農民工隨遷子女平等享受義務教育：理論與指標體系

白瑞

(東北師范大學教育學部，吉林 長春 130024)

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農民工隨遷子女平等享受義務教育：理論與指標體系

白瑞

(東北師范大學教育學部，吉林 長春 130024)

隨著我國工業化和城鎮化的不斷發展，農民工隨遷子女教育問題日益凸顯。應在全納教育思想的指導下，探索出適合農民工隨遷子女教育的模式，即建立全納學校、全納課程，構建全納社會。要理解全納教育理念，制定全納教育標準，構建全納教育指標體系，對義務教育階段農民工隨遷子女教育問題實施動態監察，以便采取有效對策解決現實問題。

農民工隨遷子女義務教育全納教育教育公平指標體系

農民工是我國社會經濟發展的重要力量，是我國的基本國情，也是中國特色。據國家統計局2016年4月頒布的《2015年農民工監測調查報告》顯示[1]，2015年農民工總量為2.7747億人，比2014年上漲了352萬人。2013年5月全國婦聯發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》顯示，18歲以下流動人口子女約為3581萬，6-14歲義務教育階段流動人口子女約為1472萬，與2005年相比，義務教育階段流動兒童共增加347萬[2]。由于農民工數量龐大，加之農民工隨遷子女隨父母工作不斷變換，其學業無法得到保障，隨之而出現一系列問題，必須加以切實解決。

一、農民工隨遷子女平等享受義務教育之困

(一)“就學之困”

農民工隨遷子女由于資金問題和其他原因，其入學主要途徑為公辦學校和民工子弟學校，而國家法律規定農民工隨遷子女應入讀公辦學校。但在實際情況中，農民工隨遷子女往往無法進入公辦學校接受教育，而選擇了民工子弟學校，其首要原因是公辦學校收取了高額學費。然而，早在2003年9月教育部等部門聯合發布的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》就明確規定：“地方各級政府要切實改善流動人口子女受教育的環境，不能同城市兒童差別對待，要‘一視同仁’，切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔。”[3]但農民工隨遷子女入讀公辦學校的費用依然高于本地學生。除學費以外，入學后，還會收取服裝費、班費、郊游費以及計算機上網費等額外費用，這些額外費用并不是自愿繳納而是強制性執行的費用。這些種類繁多的費用對于一個月僅有千余元工資并缺乏相關保障的農民工來說是相當大的經濟負擔。

其次，個別地區的公辦學校雖然取消或減免了農民工隨遷子女的入學費用，但卻提出了比較嚴苛的就讀條件。例如，一些公辦學校在招收流動人口子女入學時往往需要出具所謂“五證”，即家長或監護人本人在本地暫住證、在本地實際住所居住證明、在本地務工就業證明、戶口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的證明、全家戶口簿等證明證件。農民工隨遷子女往往在具備“五證”的情況下才可以就讀公辦學校，享受義務教育，但對于農民工來說，這些證明是比較苛刻的。因為農民工的工作大多數是建筑工、運輸工、清潔工、家政服務者、小商販、菜農等，他們往往不屬于某一固定的單位，因此，沒有單位會給他們開具蓋紅章的證明信。而且這些證明需要花費大量時間和精力去準備，而且未必能夠順利辦成。所以，公辦學校減免學費或者說降低入學條件，其本質是提高了農民工隨遷子女入讀公辦學校的門檻，違背了教育公平的原則。所以，大多數的農民工隨遷子女最后會選擇民工子弟學校。民工子弟學校一般是由私人辦學，由于缺乏經費支持，所以校舍簡陋，設施不夠完善，缺乏有效監管和指導，在校教師質量不高，缺乏責任感，流動性較強，達不到較高素質教育的要求。但其學費低廉，而且沒有相關繁瑣的手續，這對于農民工隨遷子女來說是接受教育的一種無奈之舉。

(二)“融合之困”

