河南省縣級開發區建設研究
——基于產業集聚區理論

李 琴

(河南科技學院 經濟與管理學院，河南 新鄉453003)

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河南省縣級開發區建設研究
——基于產業集聚區理論

李 琴

(河南科技學院 經濟與管理學院，河南 新鄉453003)

產業集聚區是促進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系，實現科學發展的有效載體和重要依托，是落實科學發展觀的有效途徑，也是轉變發展方式的戰略突破口。以產業集聚區理論為依據，針對河南省縣級開發區產業轉型升級步伐緩慢，龍頭企業數量偏少，產業集群缺乏與之相配套的服務產業，產業集聚區創新不足等問題，提出調整和優化產業結構，大力扶持當地特色產業，加大現代服務業發展力度，夯實創新型人才培養基礎的對策。

產業集聚區；河南省縣級開發區；開發區建設

中部崛起戰略的提出為河南的經濟發展提供了重要契機，在過去的十幾年時間內，河南省產業集聚區建設取得了顯著成績。早在2008年，偃師鋼制家具產業集聚區就獲得了“中國百佳產業集群”的稱號。2015年鄭州市中牟汽車產業集聚區通過實施“雙實雙創”戰略，加快產業轉型升級步伐，取得了實現產值700億元的好成績，被列入河南省“十強產業集聚區”名單。隨著“鄭州航空港經濟綜合實驗區”以及“鄭洛新一體化”等戰略規劃落地，河南省產業集聚區迎來了新的發展機遇。從目前情況看，河南省產業集聚區發展態勢相對較好，但是各地區產業集群發展不平衡、龍頭企業帶頭作用較小、企業之間聯系不緊密、企業創新力度不大等問題也日益突出，這些問題都阻礙了河南省產業集聚區的創新和發展。為此，筆者以河南省縣級開發區建設為研究對象，針對河南省縣級開發區在建設中出現的問題，提出促進河南省產業集聚區發展的對策。

一、產業集群發展研究概況

產業集聚區是指政府統一規劃，企業相對比較集中，實現資源集約利用，提高整體效益的區域。我國現有的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、現代服務業園區等開發區或園區，都是產業集聚區的衍生物，我國縣級開發區的建設也都符合產業集聚區相關理論。

目前國外已經形成了關于產業集聚區的理論體系，產業集聚理論已經融入社會經濟發展的各個方面。近代英國著名經濟學家、新古典學派創始人、劍橋大學經濟學教授阿爾弗雷德·馬歇爾在1890年出版的《經濟學原理》中指出，企業集聚在產業區內，可以降低勞動力成本，信息的溢出可以使集聚企業的生產效率高于分散的企業[1]。美國哈佛大學商學院著名教授邁克爾·波特通過對一些國家的產業集聚現象進行分析，于20世紀80年代提出了“產業集群”的概念，認為企業共享區域內的公共設施可以在市場環境、外部經濟、信息交流以及物流等方面發揮優勢[2]。他在1998年發表的《企業集聚與新競爭經濟學》一文中，把企業集聚納入競爭優勢理論的分析框架，創立了產業集聚的新競爭理論[3]。

20世紀90年代以來，我國學界對產業集聚區也進行了相關研究，并獲得了一些研究成果。耿帥在《共享性資源與集群企業競爭優勢的關聯性分析》一文中，對集群企業與非集群企業之間的競爭優勢的關聯度進行分析，闡述了集群企業競爭優勢的來源[4]。何錚、譚勁松對產業集聚的演化及演化過程進行了研究，認為企業的創新行為對產業集聚區的經濟發展起推動作用[5]。朱英明通過對我國產業集群的分布現狀、規模、發展定位以及經濟技術結構的關聯度和效益進行研究，指出產業集群是從整體出發去挖掘特定區域的競爭優勢的[6]。車湘輝提出河南省產業集聚區應當進一步對產業區域進行劃分，強調以“細而精”的發展方式發揮產業集聚區的發展優勢[7]。

盡管國內外學者對區域產業集群發展問題進行了深入的探索和研究，但是相關研究大多數針對的是經濟發達地區的產業集群發展。到目前為止，針對河南省經濟產業集聚區未來發展方向的研究較少，對河南省基礎性的產業集群單位——縣級開發區建設的研究更為少見。筆者針對這種情況，對河南省縣級開發區建設存在的主要問題進行研究，以期為河南省產業集聚區的創新發展提供參考。

