日本世界一流大學建設戰略對我國的啟示

翟天園

(廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541000)

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日本世界一流大學建設戰略對我國的啟示

翟天園

(廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541000)

日本從20世紀90年代開始對高等教育進行全面改革，致力于建設能夠培養高素質人才、具有國際競爭力的世界一流大學。日本世界一流大學的建設開端是實施研究生院重點化政策，建設高潮是實施21世紀COE計劃，建設尾聲是實施全球COE計劃。日本的世界一流大學建設戰略對我國的高等教育改革具有啟發意義，建設世界一流大學必須做好三個方面的工作：其一，實施精英化的研究生培養戰略；其二，合理確定資金投向；其三，增強政府決策的科學性。

日本；世界一流大學；研究生院重點化；COE計劃

一、引言

近年來，建設世界一流大學的呼聲在我國越來越強烈。2015年，中華人民共和國國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(以下稱《總體方案》)。《總體方案》提出如下構想：到2020年，我國若干所大學和一批學科進入世界一流前列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，高等教育整體實力顯著提升；到21世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國[1]。大學可以為國家發展提供智力支持，研究其他國家在世界一流大學建設方面的經驗，對于我國的高等教育改革十分重要。

日本是一個非常重視戰略規劃的國家。在20世紀實施了世界一流大學建設戰略之后，日本的高等教育的質量獲得顯著提升。進入21世紀，日本先后提出了“信息技術立國”“知識產權立國”“環境立國”等戰略。日本為了實施世界一流大學建設戰略出臺了兩個具體的政策——研究生院重點化政策和21世紀COE計劃(COE即Center of Excellence，意為卓越研究中心)。日本政府又在2003年出臺了特色大學教育支援計劃，這一計劃是日本世界一流大學建設戰略的補充，目的是評估世界一流大學建設的成效。截至2012年，日本世界一流大學建設戰略的實施已10余年，其間有10位日本學者先后在物理、化學及生命科學領域獲得諾貝爾獎，獲獎人數超過了此前半個世紀日本學者獲獎人數的總和[2]。

二、日本世界一流大學建設戰略的實施

進入21世紀以后，知識經濟蓬勃興起，經濟全球化的規模和速度前所未有，世界各國圍繞科學技術展開的競爭日趨激烈[3]11-12。日本的科技發展水平整體較高，但是，在信息技術等尖端科技領域，日本與其他發達國家還有較大的差距，這導致日本在國際競爭中處于不利地位。因此，日本政府將促進信息技術發展作為一項重要工作。

建設世界一流大學是日本政府為了全面推進高等教育改革，提高大學的科學研究水平，提升大學的國際影響力而實施的一項重要戰略。日本政府調整了大學的結構和功能，確立了科研主導大學發展的原則，為全面推進大學的學科建設改革奠定了基礎。現階段，日本政府主要通過建設具有世界先進水平的研究基地來增強大學的國際競爭力。

(一)世界一流大學建設的開端：研究生院重點化政策

日本政府出臺研究生院重點化政策主要是基于提高日本大學的學術研究水平以及培養高層次人才的考慮。與其他歐美發達國家相比，日本研究生教育的規模較小，地位不高，不能滿足經濟社會發展的需要。日本政府早前為了推動科技發展實施了“拿來主義”戰略，第二次世界大戰結束后，日本政府嘗試通過學習國外的先進技術促進本國經濟騰飛。這一戰略效果顯著，到了20世紀80年代，日本已經成為世界第二經濟大國。但是，隨著各國不斷加大知識產權保護的力度，日本趕超戰略的弊端也逐漸顯露出來：日本的基礎性、獨創性研究能力較弱，在經濟全球化和學術研究產業化的時代面臨“掉隊”的危險。在這種形勢下，日本政府修改了對研究生入學資格的規定，從1989年開始允許大學三年級的學生報考碩士研究生，允許大學畢業后有兩年或兩年以上大學或研究所工作經歷的人員報考博士研究生。新規頒布后，日本研究生的數量明顯增加[4]。

