隨班就讀工作的城市行動

·孫榮寶　陳元　唐寧寧

隨班就讀工作的城市行動

·孫榮寶陳元唐寧寧

作為國家特殊教育改革實驗區，南京重點就“加強殘障兒童少年隨班就讀工作”開展實驗，堅持在認識上力求五個轉變，行動上著力五個重點，推進中把牢五個抓手，努力為特殊教育需求學生成長提供有力支持和保障。

國家特殊教育改革；隨班就讀實驗；南京特教工作

2015年初，南京市被教育部正式批準為國家特殊教育改革實驗區，重點就“加強殘障兒童少年隨班就讀工作”開展實驗。一年多來，在市、區教育局的組織領導下，在各實驗學校的積極參與下，普校特校通力合作，南京市隨班就讀實驗工作取得了階段性成果。

一、認識：力求五個轉變

作為“博愛之都”的南京之所以將隨班就讀工作作為國家特殊教育改革實驗區的城市行動，首先源自我們對現代教育品性和教育文明的當下追求。長期以來，南京教育遵循“面向每一個、發展每一個、幸福每一個”“讓每一個孩子都能接受最合適的教育”的原則，關注全體學生的全面發展。然而不可否認，在全市普通中小學校，對與特殊教育學校幾近同等規模的隨班就讀學生的個性化差異重視不夠，實施個性化教育與多元化評價也不到位，這些學生熱切渴望特殊的教育關照。為此，本著教育者的草根情懷和對這一特殊群體應有的教育良知，我們通過隨班就讀實驗，對這種社會需求及時回應，為這些孩子的成長提供最有力的支持和保障；同時，聚焦于這一群體，充分支持他們的學習與成長，也是我市特殊教育在新時期轉型的必然要求。“博愛”是我們的城市稟賦，提升隨班就讀質量，促進每一個有特殊需求學生的健康成長，是全面推進城市文明建設、大力弘揚教育公平的應有之義。

在開展隨班就讀實驗的認識上，我們致力追求五個轉變。

1.從被動應對到主動作為。南京一所小學“熊孩子”被家長聯名勸退事件在當今教育生態中不是個案，事件所引發的家長之間、家校之間、生生之間的矛盾沖突和社會熱議，我們并不陌生。在隨班就讀項目實驗過程中，面對各種特殊教育需求我們不再被動應對，而是主動作為，堅持摸清情況、科學決策、有效解決。

2.從接納關注到專業支持。將有特殊教育需求的學生納入普通教育視野，充分接納并給予關注，體現了有教無類的教育理念。但在開展隨班就讀工作中，僅有教育工作者的滿腔熱忱，不足以完全滿足這些學生的身心發展需求，還需要我們從特殊教育學、心理學、醫學、康復學等方面提供更多的專業支持。

3.從保證入學機會到提高教育質量。隨班就讀不是新生的教育業態，從概念提出到實踐行動已有數十年。在倡導教育公平的當今時代，為有特殊教育需求的學生提供入學保障已是教育共識，并已付諸實施。但這些學生隨班就讀的質量堪憂，有的隨班就混，有的被邊緣化，更有的遭遇到各種激烈的成長沖突。因此，僅僅為他們提供入學機會是不夠的，我們開展隨班就讀實驗就是要全面提升隨班就讀質量，使這些學生的成長最少受限、他們的發展得到最大支持。

4.從囿于學校到家校合作。特殊學生成長需要學校和家庭密切配合，所以在提升隨班就讀質量過程中，要將學校教育延伸到這些學生的家庭及社會生活，擬定家校一體化的教育方案。

5.從三類殘障到全面關注。在推進隨班就讀過程中，我們不僅要關注殘疾學生，還要關注其他有特殊教育需求的學生，如社會適應障礙學生、學習困難學生、情緒障礙學生等。

二、行動：著力五個重點

隨班就讀實驗伊始，我們在專家引領下不斷完善頂層設計。在實驗推進過程中，我們從政策制度上支持保障，從上下聯動上齊抓共管，從點面結合上全面推動，從過程管理上提升質量，從行動研究上探尋策略。一年多的實驗，我們的工作重點體現在以下五個方面。