二、河南省縣級開發區建設存在的主要問題

(一)產業轉型升級步伐緩慢，多數企業從事的行業以傳統行業為主

產業集聚區本應向高新技術產業、現代服務業以及信息產業的方向發展，但從目前情況來看，河南省縣級開發區的產業布局與該發展方向相差甚遠。在現有的縣級開發區內，企業從事的行業依舊集中在服裝加工、機械配件加工、農副產品加工等勞動密集型產業，符合加速經濟發展的重點產業——高新技術產業條件的相關企業屈指可數，這種狀況不符合河南省關于加快產業轉型升級的發展要求。安陽縣產業集聚區是河南省首批在列的產業集聚區，也是省政府重點扶持發展的集聚區。目前，園區內主要企業集中于鋼鐵、服裝和煤化工三個領域。盡管2011年安陽縣產業集聚區實現了接近300億元的營業收入，但是其依舊借助的是傳統模式的力量，與當下互聯網帶動的市場經濟的發展距離甚遠，嚴重影響園區的產業吸引力，甚至是止步于現有狀態。

(二)缺乏龍頭企業，主導產業帶動能力不強

從河南省官方提供的數據可以看出，目前河南省共有180個產業集聚區，其中縣級開發區的發展較為落后，布局分散，缺乏龍頭企業，而現有的園區企業往往關聯度較低，產業鏈條過短，缺乏政府引導，所以以“堆”代“群”的現象依舊存在，自然不具有市場競爭優勢[8]。例如，新鄉縣產業集聚區在河南省縣級開發區建設中處于領先地位，其龍頭企業是汽車零部件及特色裝備制造企業。目前產業集聚區內的龍頭企業盡管發展勢態良好，但是對于周邊中小企業的帶動作用依舊較小。另外，新鄉縣產業集聚區的現代服務業尤其是生產性服務業發展得不充分，不能滿足汽車零部件及特色裝備制造業發展的需要，使得產業集聚區內龍頭產業鏈的壯大及延伸受到了限制。要改變這種現狀，就要扎扎實實地推進生產性服務業的發展，加快生產性服務業發展的步伐，只有這樣，才能充分發揮龍頭企業在產業集群中的帶動作用。

(三)政府主導的產業集群缺乏與之相配套的服務產業

可以把產業集聚區分為市場自發型產業集聚區和政府主導型產業集聚區。相對來說，市場自發型產業集聚區具有天然的產業發展優勢，具備了人才要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少的特點。從目前情況來看，河南省縣級開發區的基本模式是政府主導產業集群，所以需要在政府的引導下使服務產業為現有集群提供信息、物流、科技以及金融方面的支持。但是，由于缺乏科學規劃與合理引導，缺乏關聯、配套和協同，河南省縣級開發區僅僅是滿足了空間上的集聚效果，并未發揮產業集聚的競爭優勢，因而導致此類開發區發展速度緩慢。目前，困擾河南省縣級開發區服務業發展的主要問題是人才匱乏、新興服務業發展不足、服務業對經濟增長的貢獻不夠等。

(四)產業集聚區創新不足導致創新集群產業鏈不夠完善

21世紀以來，隨著“一帶一路”“鄭洛新國家資助創新示范區”和“鄭州航空港經濟綜合實驗區”戰略的提出，河南省產業集聚區的發展迎來了重大的發展機遇。戰略優勢、區位優勢、交通優勢等都為河南省縣級開發區增添了更多的競爭優勢。然而，畢竟河南地處中原，周邊京津冀、江浙滬等較發達地區的“虹吸效應”對河南產業集群發展所需要的優質資源進行擠壓，人才、資金、技術等實力不足，技術水平偏低，創新能力弱，產品、設備、經營方式和技術升級的自主創新能力相對缺乏，所以目前河南省整體發展優勢不足，對于縣級開發區來講，更是創新較少，模仿居多。即使當地政府能夠爭取到較多的優惠政策，也難以對具有創新性技術以及知識產權的企業產生強大的吸引力，這成了河南省產業集群發展的軟肋。

