互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)制研究

范青

摘要：隨著近年來(lái)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，第三次科技革命以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進(jìn)步呈現(xiàn)出日新月異的姿態(tài)。但正是科技的進(jìn)步和全球化的步伐逐漸加快，與之相伴的問(wèn)題也接踵而至。文章以轟動(dòng)一時(shí)的奇虎360和騰訊訴訟案為切入點(diǎn)，真實(shí)的再現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的不規(guī)范行為，并為此提出相關(guān)的行為規(guī)范建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；市場(chǎng)；支配地位；行為規(guī)范

1互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)典型實(shí)例分析

騰訊與360的不正當(dāng)行為第一次進(jìn)入人們的視野是在2011年，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有明確的相關(guān)條約，法院判決以庭下調(diào)解為主，然而這并沒(méi)有真正熄滅二者之間的戰(zhàn)火。一段時(shí)間過(guò)后，360發(fā)起了被媒體稱之為“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”的當(dāng)庭對(duì)決事件。在法庭上，360提供了三個(gè)主要訴訟請(qǐng)求以及多個(gè)附加訴訟理由，希望能據(jù)此判決騰訊停止壟斷行為，在耗時(shí)長(zhǎng)久的庭審中，原被告雙方以相關(guān)市場(chǎng)的使用權(quán)。騰訊是否具有支配地位以及濫用支配地位的后果展開(kāi)辯論，雙方各執(zhí)一詞。最終360獲勝并取得三個(gè)突出戰(zhàn)果，其一也是最主要的是停止騰訊濫用市場(chǎng)支配地位的行為，其二勒令騰訊停止在用戶之間強(qiáng)迫二選其一的惡意行為，其三騰訊賠償360多達(dá)1.5億經(jīng)濟(jì)損失并要求公開(kāi)道歉。

許多國(guó)家都試圖在反壟斷法中為市場(chǎng)支配地位這一概念定下清晰明了的含義，但我們應(yīng)該看到，國(guó)家間的自身情況和國(guó)家政策不同，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的約束力不同，產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量不同，相應(yīng)的造成的影響更是大不相同，因而沒(méi)有辦法對(duì)此作出具體的規(guī)定。

歐共體條約規(guī)定：如果一個(gè)企業(yè)有獨(dú)立能力進(jìn)行自我經(jīng)濟(jì)改革，并且獨(dú)立做出決斷，在不考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況時(shí)，這個(gè)企業(yè)就被稱為具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)；或者一個(gè)企業(yè)可以掌握特有技術(shù)、擁有獨(dú)立的原材料配置地點(diǎn)和穩(wěn)定的資金來(lái)源，甚至可以影響市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格，這時(shí)這家企業(yè)也可以被稱為市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。

而根據(jù)我國(guó)2007年頒布的反壟斷法規(guī)定，一家企業(yè)能夠操控市場(chǎng)商品的數(shù)量和價(jià)格以及其他條件，或者可以在競(jìng)爭(zhēng)中能夠以正當(dāng)手段阻礙對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)，這家企業(yè)就可以被稱為市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。

由此可見(jiàn)，市場(chǎng)支配地位是制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的綜合實(shí)力和正當(dāng)手段，而這種強(qiáng)大的能力涵蓋了經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的宏觀控制力和影響力。我國(guó)反壟斷法對(duì)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位有兩種方式，第一種方式為立法確定，以東亞各國(guó)為例；第二種是在案件的開(kāi)庭受審環(huán)節(jié)過(guò)程中確定下來(lái)。

以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，這種情況下國(guó)家的相關(guān)法律條文并不會(huì)明確規(guī)定壟斷行為的支配者是否是市場(chǎng)支配行為，僅僅在審判過(guò)程中以推理推測(cè)的方式判斷。歐盟委員會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這類的壟斷事件除了原被告提供的數(shù)據(jù)外，也可以利用公平公正性質(zhì)的媒體和檢測(cè)公司的報(bào)告。

而對(duì)于如何斷定企業(yè)涉嫌壟斷行為，可以這樣判斷。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中濫用支配地位，也可以稱之為利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)展開(kāi)惡意壟斷行為，這是企業(yè)在首先被斷定支配地位后利用這種優(yōu)勢(shì)濫用這種權(quán)利對(duì)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰?，甚至排斥?jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)主體。我國(guó)法律明確規(guī)定，一旦企業(yè)獲得市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有可提供的正當(dāng)理由，不允許在交易過(guò)程中提出其他不合理?xiàng)l件甚至阻礙對(duì)方生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種行為一經(jīng)查出，就會(huì)被冠以濫用市場(chǎng)地位的頭銜，法律將懷疑其涉嫌壟斷。

2濫用市場(chǎng)支配地位的原因

2.1行為范圍不明確

國(guó)家法律對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的行為沒(méi)有明確的規(guī)定，造成了不正當(dāng)企業(yè)趁機(jī)鉆法律的漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)，這樣就會(huì)給法律帶來(lái)更大的困難。早年前的微軟黑屏事件就給我們以教訓(xùn)，這種行為無(wú)疑是違反了我國(guó)法律，但事實(shí)上如果其他企業(yè)以濫用市場(chǎng)支配地位的名義將之告上法庭，則會(huì)無(wú)比困難。原因無(wú)他，我國(guó)的反壟斷法紀(jì)事賦予了濫用市場(chǎng)地位的認(rèn)定權(quán)，但真正操作起來(lái)靈活性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的程度。