1.著力強化政府主導。根據國家及省文件精神和建設國家實驗區的要求，我市高起點科學規劃隨班就讀工作。建立了副市長領銜的隨班就讀聯席會議制度，定期研究制定我市特殊教育工作的重大政策措施，協調解決全市特殊教育工作發展中的重大問題，討論確定重點工作并檢查、指導、考核和監督。市教育局等8部門聯合下發了《關于加強特殊兒童少年隨班就讀工作的實施意見（試行）》，就加快推進我市“國家特殊教育改革實驗區”建設，完善我市特殊教育體系，提升特殊教育水平，推進特殊教育現代化等方面明確了實驗總體目標、實驗重點任務和具體保障措施，這將是今后一段時期，我市隨班就讀實驗工作的行動指南。2015年10月，市政府還召開了全市隨班就讀專題工作會議，對隨班就讀實驗的重點工作進行了動員部署，加強了配套政策措施的逐項落實。

2.著力建立工作體系。實驗開始后，我們加快了隨班就讀實驗工作體系的建構。

機構建設方面，首先由市教育局發文，依托南京聾校建立了市級資源中心，負責統籌、協調、指導全市殘障兒童少年隨班就讀工作。市資源中心制定了各種例會制度、培訓制度、視導評估制度等日常運行機制，對隨班就讀實驗的全面推進發揮了重要作用。秦淮、江寧兩個實驗區率先成立區資源中心，非實驗區也依托區特殊教育學校或教師發展中心、隨班就讀工作開展較好的普通學校建立了區級隨班就讀資源中心，在評估、制訂個別教育計劃、功能康復訓練等方面為隨班就讀學校提供指導和支持。同時，我市還確定了44所覆蓋全市的市級隨班就讀實驗學校（幼兒園），重點研究資源教室建設、教育評估、課程與教材調整、個別化教育方案制定、家校合作等實踐性課題。

工作隊伍建設方面，我們組建了市區兩級行政管理人員、市區兩級資源中心專兼職人員、市區教研科研人員、實驗學校管理人員與資源教師、學術委員會專家、心理咨詢專家、醫療專家等構成的工作團隊，負責隨班就讀工作的日常管理與工作開展，定期研究各類實施方案，及時解決實踐問題。

工作平臺方面，我們依托互聯網建立了微信群、QQ群工作網絡和企業微信平臺，這些平臺在通知公告、信息發布、經驗交流、資料推送、檔案管理等方面發揮了積極作用。

可以這樣說，我們的工作體系有文件、有牌子、有經費、有機制、有任務、有團隊。

3.著力協同推進實驗。在實驗中，我們注重協同各方面力量，充分發揮各類資源的作用，做到院校協同、普特協同、家校協同。

院校協同方面，我們借助高校專業力量，提升實驗水平和質量。我市教育局與南京特殊教育師范學院正式簽訂協議，建立了協同實驗合作機制，成立了國家特殊教育改革南京實驗區學術指導委員會并定期召開工作例會，聘請了多位融合教育專家現場指導實驗工作，協同完成了課題遴選、評審、指導等工作。

普特協同方面，我們加強了普通中小學校與特殊教育學校之間的雙向融合。通過互派教師、集體教研、個案會商、課堂觀察、互建學籍等強化了信息交流與教師專業能力提升，在此過程中對特殊教育需求學生的課程和教材進行了適度調整，加強了個別化教育。

家校協同方面，我們加強與家長的互動，充分調動家長支持隨班就讀工作的主動性和積極性。我們邀請家長加入QQ群和微信群，發動家長參加各類專業培訓，不定期地與家長研討隨班就讀學生的具體問題，共同研究學生個案和個別化教育方案。

4.著力培訓師資隊伍。實驗開展一年多來，共舉辦了8期師資培訓。培訓主題有全員專題培訓、團隊專項培訓、現場觀摩培訓等；培訓方式有市本培訓、區本培訓；培訓途徑有本土培訓、外地培訓、出境培訓；培訓組織有市級培訓、二級培訓等；資源中心還與家長合作開展了多次專題培訓。在培訓中，我們邀請了北京、上海、臺灣等地專家進行講座指導。為學習國外先進經驗，今年我市還分別組團赴英國和美國接受培訓。

