發揮行業工會作用 維護職工合法權益
——以江蘇省揚州市江都區小紀鎮文體行業工會為例

□江蘇省揚州市總工會 范華

發揮行業工會作用 維護職工合法權益
——以江蘇省揚州市江都區小紀鎮文體行業工會為例

□江蘇省揚州市總工會 范華

江蘇省揚州市江都區小紀鎮文體行業工會組建于2004年，起初簽訂工資協議的只有18家企業，只有《富民村文體行業職代會制度》。隨著經濟的發展，原有的體制已遠遠不能適應，村行業工會覆蓋不了周邊六個村的文體企業。為此，在鎮黨委政府的主導下， 2011年5月，小紀鎮文體行業職工（會員）代表大會順利召開，選舉產生了行業工會主席，審議通過了《小紀鎮富民文體行業職代會制度》、《小紀鎮富民文體行業職工代表巡視檢查制度》，簽訂了行業工資協議，行業工會覆蓋企業數量達到100多家，協議文本也擴大到《女職工權益保護專項合同》《勞動安全衛生協議》《特殊工種職工勞動保護協議》。

近幾年來，小紀鎮文體行業工會，在行業范圍內積極推行工資集體協商、職工維權服務，調動了職工和業主雙方的積極性，促進了勞資合作雙贏局面的形成，鎮集體合同“一廠一個文本、一個合同多項協議”、“二級協商、簽訂二級工資協議”受到全國總工會的肯定與推廣，尤其是小紀鎮文體行業工會推行的工序單價、工時定額協商做法，得到時任全總副主席張鳴起和國際勞工組織工人組主席特羅特曼先生的贊許。2014年小紀鎮文體行業工會被中華全國總工會定為先進集體，小紀鎮文體行業工資協商案例入選全國總工會《工資集體協商典型案例分析》一書。

不斷完善行業職代會制度

自2006年小紀鎮文體行業工會成立以來，每年年初召開職工代表大會，開會期間邀請行業商會會長以及部分企業負責人參加。會議主要內容有：行業工會工作年度總結；代表提案的收集、整理與答復；行業工資集體協商；本年度工作任務與要求等。該鎮行業工會每屆任期5年，在行業工會組建和換屆工作中，特別注重代表的廣泛性和代表性，結合各企業的規模下達代表名額。經各企業推薦、行業工會審核，把一線職工代表和優秀工人選到代表中來，確保職工代表的素質。在組建行業工會中尤其重要的一環是把關心職工、能為職工辦實事、熱愛工會工作的人選配到行業工會班子中來，擔任行業工會主席、副主席。由于行業職代會制度的規范和健全，職工有什么訴求和意見、建議都通過職工代表的渠道反映，每年的行業職代會召開期間都會邀請區鎮媒體和各級領導參加，這對提高職代會的質量與層次具有促進作用。

推進行業工資集體協商

說實話，行業工資集體協商是整個行業工會賴以生存和發展的主要動力因素。因為行業工資集體協商包含了整個行業的工序、工種、工時的勞動單價，通過工資集體協商對上年的行業工資結構等進行調整，是維護職工利益的一個重要環節。小紀鎮文體行業開展工資集體協商堅持三個原則：

一是堅持勞資雙方自愿平等協商的原則。在推進行業集體協商的過程中，在做好動員組織工作的同時，始終堅持勞資雙方自愿和平等的原則，不把自己的意愿強加給另一方。個別條款一時難以達成一致的，可以放一放，等確實能協商一致時再放進去。

二是堅持實事求是逐步推進的原則。按照區域性行業性集體合同的要求，工資協商作為勞資雙方的協議，每年在三四月份確定。對于新申請的企業，行業工會采用協議的方式，凡達到一定規模的企業，不需要經過起草協議文本的過程，只要推選出雙方代表，在接受行業工資集體協議全部內容，簽字蓋章后，將企業的名單送勞動部門備案，然后企業根據行業工資集體協商的標準，在企業內部進行二級集體協商。