農民工隨遷子女隨著父母長期處于流動中，其在教育、文化、經濟等方面都處于邊緣地帶。由于這些原因，導致農民工隨遷子女的心理也開始產生變化，他們都普遍存在著自卑感，缺乏自信，甚至出現自閉、壓抑等心理問題。農民工隨遷子女在本該歡聲笑語的年紀承擔了太多不符合他們年齡的東西，他們幼小的心靈承受著家庭經濟、社會、地域以及成績所帶來的種種壓力。這些壓力，使得孩子們在學校通常選擇沉默，不與周圍人接觸，以獨處等方式來默默承受這些壓力。

農民工隨遷子女在學校的處境極為尷尬。他們通常會以插班生的身份被融入到班集體中。學校通常都只是單純地把農民工隨遷子女和本地子女安排在同一班級，以期達到享受公平的教育。但農民工隨遷子女由于長期流動，其學業成績難以達到班級整體水平，其對知識的掌握程度，甚至在語言等方面都與班級其他同學形成反差。所以，農民工隨遷子女的成績通常會影響班級的整體成績和水平，甚至影響班集體獲得各種獎項。這些原因導致部分教師輕視、抵觸農民工隨遷子女，最終使得他們在受教育的過程中受到了不公平的對待。部分地區的個別學校，在對教師教學素質評估問卷和學校競爭排名的情況中，將農民工隨遷子女排除在外，不讓他們參與問卷調查與院校評估，這又導致教師根本不去管理農民工隨遷子女，對其學習不管不問。部分教師的這種行為和方式會嚴重打擊農民工隨遷子女的自尊心、自信心和學習積極性。

(三)“家庭之困”

隨著城市文明的步伐日益加快，農民工也迫切希望改變自身的社會情況，提高生活質量，為孩子創造出一份舒適的生活環境，家長們也同樣希望孩子能夠接受正規、系統、全面的教育。但由于農民工通常都處于社會的中下層，其接受的教育本身就不足，而其所從事的職業也通常都以體力為主，工作的環境、時間、收入以及其工作居住條件都無法得到保障。種種原因使得他們無暇顧及教育，更缺乏與孩子的交流與溝通，而其與教師和學校的溝通更為有限。這些都使得農民工隨遷子女缺乏相應的家庭教育。

根據《中華人民共和國義務教育法》的規定，我國現行的升學體制是基于戶籍制度的，農民工隨遷子女由于戶籍限制，他們在修完初中學業后，不得不回到戶籍所在地繼續參與升學考試。雖然異地升學在2012年的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見》中被提了出來，2013年年初大部分省份開始執行，但這些省份對政策的執行卻存在著一定偏差，設置了無形的障礙。例如北京市要求“自2013年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿3年，在京連續繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業學校的考試錄取”[4]。很明顯，農民工隨遷子女能夠在當地參與升學考試的門檻很高，尤其“合法穩定職業滿6年，在京連續繳納社保滿6年”的規定，對于流動性很大的農民工來說，很難在同一地點長時期工作，而且其要求的繳納社保的問題并非農民工本人能夠解決的，也不單單是教育方面的問題。所以能夠達到此條件的農民工隨遷子女僅為極少數，而且還不能夠直接升入高中就讀，只能參加職業學校的升學考試。也有一些升學條件較為寬松的地區，例如在江西省，其規定“外省籍務工人員隨遷子女在我省高中階段具有一年以上學習經歷并取得學籍的，可在我省就地報名參加高考，并享受與本省戶籍考生相同的招生錄取政策，自2014年開始實行”[5]。從這一方案可以看出來，只要在當地就讀滿一年的考生，即可參與升學考試。這雖然有一定的條件限制，但對于農民工來說不用回到原籍參與考試，是極為有利的政策。

二、“全納”：研究農民工隨遷子女教育問題的理論視野

農民工隨遷子女享受義務教育存在諸多問題，理論界對此進行了長期的研究。為什么要平等？平等的目的是什么？平等的標準是什么？對此，全納教育提供了一個很好的視野。“全納教育”首次提出是在《薩拉曼卡宣言》中，該宣言是在1994年聯合國教科文組織在西班牙召開的“世界特殊需要教育大會”上宣布的。聯合國教科文組織將全納教育定義為“通過增加學習、文化與社區的參與，減少教育系統內外的排斥，關注并滿足所有學習者多樣化需求的過程”[6]。

