新常態下中國與SCO國家農產品貿易促進策略探討

王麗君　布媧鶼·阿布拉

內容摘要：自經濟步入新常態以來，中國農產品貿易出現了出口增長乏力、進口增長衰退的現象。上海合作組織（SCO）國家是與中國農產品貿易合作的重要對象，在“絲綢之路經濟帶”國家戰略背景下更是受到關注最多的合作伙伴。本文從雙方農產品貿易的規模、市場結構、產品結構三個維度對其貿易增長及變動進行分析，并進一步探析變動的根由，提出挖掘內需潛力、優化產品結構、抓住戰略機遇深化合作的建議。

關鍵詞：新常態 農產品 貿易增長 絲綢之路經濟帶

2015年上合組織烏法峰會批準了《上海合作組織至2025年發展戰略》，對該組織在深化經貿和投資合作等方面進行了具體規劃，這也意味著中國與SCO國家在農產品貿易方面有著巨大的合作空間，而在當前新常態時期如何促進中國與SCO國家農產品貿易增長便成為關鍵問題。

中國與SCO國家農產品貿易增長及變動

第一，中國與SCO國家農產品貿易總額持續增長，農產品出口與進口增長嚴重不協調。中國與SCO國家農產品貿易規模不斷擴大（見表1），農產品貿易總額從2001年的8.67億美元增長到2014年的45.76億美元，年均增長率為12.6%。其中中國對SCO國家農產品出口額從2001年的2.50億美元增長到2014年的24.51億美元，年均增長17.7%；中國對SCO國家農產品進口額從2001年的6.17億美元增長到2014年的21.25億美元，年均增長約為9.2%。中國對SCO國家農產品出口增幅與進口增幅相比，前者比后者幾乎高出一倍，這說明，農產品出口與進口增長嚴重不協調。從時間序列數據角度看中國對SCO國家出口農產品情況，除了受2008年世界金融危機影響稍有下降外，其余各年保持了逐年猛烈增長的態勢；而中國從SCO國家的農產品進口額雖然整體上處于增長狀態但不時有小幅波動。通過數據分析可得出，中國在與SCO國家的農產品貿易中長期保持逆差地位，而2014年該情況發生逆轉，中國不但一改逆差情形，還創下了3.26億美元的貿易順差。因此，新常態時期，中國與SCO國家農產品貿易的增長主要來自中國對其出口貿易的擴大。

第二，從市場結構看，中俄貿易的穩定及中哈貿易的擴大是增長的根源。從出口市場結構看（見表2），俄羅斯一直是中國對SCO國家農產品出口的主要市場，中國對SCO國家農產品出口貿易總額約80%都發生在俄羅斯市場，但自2011年之后，俄羅斯占有中國出口市場的份額在不斷下降。同樣，烏茲別克斯坦占有中國出口市場的份額也在下降，維持在2.8%左右。而與之相反的是，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦占有中國出口市場的份額在不斷上升，平均每年分別大約占到10.3%、6.6%。在此需要指出的是，目前俄羅斯在中國對SCO國家農產品出口市場上仍然占據重要地位，哈薩克斯坦有望成為中國對SCO國家農產品出口最具潛力的市場。從進口市場結構看（見表3），俄羅斯是中國自SCO國家農產品進口最大的市場，每年中國自SCO國家農產品進口額約75%來自俄羅斯。2012-2014年，在中國從SCO國家農產品進口總額不斷下降的情況下，中國從俄羅斯進口農產品的額度變動不大；從哈薩克斯坦進口農產品的額度保持高昂的增長態勢。由此分析，從市場角度看，新常態時期，中俄農產品貿易的穩定以及中哈農產品貿易規模的擴大，是中國對SCO國家農產品出口貿易增長的主要原因，也是拉動中國對SCO國家農產品進口貿易的重要因素。

第三，從產品結構看，中國出口增長和進口負增長都來自于產品貿易量的變動而非產品種類的變動。2001-2014年間，中國對SCO國家出口最多的農產品為水產類、果蔬類、雜項食品，同時也是出口增幅最大的農產品。在新常態時期，這三類產品分別以11.7%、7.2%、11.3%的年均增長率實現出口額的不斷擴大，這也是促使中國對SCO農產品出口增長的主要原因。而從產品進口方面看，中國對SCO國家歷年來進口最多的農產品為水產類、紡織纖維。然而自中國步入新常態時期以來，水產類、紡織纖維的進口額卻不斷減少，這也成為中國對SCO國家農產品進口貿易出現負增長的主要因素。顯而易見，中國與SCO國家農產品貿易增長的變動，主要來自幾類產品貿易量的增減，而不是有新的產品種類進入或退出。

中國與SCO國家農產品貿易增長變動原因

（一）國內需求不足導致進口增長衰退

中國GDP自2012年以來告別30多年來平均10%的高速增長，開始回落，目前經濟增速穩定在7%左右，從一定程度上反映了國內需求的減弱。內需不足則意味著中國對SCO國家的農產品進口缺乏拉動力。進入新常態時期以來，雖然中國總體上的農產品貿易規模在不斷擴大，但進出口額增長率卻相差甚大。同時，SCO國家并非是中國農產品進出口最大的市場，當中國國內需求不足時，為了維持同歐盟、日本、美國等國家或地區的貿易伙伴關系，會理所當然地減少對SCO國家農產品的進口。