除了隨班就讀專業相關教師專業培訓，我們還堅持以研促訓、以課題研討引領隨班就讀教師專業成長。我們依托市教科所組織開展“隨班就讀改革與實驗”專項課題培訓和課題申報。至今年6月，共收到78項隨班就讀課題申報書，經評審50個研究課題予以立項，并列入南京市教育科學“十三五”規劃專項課題。對其中15個重點課題給予經費資助。

5.著力提供支持保障。經費保障方面，我市設立了多項隨班就讀專項經費，市本級財政兩年合計投入1100萬，用于資源中心建設、資源教室建設、專項課題研究等，經費使用過程中突出重點項目，強化資金使用績效考核。社會支持方面，大力營造隨班就讀輿論氛圍，通過媒體公益廣告、微信推送各類信息、專題報道相關案例等形式大力宣傳隨班就讀工作，提升社會公眾對隨班就讀工作價值的認識，初步形成了有序推進、重視支持的良好氛圍，社會保障得以有效強化，隨班就讀質量提升初現端倪。機制保障方面，我們建立了年度視導、督導制度。為了及時發現隨班就讀工作中存在的問題，我們多次組織專家團隊對實驗學校進行視導調研。通過現場聽課、查閱材料、聽取匯報、交流討論等方式了解工作開展的情況并解決教育教學中遇到的問題。視導后注重及時反饋，視導結果與獎補經費掛鉤。

總之，一年多來我市實驗區工作有序扎實地向前推進，運行機制初步建立，整體工作步入常態，得到了教育部領導和兄弟省市同仁的充分肯定。

三、推進：把牢五個抓手

我市隨班就讀工作對照發展需求，和全國先進地區相比，還有很多方面亟待改進。如整體推進不平衡：小學成效顯著，學前和中學相對滯后；隊伍建設難題多：人員數量不足，整體能力不強，待遇難以落實等；質量提升困難大：個別化教育、課程調整適應、學業恰當評估等。

下一步我們要做好以下五項工作。

1.以提高組織運行水平為抓手，進一步優化管理體系，推進資源中心、實驗校建設。健全組織管理機構，完善各級政府統籌、教育行政部門主管、相關部門協同支持的管理體制。加大財政經費投入力度，保障制度化的投入并提高預算標準，進一步加大項目投入。充實人員隊伍，做到資源中心專人負責，巡回指導教師配齊配足，資源教師固定人員、按需配備。與相關機構深度合作，廣泛開展跨領域、跨部門和跨學科合作，充分發揮高校、科研院所的智囊作用。

2.以建立專項證書制度為抓手，進一步提高師資專業水平。將管理者、專任教師和教科研人員培訓等納入市、區和學校三級培訓體系，作為必修課程實施全員培訓。把隨班就讀工作基礎知識和技能納入普通學校新教師招聘和在職教師繼續教育、職稱晉升、評優評先等考核中。以上培訓將出臺特殊教育專項培訓結業證書制度。同時，我們也將出臺巡回指導教師和資源教師持證上崗制度。

3.以課題研究為抓手，進一步破解實驗中的重點、難點問題。我們將對已納入全市教育科研工作體系的立項課題進行系統指導與過程性評估，以提升隨班就讀工作實效性為目標開展實踐研究，并在全市范圍內開展成果推廣。

4.以創建評估為抓手，進一步推進學校隨班就讀實驗質量和水平。我們將出臺《南京市優秀隨班就讀資源中心評估標準》和《南京市融合教育示范學校評估標準》，以標準引領隨班就讀組織管理水平的提升。

5.以完善制度為抓手，進一步提高保障水平。對已制訂的制度將在實驗中不斷完善，我們還將補充制訂特殊教育工作者待遇、隨班就讀學生發展評價、隨班就讀學生考試升學等制度，確實提高隨班就讀保障水平。

南京市隨班就讀實驗實施一年多來，有突破、有成效、有亮點、有經驗，但也有困惑、有難題、有瓶頸、有短板。我們將在今后的工作中不斷反思、不斷總結，努力為特殊教育需求學生成長提供有力支持和堅持保障。

（作者單位：孫榮寶、唐寧寧，江蘇省南京市聾人學校，210007；陳元，江蘇省南京市教育局，210008）

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