(一)建立“全納學校”

全納教育所提倡的是在教育領域內，所有學生都處于平等地位并且都能享有同等的受教育權利。全納學校，即是提供一個全新的環境，在這個環境中，所有的人都是平等的、公平的，人與人之間不存在歧視，都能夠和平相處，在這樣的環境中快樂地學習、成長。這體現了全納教育的真正內涵：教育公平，這也是達到教育公平最行之有效的途徑。全納學校是順應歷史潮流，根據在校學生不同的學習類型以及學習能力，通過構建合適的課程組織形式、課程目標、教學策略、資源配置，以及師資力量以滿足不同學生的需求，以便能夠面向全體學生并提高教學質量。

全納學校應具備以下特點：

1.全納學校要具備積極的文化環境。校園文化是學校的核心，包括學校的校園環境、政策方針以及價值觀。積極向上的文化環境無論對教師還是對于學生而言都是極其重要的，這會使教師充滿激情與活力，會讓學生更能參與到學校的各項活動中。全納學校的文化應該是面向每一位學生，使每位學生都能夠喜歡這種文化環境和學生的自我“認同感”和信心。舉辦全納學校，必須營造這樣一種積極向上的文化環境。

2.全納學校設計教學活動時，要盡可能使每個學生參與機會均等，使每個學生都能夠有機會參與到教學活動中，培養學生在校生活中的社交能力。在參與活動過程中，學生會對自己的優缺點有良好的認知，孩子們會在活動中感知自己是被需要、被尊重、被理解的。

3.全納學校在設計教學方法上要因材施教。學生入學時可能存在學習知識方面的差距，所以在教學方法上，要針對不同學習能力的學生設計不同的教學方法，以適應學生們的身心發展，讓孩子們感覺到學習的樂趣。

4.全納學校辦學需要政府教育主管部門、社區、新聞媒體的共同參與，共同努力。政府應為農民工子女提供所需的物質支持、資金支持、法律援助以及合適的就業環境；教育主管部門應該為農民工子女提供技術幫助以及就業援助，也要為更多的學生提供職業培訓等機會；社區要為孩子們提供安全的環境，宣傳全納教育思想的相關知識，使更多孩子、家長都了解自己與全納教育的關系，知道全納教育關系到每一個人；新聞媒體則應該致力于宣傳農民工子女成功的典型事例，使社會聚焦全納教育，提高民眾的全納意識。

全納學校以其“包容”、“融合”、“接納”的辦學理念，為農民工隨遷子女提供一個真正平等享受義務教育的機會與平臺。這里沒有教育歧視，沒有教育不平等，沒有教育排斥，學校會充分考慮每一個學生的差異，在差異中尋找共性，盡最大可能使每位學生完成學業，尊重個體差異，實現真正的教育平等。

(二)建立“全納課程”

全納課程是面向所有學生的課程，比普通學校的課程內容更加豐富，范圍更加廣泛。

全納課程的制定應具備如下特點：

1.全納課程設置應具有靈活性，以適應不同學生的需求。為保證課程設置具有靈活性，首先，國家不應對全納學校課程做出相應的規定，禁錮課程的范圍與設置，要使學校有權利對課程進行修改，以滿足學生的學習需求。

2.全納課程應以學生的身心發展為基礎。學校在進行課程設置及課程目標設定時要尊重學生的多樣性需求，把學生的人格、審美、社交、情感等發展納入課程實施范疇，鼓勵學生、教師之間的協同合作學習，實現教育公平，反對將學習成績作為評價學生的唯一標準。

3.全納課程應貼近學生生活。課程本身不僅是教科書，也是學生學習、獲取知識的過程，同時也是師生互動、相互了解的過程。學校課程應更多關注于學生生活，擺脫教科書和課堂體制的束縛，讓學生充分利用教育資源，豐富自己的精神世界，拓展學習空間，以便謀求自身更大發展。