（二）農產品貿易市場分布不均衡不利于進出口增長

從上述分析中可以看出，中國在SCO國家的農產品貿易市場中最倚重俄羅斯，其次是哈薩克斯坦，而吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦所占有的市場份額并不多。2014年，中國對吉爾吉斯斯坦出口農產品1.85億美元，從其進口農產品0.21億美元；中國對烏茲別克斯坦出口農產品0.7億美元，從其進口農產品3.62億美元；中國對塔吉克斯坦出口農產品0.2億美元，從其進口農產品僅0.06億美元。由此可見，在SCO國家與中國的農產品貿易合作中，吉爾吉斯斯坦更多的是作為中國農產品的出口市場，烏茲別克斯坦更多的是作為中國農產品的進口市場，塔吉克斯坦無論在進口還是出口方面，就其貿易規模而言，不能作為中國在SCO國家中重要的農產品貿易市場。簡言之，中國在SCO國家農產品貿易市場的分布極不均衡，主要集中在俄羅斯和哈薩克斯坦，對外部市場需求的依賴性較大，長此以往必不利于中國對SCO國家農產品進出口的增長。

（三）產品結構過于單一從根本上阻礙了貿易的增長

貿易的開展以比較優勢為基礎，進而進行優勢互補對接，在現實貿易中的具體表現即雙方的產品結構差異化、多元化。然而，中國與SCO國家農產品貿易主要集中在水產類、果蔬類、雜項食品、紡織纖維四類產品上，產品結構過于單一。2014年中國對SCO國家出口水產類、果蔬類、雜項食品分別占到了當年出口總額的11.5%、56.1%、5.6%，合計共占73.3%。同年中國對SCO國家進口水產類、紡織纖維分別占到了當年總進口額的59.6%、16.8%，合計共占76.4%。且這幾類農產品都屬于資源密集型或勞動密集型產品，一旦任何一方所具有的某類農產品的比較優勢被第三方所取代之后，將會嚴重影響雙方貿易規模的擴大和貿易的增長。這也意味著，產品結構過于單一是阻礙中國與SCO國家農產品貿易增長的根本因素。

新常態時期促進中國與SCO國家農產品貿易增長的對策

（一）挖掘內需潛力，促進進口與出口增長協同發展

進出口平衡是貿易健康可持續的標志。然而長期以來，中國整體的農產品貿易表現為出口向好、進口低迷，貿易順差再創新高，這同時也表現在中國與SCO國家的農產品貿易中。尤其在中國步入經濟新常態時期，中國對SCO國家農產品出口正向增長，而進口卻出現逆向增長的情形，很大程度上是由國內需求不足造成的。因此就目前而言，中國亟需挖掘內需潛力，以促進進口與出口增長的協同發展。轉變傳統貿易觀念，正確認識進口增長的經濟效益。我國貿易經過長足的發展，實現了由進口替代型向出口導向型的成功轉變，而現實要求向開放型邁進，為此必須重新重視進口增長與出口增長相協調的重要性。進一步提高開放水平，構筑全方位的開放格局。在新常態時期，擴大開放程度是經濟提質增效的有力支撐，也是推動貿易便利化的重要舉措，不但要提高出口通關效率，還要簡化進口通關手續，規范進口制度，提高進口通關效率。

（二）優化產品結構，實現優勢互補對接

中國與SCO國家的農產品貿易主要集中在低附加值產品上，這是貿易水平較低的一個體現。中國進入經濟新常態時期，為經濟轉型升級、產業結構調整、貿易結構優化提供了機遇。在我國與SCO國家農產品貿易中，進出口市場較為集中，進出口產品相對單一，從而導致對市場的依賴性和外部風險性較大，因此應結合實際情況，實施進出口市場與產品多元化戰略。又由于我國與SCO國家的農產品貿易建立在資源、勞動等低級要素稟賦的比較優勢上，為此一方面要大力培育我國農產品的競爭優勢，另一方面要對進出口商品比例進行適當調整，以推動比較優勢的高級化，實現比較優勢的互補對接。

（三）抓住“一帶一路”戰略機遇，深化成員國內部合作

新常態時期，中國出臺了許多措施以助推經濟向質量效益型轉變，其中最為矚目且已頗有成效的便是“一帶一路”國家戰略。SCO國家均在“絲綢之路經濟帶”的核心腹地，因此應以戰略機遇為抓手，在SCO框架下深化成員國內部合作，構建農產品質量安全的合作機制。農產品質量安全問題一直是國際關注的熱議話題，SCO國家彼此互為農產品貿易伙伴，建立健全農產品質量安全合作機制有助于增強貿易互信，進而擴大農產品貿易規模。制定雙邊或多邊農產品貿易協議，就農產品貿易問題進行談判，加強彼此間貿易協商和對話，避免貿易的盲目性，積極改善農產品貿易環境和政策。此外，通過擴大農業合作領域，以農業經濟合作推動農產品貿易合作，也是促進農產品貿易增長的有效途徑。

參考文獻：

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