三是堅持先企業、后商會的協商秩序。由于企業與企業之間的生產經營、管理水平不一樣，在集體協議的實行過程中，他們要求各企業在嚴格執行協議的同時，可以結合自身的實際，在一定時間內、對一定的工種定價進行調整，并將調整的情況及時告知文體商會，由商會備案。在工資集體協議覆蓋面不斷擴大、條款逐年細化的同時，他們注重了協議質量的提升，努力兼顧企業實際和職工愿望。為保證集體協商的質量，他們引入第三方介入評判機制，組織律師、勞服、企管、工會等組成的指導組參與工資集體協商全過程。行業工會工資集體協議的簽訂，進一步確立了行業勞動力市場價位，確定了行業的最低工資標準，最大限度地維護了職工的基本利益，消除了企業拖欠職工工資的現象。工資集體協議所規定的工資標準還成為法院和勞動爭議仲裁委判決的依據，充分體現了工資協商的法律地位。同時，也為企業發展創造了良好的環境。通過工資集體協商，行業內的工資相對透明，員工也穩定了，同行們心里也有了底，企業可以把主要精力放在發展生產上，而不是放在留住人才上，創造了企業與職工和諧穩定的勞資關系。

加大行業工會勞動爭議調解力度

積極開展勞動爭議調解工作，是行業工會的重要職責。小紀鎮文體行業工會的勞動爭議調解工作一直奉行“公正、公平、無私奉獻”的精神，在企業和職工中樹立了良好的形象。雖然企業也有工會，但職工們遇到勞資矛盾還是愿意找行業工會，這是由行業工會的特點和形象所決定的。大家覺得，行業工會不屬于某一個企業，看問題、調解矛盾都處在一個相對公平公正的立場上。

這對企業和職工之間也是一種雙贏的事。一是為職工節省不少的時間，減少打官司的麻煩，既能維護職工的合法權益，避免了職工和老板對簿公堂的尷尬，這是每個維權職工都樂意去做的事。二是對企業來說，因職工矛盾糾紛牽扯太多的精力或因打官司而失去公司的名譽，這也是老板不希望看到的事。這就要求行業工會有針對性地開展勞動調解工作：

首先，要建立多元化的調解機制。把握和處理好行業工會勞動爭議調解組織與企業工會勞動爭議調解組織的關系，充分發揮企業勞動爭議調解組織的作用，鼓勵和幫助企業自主解決勞動爭議。為提升企業自主解決勞動爭議的能力，行業工會要舉辦各企業工會主席法律知識和勞動爭議調解知識培訓班，盡量使矛盾糾紛化解在企業內部。

其次，在行業工會設立職工法律援助站。2014年3月，小紀鎮文體行業工會根據職代會提案的要求和依法維權的客觀需要，成立了行業工會職工法律援助站，聘請經驗豐富的法律工作者擔任站長，免費為行業內的職工維權服務。職工法律援助站還制定了管理制度，多方籌集了法律援助經費，確保了援助站的正常運轉，并建立臺賬、及時受理、按時辦結案件，有力地維護了職工的合法權益，化解了社會矛盾。自成立以來已受理各類矛盾糾紛52起，為職工挽回直接經濟損失80萬元。受到江蘇省委常委、政法委書記李小敏的首肯。

構建職工服務載體

長期的實踐證明，行業工會賴以生存的基礎是企業的良性發展與職工的和諧共進。行業工會的動力是服務于職工，服務于企業。宗旨是企業與職工雙贏。12年來，文體行業工會工作取得了可喜的成果。職工頻繁跳槽的現象得到抑制，勞動爭議、勞資糾紛的案件逐年下降。

小紀鎮文體行業發展很快，產品涵蓋健身（各類球拍、球類運動器材）、護身（護腕、護膝、護腰等）兩大類，共計200多個品種，擁有國家馳名商標3個，大部分產品出口東南亞、歐洲、非洲，去年實現銷售14.6億元，實現利稅1.65億元。企業數由2005年36家，發展到2015年276家，職工人數也由2005年780人，發展到2015年12230人。職工工資逐年增長，行業平均工資由2005年的750元，到2015年增加到3800元。

職工看到了工資集體協商帶來的實在利益，逐步由集體協商的被組織者變成行業主人的積極參與者。同時，由于工資集體協商規范了企業的用工行為，促進了行業自律，為企業抱團發展創造了條件，有力地促進文體行業健康穩定地發展，抗御了經濟下行給行業帶來的壓力，整個行業保持了較好的發展勢頭。今年小紀鎮文體行業工會根據企業相對集中的特點，積極實施文體行業職工之家和行業職工服務中心大樓建設，使職工學習、運動有場所，調解維權有去處。這也是為落實上屆職代會提案的實際行動。