元的工作經費；對扶貧攻堅工作中表現突出、成績優異的干部，按照干部管理權限予以提拔重用。目前，全縣已有17個貧困村的第一書記被提拔到鄉鎮黨委副書記崗位，占貧困村第一書記的22.7%。

建立完善精準問責機制。建立完善扶貧攻堅目標責任倒逼追究和精準問責機制，對脫貧驗收不合格的貧困村、鄉鎮、幫扶集團和單位部門，一律給予“一票否決”并對主要負責人作出就地免職處理。對專項督導和暗訪督查情況綜合排位在倒數5名內的貧困村、鄉鎮、幫扶集團和單位部門予以通報批評，并由縣紀委和組織部對主要負責人進行誡勉談話，工作嚴重滯后的則予以就地免職處理。如：在2015年11月份召開的全縣第二次推進會上，縣委對工作嚴重滯后的1名鄉黨委書記、1名鄉長和2名貧困村第一書記按程序作出了就地免職處理，兌現了“不脫貧困帽、就摘烏紗帽”的攻堅目標承諾。