2000年，日本文部省實施了大學研究生院重點化改革，將東京大學、京都大學、九州大學、東京工業大學等12所大學確定為以研究生教育為重點的研究型大學，明確其主要職能是開展研究生教育以及培養高級專業人才，同時對教師的人事隸屬關系進行調整，以促進研究生院實體化[5]。從表面上看，研究生院重點化改革只是調整教師的人事隸屬關系，但實質上這次改革是促使教師將工作重心轉移到研究生教育上，這有利于擴大研究生教育的規模，提高研究生教育的質量。

(二)世界一流大學建設的高潮：21世紀COE計劃

日本實施研究生院重點化政策的目的是改善制度環境，使日本大學由側重教學向側重研究轉變。不過，當時日本政府還沒有提出建設世界一流大學這一目標。日本政府從2002年開始實施的21世紀COE計劃明確提出了建設世界一流大學的總體目標以及目標實施方略。21世紀COE計劃又被稱為“卓越研究中心計劃”，實施該計劃的目的是培養學科帶頭人，在日本建設具有世界一流水平的大學。該計劃于21世紀初開始實施，主要由政府對各高校具有發展潛力的學科進行重點扶持。從2002年開始，日本文部科學省每年都會劃撥“研究中心形成費補助基金”，在大學設立COE(卓越研究中心)，通過建設若干個具有世界一流水平的研究基地來提升大學的競爭力，最終建成一批具有獨特個性的高水平大學。簡言之，21世紀COE計劃是日本文部科學省為了建設高水平大學而實施的重點學科建設資助項目。

(三)世界一流大學建設的尾聲：21世紀COE計劃后續

由于21世紀COE計劃有力地推動了日本的世界一流大學建設工作，在COE計劃于2007年全面結束之際，日本文部科學省啟動了“全球COE計劃”，繼續支持日本大學建設高水平的科學研究基地。全球COE計劃從2007年開始立項，在兩年時間里總共在9個領域立項131個。其中，交叉科學領域立項24個，醫學、數理科學、機械土木科學及社會科學等4個領域各立項14個，生命科學、化學及材料科學和電子信息科學等3個領域各立項13個，人文科學領域立項12個。與21世紀COE計劃相比，全球COE計劃項目數量大幅度減少，但單個項目投入的經費卻有所增加(根據學科特點，單個項目投入的經費從5000萬日元到5億日元不等)。這顯示出日本政府對于建設高水平教學科研基地、提升大學競爭力的決心進一步增強[3]76-77。

三、日本世界一流大學建設戰略的啟示

對于何為世界一流大學，目前國內外學者的看法并不一致。其中，以香港科技大學(The Hong Kong University of Science and Technology)的丁學良博士為代表的學者提出了“指標一流論”。丁學良博士指出，教員的素質、學生的素質、常規課程的廣度和深度、通過公開競爭獲得的研究基金、師生比例、大學硬件設施的量和質、大學的財源、歷屆畢業生的成就和聲譽以及學校的整體聲譽是衡量一所大學是不是世界一流大學的重要指標[6]。以中國科學院的顧秉林院士為代表的學者提出了“關鍵一流論”。顧秉林院士指出，判斷一所大學是否為世界一流大學應當從3個方面著眼：一是要看它是否能培養出杰出的人才，二是要看它是否有一批一流大師，三是要看它是否有影響學科發展的重要科研成果[6]。

綜合上述研究成果筆者認為，世界一流大學應當是能夠培養出舉世公認的英才和創造出劃時代學術成果的大學。首先，衡量一所大學是否為世界一流大學首先要看其培養學生的質量。目前，世界一流大學培養出的國家領導人和諾貝爾獎獲得者的總數是普通大學的幾倍甚至幾十倍。其次，衡量一所大學是否為世界一流大學還要看其是不是科技進步的策源地。一般認為，一流大學應當是推動科技發展的中堅力量[7]33。從胡適先生在1947年提出要建設一流大學到今天我國實施“985工程”，建設世界一流大學的探索在我國從未停止，借鑒別國的經驗可以使我們避免在建設一流大學的過程中走彎路。中國和日本在政治制度、經濟基礎、社會結構等方面存在很多不同之處，但兩國都是亞洲國家，有著相似的文化背景，又都有著改革高等教育、提高人才培養質量的迫切要求，因此，日本的世界一流大學建設戰略無疑會對我們有所啟發。