4.全納課程應尊重學生差異。在設計課程的時候，應采取適當的方法，確保該課程適用于不同的文化，注重不同學習能力學生的發展水平，不能只針對部分學生制定課程，應盡可能照顧到所有學生(包括特殊群體)。只有這樣，才能達到全納的標準，才能有助于教師在課程實施過程中尊重學生個體差異，制定不同的教學方法。

5.全納課程應由本地教師參與編寫。課程實施的主體是教師與學生，要想學生能夠了解所學知識，則授課的教師務必參與課程編寫，而且這些教師還需要以自己實際課堂為案例，對課程進行改編。除此之外，教師還需要對課堂活動進行管理，以便學生更好地參與課堂活動。

全納教育背景下設計的課程內容充分考慮了普通教育課程內容和學生的實際需求，是面對所有學生的共同課程，課程內容不死板、不生硬，可使學生愿意學習、樂于學習，有利于農民工隨遷子女更好地學習。

(三)構建“全納社會”

學校教育并不是全納的全部觀念，全納觀念的最終目標是構建全納社會，這是一種未來理想的社會。人類社會從低級到高級的發展，是一個形態發展和交替的過程，在社會經濟發展到一定程度時，隨著人們受教育水平的不斷提高，民生問題會越來越被廣泛關注。人們會更加廣泛地參與社會和政治生活，更加注重平等觀念。教育作為社會發展的重要因素，教育民主化則為社會向民主化方向發展提供了基礎。

未來的社會應該成為一種全納社會。在全納社會中，人們追求社會平等，追求公正，追求機會共享以及民主參與。全納社會解決的是包括特殊群體在內的一切民眾，都能機會均等地參加社會活動，參與社會生活。

全納社會中人人平等，不存在歧視、不存在排斥，農民工隨遷子女在社會中和城市子女一樣，平等享有社會賦予公民的各種權利，社會成員相互合作、共同參與，在合作與融合的過程中，徹底消除農民工隨遷子女在教育領域中受到的歧視與排斥，提升農民工隨遷子女教育質量，最終收獲良好的教育效果。

三、農民工隨遷子女平等享受義務教育指標體系的構思

為了保障全納教育能夠在各國全面發展，每個國家都針對本國國情制定了相應的全納教育標準，這一標準能夠及時并準確地對本國全納教育的發展做出評估，也能夠實時監察全納教育實施狀況并制定相應措施。英國是率先開展全納教育的國家之一，其曼徹斯特大學制定的全納標準(即曼徹斯特全納標準)作為一種評估工具，對英國全納教育的實施狀況進行評估并為其發展指明方向。這也為構建我國動態化監察農民工隨遷子女教育問題指標體系提供了理論指導，通過構建指標體系，制定符合本國國情的全納教育標準，來幫助決策者和學校更好地制定法規、政策，以解決農民工隨遷子女教育問題。

(一)指標設計的原則

1.義務教育平等的原則。《憲法》賦予我國公民平等享受義務教育的權利，平等享受義務教育也是國際上一系列公約中所規定的公民的基本權利，是我國政府對人民的切實保證及莊嚴承諾。

2.導向性原則。該指標體系應能反映農民工隨遷子女平等享受義務教育問題的解決程度。只有這樣，這個指標體系才能發揮實際效用，為進一步的教育改革提供藍圖和借鑒。

3.公正平等原則。指標體系是要綜合各學校、各類型、各區域的教育指標，來指導未來教育的發展走向。要推進各學校、各區域的均衡發展，使教學質量相對較高的學校、地區繼續發揮其高質量的特色，而基礎稍薄弱的學校和地區要分析原因，借助高質量學校的教育特色，取長補短，以滿足義務教育階段受教育者的不同學習能力及其教育需求。