2.2缺乏對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)知

如何判斷相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)確性是判斷企業(yè)是否在競(jìng)爭(zhēng)中取得市場(chǎng)支配地位的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。APEC集團(tuán)指出：任何市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析案例的出發(fā)點(diǎn)都是從分析市場(chǎng)的范圍開(kāi)始的。列舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子一家電視機(jī)生產(chǎn)廠生產(chǎn)的液晶電視在市場(chǎng)中占據(jù)三分之一的地位，但在液晶市場(chǎng)中占三分之二的地位?，F(xiàn)在如果將電視機(jī)市場(chǎng)作為總體的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，那么這家店實(shí)際生產(chǎn)廠僅僅是普通的企業(yè)；但如果要是以液晶市場(chǎng)作為根本市場(chǎng)，那么這家企業(yè)就具有了市場(chǎng)支配地位。顯而易見(jiàn)，相關(guān)市場(chǎng)的判斷在反壟斷法的政策規(guī)定中暫居這重要地位，但是在我國(guó)乃至世界上眾多發(fā)展中國(guó)家的反壟斷法規(guī)中，都沒(méi)有明確的限定過(guò)相關(guān)市場(chǎng)的定義，這樣就會(huì)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的制裁帶來(lái)麻煩和不確定性。

2.3法律規(guī)定不嚴(yán)

反壟斷法中主要定的責(zé)任范圍是行政方面的責(zé)任，而對(duì)于其他責(zé)任只是輕微的帶過(guò)籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)刑事責(zé)任機(jī)會(huì)沒(méi)有提及。顯然，反壟斷法在事實(shí)上只是簡(jiǎn)單的采取單一的仲裁方式，力度不夠，無(wú)法真正做到遏制非法行為。

2.4執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明確

我國(guó)的反壟斷法規(guī)定，由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定某一執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)反壟斷行為的制裁，這樣的規(guī)定顯然是不明確含糊不清的。

3如何正確規(guī)范市場(chǎng)行為

3.1明確濫用支配行為的市場(chǎng)范圍

任何一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)體，或者是企業(yè)管理者，還包括行業(yè)統(tǒng)治者，所有的經(jīng)濟(jì)體都占據(jù)著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位。明確濫用支配行為的市場(chǎng)范圍，是規(guī)范市場(chǎng)支配行為的基本要求。

3.2正確判斷市場(chǎng)的相關(guān)性

從生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、銷售的時(shí)間等等從不同方向來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)，從而斷定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。判斷相關(guān)市場(chǎng)是反壟斷法健全完善的基本步驟，也是重要手段之_。

3.3明確制裁措施

總體上，反壟斷法對(duì)法律責(zé)任的分類有著明確的規(guī)定，主要是民事制裁、行政制裁和刑事制裁，對(duì)比來(lái)看民事制裁是通過(guò)法庭訴訟的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，相對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力；行政制裁高效有權(quán)威，可以跟上市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的競(jìng)爭(zhēng)情況。

在行政制裁方面，要用法律明確反壟斷機(jī)關(guān)的權(quán)利，對(duì)企業(yè)管理者和當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行行政制裁，對(duì)于那些嚴(yán)重的惡意支配主體地位的企業(yè)和生產(chǎn)者應(yīng)該采取罰款、行為無(wú)效等手段進(jìn)行處罰，按照違法犯罪行為的輕重給與不同的處置措施。

在刑事制裁方面，我國(guó)應(yīng)該重視在反壟斷法中明文規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的必要性，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)處以刑事制裁。

3.4建立專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)

正如文中所講的那樣，法律條文中并沒(méi)有明確的規(guī)定國(guó)務(wù)院制定的哪一個(gè)具體單位或者哪幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行執(zhí)法工作。但為了執(zhí)法工作的高效性，這項(xiàng)工作應(yīng)該是獨(dú)立的專門(mén)的機(jī)構(gòu)，主要的任務(wù)就是進(jìn)行反壟斷工作。

從世界各國(guó)的反壟斷行為的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家等學(xué)科專家構(gòu)建成執(zhí)法隊(duì)伍，這樣有利于執(zhí)法工作的合理性和高效性，能夠穩(wěn)定的執(zhí)行工作。也可以借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐活動(dòng)，給予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更全面的權(quán)力，是的執(zhí)法機(jī)構(gòu)更具有權(quán)威性和威懾力。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，設(shè)置市場(chǎng)主體地位的行為會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)積極性，但與此同時(shí)又會(huì)給不法分子以可趁之機(jī)。當(dāng)然，一切規(guī)范市場(chǎng)行為的法規(guī)都需要根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)增添完善，不可以盲目的制定一系列的法規(guī)而不切實(shí)際。我們要注意到市場(chǎng)變化的多樣性，以期待未來(lái)在具體的市場(chǎng)事件中加以完善，構(gòu)建更和諧的市場(chǎng)秩序。