首先，要實施精英化的研究生培養戰略。

一個國家的創新體系建設需要大批高層次人才，因此，研究生的培養被看作一流大學擔負的一項重要使命。在培養研究生方面，我國可以借鑒日本的研究生院重點化政策。我國的重點大學要設法增加研究生招生數量，不過，這并不意味著在招收學生時多多益善，在注重學生數量增長的同時也不能忽視培養質量的提升。在錄取研究生時還應當不拘一格，唯才是舉，既要看學生的考試成績，也要考慮學生的愛好、特長，要善于發現學生的潛能。另外，在培養過程中還應當增強針對性，著力提升學生的科研能力，注重綜合素質的提升。

其次，要合理確定資金投向。

日本對世界一流大學的建設工作十分重視， 2001—2004年，日本政府對立項的274個COE共計投資1165.20億日元(折合72億余元人民幣)[7]17-18。學科建設是大學的重要任務，因為學科發展水平決定了一所大學是否有資格成為世界一流大學。但是，如果對資金投入缺乏科學規劃，就會影響到學科的均衡發展。政府資金投入的效果在那些研發周期短的項目上表現得比較明顯，這就容易產生兩個問題：一是會有越來越多的人申請短期項目，二是從事長期項目研究的人會在研究時“打折扣”。今后，我國政府要根據科研項目的性質確定經費的數額，在對項目經費進行審核時要綜合考慮研究方法、人力物力投入等因素，這樣做一方面可以使政府的經費投入更加透明，另一方面也可以使學科建設趨于均衡，從而加快我國一流大學建設的步伐。

最后，要增強政府決策的科學性。

我國目前正在開展“985工程”二期建設工作，而日本的21世紀COE計劃也有一個后續項目。日本在一流大學建設方面的經驗有兩點值得我們借鑒。一是二期建設的經費投入力度比一期要大。增加經費投入一方面有助于鞏固一期建設的成果，另一方面也有助于提振教學和科研人員的信心，使他們積極投身后續研究工作。二是政府經費投入應當相對均衡。在日本，國立大學都由政府出資興辦，它們與私立大學有著本質的區別。日本政府主要以國立大學為重點開展世界一流大學建設工作，政府頒布的COE計劃項目審核標準對國立大學比較有利。我國在實施“985工程”時對國內幾所重點高校投入較多，有些重點高校的資金投入是普通高校的幾十倍甚至上百倍，這勢必會影響普通高校工作人員的積極性，今后，政府在投資時應當注意對重點高校和普通高校一視同仁。

四、結語

當前，各地正在貫徹落實黨中央、國務院關于在我國建設若干所世界一流大學的重要指示精神,大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，以實際行動推動我國高等教育發展。2014年5月，習近平在北京大學調研時指出，黨中央作出了建設世界一流大學的戰略決策，我們要朝著這個目標堅定不移地前進，不斷深化教育體制改革。在當前形勢下，認真研究日本建設世界一流大學的經驗，對于推動我國高等教育改革具有重要意義。

[1]國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知[EB/OL].[2016-06-12].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.

[2]趙俊芳，姜檢平.日本“21世紀卓越中心計劃”研究[J].現代大學教育，2013(1)：70-71.

[3]汪輝，李志永.日本教育戰略研究[M].杭州：浙江教育出版社，2013.

[4]姜檢平.日本“COE”:卓越中心計劃研究[D].長春：吉林大學，2013:18-19.

[5]教育部國際交流與合作司.國外高等教育調研報告[M].北京：首都師范大學出版社，2001:119.

[6]王世華.世界一流大學的辦學理念及啟示[J].中國高教研究，2007(9)：3-6.

[7]王緬華.中日一流大學辦學理念及其特色研究[D].桂林：廣西師范大學，2006.

【責任編輯 王 素】

2016-06-13

翟天園(1993—)，女，河南新鄉人，碩士研究生，研究方向：比較教育學。

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2095-7726(2016)11-0061-03