4.層次性原則。因地區文化差異，我國各地區義務教育發展各不相同。對于農民工隨遷子女受教育而言，各地發展的不均衡會直接影響孩子的教育狀況。例如，在一些地區的農民工隨遷子女還在解決“上不起學”問題，而有些地區已經在解決“是上公辦學校還是民辦學校”的問題。因此，在構建農民工隨遷子女平等享受義務教育指標體系時，應發現并了解各地教育發展存在的差異性，適當體現不同層次性，以清晰地反映各地教育發展的狀況。

5.可比性原則。義務教育指標體系作為一種分析工具，應具備可比性。可用于比較同一地域不同時期的農民工隨遷子女享受義務教育的水平，或者是比較同一時期內不同地域內的農民工隨遷子女享受義務教育的水平。不同地域文化、經濟等發展不均衡，在設計指標體系時要考慮當地的實際差異，這樣才能使指標體系具備可比性。

(二)指標體系的內容

建構農民工隨遷子女平等享受義務教育的指標體系旨在，更好地描述并分析問題產生的原因。以問題和目標為主線，用歸納法來構建農民工隨遷子女平等享受義務教育的指標體系。該指標體系應由三大部分構成：教育背景、教育輸入、教育輸出，每個部分還應繼續細分若干二級指標、三級指標乃至四級指標。

1.教育背景。教育背景受當地的社會政治、經濟、文化的影響。不同地域的教育背景存在著差異。教育背景還包括當地政府和社會對教育事業發展的態度和支持力度[7]。

2.教育輸入。教育輸入包括兩個方面：一方面指的是教育過程中資源分配的狀況，如教師資源、經費來源、學生來源等；另一方面指的是“教育特色”，即學校的辦學特色與目標、學校的辦學方針與理念、學校的傳統與文化等。師資隊伍是保證教育質量的重要因素之一，教師的技能和專業發展各不相同，可以進行比較；而教育經費又是保障教育質量的前提，教育質量得以保障，學生們才會有平等享受教育的機會與學習的資源。有一點需要說明的是:義務教育是國家強制性執行的適齡兒童必須接受的國民教育，所以，義務教育的對象是全體適齡兒童，無論兒童學習能力如何，無論學生的質量如何，都必須享受平等的義務教育。因此，教育輸入在義務教育階段，不考慮學生來源，學校有權根據本校實際情況，制定符合學校的教學理念，確定辦學方針，營造校園文化，這是學校的特色所在，每所學校在這些因素上的表現應各不相同。作為衡量學校教育環境與教育質量的參考性因素，不納入指標體系分類中。

3.教育輸出。教育輸出指的是教育運行的整體效果，反映教育達到的實際水平，包括學生學業成績，學校、家長、學生的滿意度，還包括升學率、輟學率等方面內容。學生學業成績可以通過不同地區、學校的學生進行比較，分析整理后得出結論。學業成績作為監察農民工隨遷子女平等享受義務教育的結果是有效的指標，但也會衍生出強化“應試教育”的傾向[8]。為防止“應試教育”傾向的產生，我國在構建農民工隨遷子女平等享受義務教育指標體系時，必須依據科學的標準使學業成績能夠全面地展示學生的知識儲備、學習能力、認知情感以及價值觀等指標。學校、家長、學生的滿意度，主要反映農民工隨遷子女接受義務教育及其家長、教師對義務教育的滿意程度。只有使農民工隨遷子女入學學校的教師、農民工隨遷子女本身及其家長都對當地義務教育的條件、服務滿意，才真正達到最終教育目標[9]。升學率和輟學率是反映農民工隨遷子女是否平等享受義務教育的最佳數據，通過數據的比較與分析，可以看出不同地區農民工隨遷子女享受教育的狀況的異同，再根據這些數據制定合理的教育政策，促進當地教育平等發展。

(三)建立指標體系的意義

構建義務教育指標體系為現階段我國對農民工隨遷子女義務教育問題的解決提供了重要工具。雖然指標體系并不是解決問題的唯一方法，但它卻與政策制定息息相關。因此，構建農民工隨遷子女平等享受義務教育指標體系對我國教育事業的發展和穩定具有積極意義。