三、推進河南省縣級開發區建設的措施

(一)調整和優化產業結構

調整產業結構，實現產業轉型升級是促進河南省縣級開發區產業轉型升級的第一步。根據河南省縣級開發區產業類型的不同及運行狀況，同時基于國家對于產業集聚區的發展計劃及政策，應現園區內部調整，做到“有增有減，有上有下”。其主要途徑包括：第一，淘汰落后產業。要使經濟持續發展，就必須走高效益、高科技、低污染、低耗能的新路子，必須解決環境保護與經濟穩定增長之間的矛盾，因而對于依賴能源、土地消耗的落后產業，必須關停或淘汰。第二，升級傳統優勢產業。應通過管理創新、技術創新、高科技創新以及高端資本的引入等途徑，推動傳統優勢產業向現代服務業集群轉型升級。第三，大力扶持創新產業。以科技創新推動綠色產業發展，是中國經濟轉型的全新機遇。第四，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進河南省產業逐步向現代服務業轉型升級。

(二)大力扶持當地特色產業

河南省縣級開發區政府應當用足用活國家已出臺的促進現代服務業發展的相關政策，積極與其所屬地市政府做好溝通工作，爭取更多的項目資金支持，因地制宜，選擇和培育適合的主導產業，確保集聚區的產業發展規劃符合地方實際情況，并具有地方特色和可操作性。同時，還要大力扶持當地龍頭企業，在政策、配套服務以及項目資金方面給予龍頭企業大力支持，推出名牌企業，做好相關營銷工作，最大限度地提升龍頭企業的知名度。伴隨龍頭企業知名度的提升，與主導產業密切相關的企業自然會紛至沓來，真正意義上的產業集群就會生成，形成“政府牽頭構建，自然形成集群發展”的良性循環。

(三)加大現代服務業發展力度

現代服務業是產品內分工不斷深化、產業價值鏈分解和電子信息等高新技術更新的節奏日益加快的產物。電子商務、網絡銀行、遠程教育、人力資源服務、研發服務、物聯網服務、云計算服務、物流服務等均屬于現代服務業。現代服務業在現代制造業前期的研發、設計，中期的管理、融資，后期的物流、銷售、售后信息反饋等流程中起滲透作用。從目前的發展情況看，河南省縣級開發區應當完善園區內的科技、信息、金融以及物流等方面的銜接機制。

(四)夯實創新型人才培養基礎

培養本地人才是首選方案。首先，建立產業集群研究中心和重點實驗室。加強由河南省縣級開發區企業、科研院所和高等院校共同參與的產學研體系建設，同時加強與國內外知名高校、研究院所建立密切的合作關系，進一步深化產學研合作。根據當地產業集群建設的實際情況，在人才培養、成果轉化、項目支持等方面與北京大學、清華大學、中國科學院以及國家級重點實驗室開展合作，委托它們培養高層次人才。其次，建立“不求所在，但求所用”的高層次人才聘用制度。樹立引進人才和加強治理并重的觀念，轉變思維，走出當下人才匱乏的困境，使各縣級開發區不再為人才難求而發愁。各縣級開發區可采用定期服務、技術合作、兼職聘用等多種形式，讓各種高端人才靈活地為產業集群提供智力支持。最后，量身定制具有針對性的人才孵化計劃。從目前情況來看，電子商務和物流方面的高級管理人才較為匱乏，縣級開發區可以與淘寶大學、鄭州大學聯合開展電商類人才培訓工作，準確把握電商命脈并且掌握運作技巧，同時與鄭州大學以及鄭州航空工業管理學院等高校合作，重點培養物流管理方面的人才。

[1]馬歇爾.經濟學原理[M].章洞易，譯.北京：聯合出版社，2008：317-333.

[2]邁克爾·波特.競爭戰略[M].李明軒，邱如意，譯.北京：華夏出版社，1997：236-239.

[3]李仙娥，劉光興.國內外產業集聚理論研究現狀評述[J].生產力研究，2010(5)：249-251.

[4]耿帥.共享性資源與集群企業競爭優勢的關聯性分析[J].管理世界，2005(11)：15-16.

[5]何錚，譚勁松.集群研究文獻綜述及發展趨勢[J].管理世界，2007(12)：15-17.

[6]朱英明.論產業集群的創新優勢[J].中國軟科學，2003(7)：22-23.

[7]車湘輝.中原經濟區建設中河南產業集群發展建設研究[J].財經界，2013(10)：5-7.

[8]玄欣田.鄭州航空港臨空經濟區產業集聚發展策略研究[J].河南商業高等專科學校學報，2015(5)：28-29.

【責任編輯 李 敬】

2016-08-25

2016年度河南省社科聯、河南省經團聯調研課題(SKL-2016-3562)

李琴(1989—)，女，河南新鄉人，助教，研究方向：區域經濟發展。

F127.9

A

2095-7726(2016)11-0006-03