現階段我國學前教育地方性法規建設的現狀與對策研究分析

溫連燕

（山東省東營市河口區河安幼兒園 山東東營 257000）

現階段我國學前教育地方性法規建設的現狀與對策研究分析

溫連燕

（山東省東營市河口區河安幼兒園 山東東營 257000）

學前教育立法是近年來我國中央和地方都普遍關心的熱點問題。在我國學前教育地方性法規建設蓬勃開展的社會背景下，本文對我國學前教育地方性法規建設的現狀進行了調查研究。通過查詢中國政府法制信息網等權威網站，本文調查研究了我國除港澳臺地區之外，從2001年至2015年12月間先后頒布實施的23個學前教育地方性法規，描述分析了這23部法規的實施年度、層次規格、數量、所屬行政區域和所占比例，探討了其取得的成就和存在的問題，并針對存在問題提出了相應的解決對策。

學前教育 地方性法規 現狀 對策

近年來，我國的中央及各級地方日益關注學前教育的立法問題。2003年，全國人大就在立法調研計劃中將學前教育立法列入其中。2006年，全國人大又委托國家教育部開展學前教育立法的相關研究工作。2010年，我國的學前教育事業迎來了前所未有的發展機遇，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等重要文件相繼頒布，明確提出了要制定有關學前教育的法律，對我國的學前教育立法工作起到了重要的推動作用。此外，還有一些地方的學前教育法規也正在加緊制定當中。可以說，我國的學前教育地方性法規建設正呈現出一派欣欣向榮的景象。在這樣的社會背景下，全方位地分析我國學前教育地方性法規建設的基本狀況、取得的成就及存在的問題，并提出相應的對策就顯得十分必要。[1]

一、我國學前教育地方性法規建設的基本狀況

通過查詢中國政府法制信息網等權威網站，從2001年至2015年12月，共查詢到23個已頒布實施的省級或市級學前教育法規。通過分析可以發現，明確以“條例”命名的法規共有14部，在23部法規中所占的比例為60.9%，其余的法規中有7部以“管理辦法”來命名，有2部以“規定”來命名，它們所占的百分比分別為30.4%和8.7%。

從頒布實施的年度上看，23部學前教育地方性法規中有些實施得較早，而大部分法規的實施則是近幾年的事，尤其是2012年以后，我國各地的學前教育地方性法規更是呈現出快速增長的態勢。從層次規格上看，有的是省級法規，有的則為市級法規。[2]

總體來說，我國各地區的學前教育法規建設狀況并不均衡，有些地區呈現出良好的發展態勢，而有些地區則還未能查詢到學前教育地方性法規。另外，不論是在數量上，還是在層次上，東北和華北地區頒布實施的學前教育法規都大致相當。在東北地區，有一部省級法規是吉林省頒布的，還有三部市級法規，它們分別是沈陽市和朝陽市頒布的。

二、我國學前教育地方性法規建設的問題分析

1.各地區的學前教育地方性法規建設情況極不均衡，呈現出“東多西少”的發展態勢。學前教育地方性法規建設之所以會出現“東多西少”的現象，是與東、西部在社會、經濟、文化和教育等方面的發展水平差異密切相關的。[3]

2.學前教育地方性法規建設的總體狀況不容樂觀，法規數量嚴重不足，層次偏低。本文通過中國政府法制信息網等權威網站查詢到從2001年至2015年12月頒布實施的23部學前教育地方性法規，而我國現在共有34個省級行政區，三百多個地級行政區，與這些省級和地級行政區的龐大數字相比，這23部法規的數量就顯得微不足道了。從二者的數字對比中可以明顯看出，我國學前教育地方性法規的總體數量嚴重不足，擁有自己的學前教育法規的省、市可謂少之又少，而全國絕大多數地市級以上的行政區都還沒有頒布實施自己的學前教育法規。除了總體數量嚴重不足之外，現已頒布實施的學前教育法規的層次也偏低，絕大多數法規都是市級法規，占比高達69.6%，而省級法規只占全部法規的30%多。

3.同一地區的學前教育地方性法規存在不少差異，部分法規還有疏漏和不完善之處。應當說，法規內容的差異必然會導致人們對其貫徹落實的困難，使執行者甚至無所適從。另外，部分法規也存在一定的疏漏和不完善之處，這一點在2010年之前制定的那些法規中體現得尤為明顯，其中有不少規定是與2010年國務院頒布的“國十條”不一致的，上面列舉的《徐州市學前教育管理條例》第四條的規定就是一個明顯的例證。

4.各地的學前教育法規均很少涉及0～3歲階段的學前教育管理，導致0～3歲兒童的學前教育管理成為最薄弱的一環。

三、完善我國學前教育地方性法規建設的對策

1.中央應抓緊出臺全國性的學前教育立法，并加大對西部及經濟欠發達地區的支持力度，不斷改善各地學前教育法規建設不均衡的現狀。若想改善這一現狀，中央應發揮其應有的支持作用，從立法、經濟等多個方面給予西部及經濟欠發達地區更多的支持和幫助。因此，中央應抓緊出臺全國性的學前教育立法，[12]作為各地區制定學前教育地方性法規的指導，并加大對西部及經濟欠發達地區的支持力度，使這些地區能盡早出臺符合當地社會經濟發展水平的學前教育地方性法規，從而不斷改善各地學前教育法規建設不均衡的現狀，推進學前教育公平，切實保障學前兒童依法平等接受學前教育的權利。

2.提高學前教育地方性法規建設的規格和層次，各地應有序發展，統一規劃，制定好不同層級學前教育法規實施的時間表。在制定學前教育地方性法規時，立法者必須克服急功近利的心理，必須遵循學前教育事業發展的基本規律，扎實做好前期的調研工作。尤其是省級人大，更應充分發揮好示范和統領作用，不斷提高本地區學前教育法規建設的整體水平和規格層次。

3.盡快將0～3歲兒童的學前教育納入到各地的學前教育法規建設范疇，保障0～3歲兒童接受學前教育的合法權益。各地必須重視0～3歲階段的學前教育管理問題，盡早將其提上議事日程，盡快制定相關的法規，將其納入法制軌道，以便各地能依法對早期教育機構進行管理和規范。在制定0～3歲階段學前教育管理的法規時，首先應明確學前教育法規的適用對象是包括0～3歲兒童在內的所有學齡前兒童，0～3歲兒童的早期教育同樣應納入學前教育法規的規范范疇。

結語

學前教育立法是近年來我國中央和地方都普遍關心的熱點問題，如何加快學前教育地方性法規建設，如何讓各地的學前教育管理走上法制軌道，不僅各級政府和人大必須審慎思考，其更關涉千家萬戶的切身利益和社會的公平正義。“路漫漫，其修遠兮”，可以說，我國的學前教育地方性法規建設還任重而道遠。

[1]高秀平.生態系統的理論創始人— —布朗芬布倫納[J].大眾心理學,2005(5):36.

[2]龐麗娟,夏婧,韓小雨.香港幼兒教師法律與政策研究:特點及其啟示[J].教師教育研究,2011(1):49-54.

[3]張爍.學前教育立法前期工作啟動[N].人民日報,2011-4-17.