1.提供理論指導。構建義務教育指標體系，可以為解決農民工隨遷子女教育公平問題提供科學的理論工具及相關依據。一方面，有利于決策者系統、全面地掌握農民工隨遷子女在受教育過程中遇到的問題及產生問題的原因；另一方面，也有利于決策部門對教育政策的重新修訂，以解決教育不公平問題，繼而為我國在解決農民工隨遷子女教育問題上提供理論指導。

2.提供清晰數據。教育問題紛繁多樣，僅靠經驗對教育問題進行分析已不太可能。教育指標體系的構建在于它能夠清晰描述教育問題，使紛繁復雜的教育問題具有一定的條理性，方便決策者對問題的把握與分析。指標體系提供數據資料并加以整理，可以使決策部門對教育問題進行深入了解與研究，為教育政策的制定提供可靠的信息源。

3.監察教育問題。指標體系的建構，有利于對義務教育階段農民工隨遷子女遇到的教育問題進行動態監察。指標體系中的數據可起到“警示”作用，使政府或決策部門能夠及時、準確地了解教育現狀及農民工隨遷子女遇到的教育問題。通過動態監察，可以在問題出現之前，及時制定相關政策加以控制及解決。

4.預測教育發展趨勢。指標體系具有教育預測功能。決策部門可以根據指標體系對教育的發展趨勢進行預測，對日益尖銳的教育問題的產生提供預測并使決策部門及時掌握相關動態，制定法規政策以避免尖銳問題的產生。

5.提高義務教育質量。我國現階段義務教育仍然是以“成績”作為主要標準來衡量學生的優劣，教學內容脫離實際生活，忽視學生發展，違背了培養德、智、體、美全面發展人才的目標。通過構建符合我國實際的義務教育指標體系，可使學生的素質得到全面發展，從而提高教育質量。

[1]國家統計局.2015年農民工監測調查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[2]中國婦聯新聞[EB/OL].http://acwf.people. com.cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html.

[3]國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/14/content_22464.htm.

[4]進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/05/content_2305015.htm.

[5]江西省教育考試院.我省出臺外省籍務工人員隨遷子女就地參加高考實施意見[EB/OL].http://www.jxeea. cn/zhaokdt/2012/11/20121130111054273.html.

[6]陳堅,王妍.挑戰與回應：全納教育的實踐困境與應對路徑[J].東北師范大學學報(哲學社會科學版),2016 (02): 198-202.

[7]安曉敏.義務教育公平指標體系研究——基于縣域內義務教育校際差距的實證分析[M].北京: 教育科學出版社,2012:107.

[8]馮建軍.義務教育質量均衡內涵、特征及指標體系的建構[J].教育發展研究, 2011 (18): 11-15.

[9]陳萱霖.進城務工人員隨遷子女義務教育發展評估研究[D].浙江師范大學教師教育學院,2014.

(責任編輯：袁海軍)

To Enjoy Equal Compulsory Education for Migrant Workers’ Children: The Theory and Index System

BAI Rui

(FacultyofEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun,Jilin130024,China)

With the development of industrialization and urbanization in our country, educational problem of migrant workers' children has gradually become a heated issue, for solving these problems, under the guidance of inclusive educational thought, exploring the educational mode to suit for migrant workers’ children that to build inclusive schools, inclusive curricula and inclusive society. Inclusive education provides a feasible method to solve the compulsory educational problems which faced by migrant workers’ children. Understanding inclusive educational concept, making inclusive educational standard, building inclusive education index system, according to build compulsory educational index system, it can implement dynamic monitoring to the educational problems of migrant workers’ children at the stage of compulsory education, in order to take effective measures to solve the reality problems.

migrant workers’ children; compulsory education; inclusive education; educational equity; index system

2016-06-22

吉林省社會科學基金2013年度項目“農民工子女平等享受義務教育指標體系研究”(項目編號：2013B76)。

白瑞(1992- )，男，漢族，吉林雙遼人，東北師范大學教育學部碩士研究生；研究方向：教育政策、外國教育史。

G40

A

1005-5843(2016)09-0021-06

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.09.004