強化政府責任　建設保障機制

●　陳東珍

卷首

強化政府責任建設保障機制

●陳東珍

近年來，上海市堅持強化政府責任，從“完善特殊教育體系，滿足殘疾兒童少年入學需求”“開展項目研究，實施專業化管理”“推進醫教結合，提供優質服務”“打造師資隊伍，凸顯專業特色”“加大資金投入，優先支持特殊教育”等方面，成功構建了特殊教育發展保障機制。

特教體系；專業化管理；優質服務；師資隊伍

編者按

從2010年“推進醫教結合，提高特殊教育水平”被批準為全國425項教育體制改革試點項目中唯一一個特殊教育項目，上海市特殊教育迎來了新一輪跨越式發展。2012年2月，在全市特教工作會議上，上海市人民政府副市長沈曉明指出：“上海要成為國內特殊教育最發達的城市，上海的特殊教育要最先達到國際先進水平，上海最好的學校應該是特殊教育學校，上海的特殊教育要成為上海教育的名片。”在市委市政府高度重視和統籌協調下，上海市將特殊教育發展納入全市教育事業發展的整體規劃，堅持優先發展，注重頂層設計，面向特殊兒童發展需求，建立健全了跨部門跨系統的特殊教育管理體制和工作機制，確立了“醫教結合”發展理念，構建了從學前教育到高等教育互相銜接、普特融合的特殊教育體系，創造了特殊教育發展的“上海模式”，收獲了實施融合教育的“上海經驗”。本刊第5期、第6期分期推出一組文章予以介紹，敬請關注。

特殊教育是教育事業的重要組成部分，為殘疾人提供優質教育不僅能夠使他們獲得豐富的知識與生存技能，身心得到全面發展，幫助他們走出家庭，融入社會，平等參與社會生活，提高生活質量，更重要的是能夠維護他們的受教育權。推進特殊教育發展，政府是重要的責任主體，要把特殊教育放在比普通教育更重要的地位，從殘疾兒童少年的需要出發，充分關注他們的獲得感，通過政策的制定及制度的設計和實施，建設特殊教育支持保障機制，促進特殊教育可持續發展。

一、完善特教體系，滿足殘疾兒童少年入學需求

上海市在推進特教事業發展過程中，本著“為了每一個殘疾兒童的終身發展”的教育理念，注重以規劃為先導，對特殊教育發展進行頂層設計，明確發展目標，采取切實措施，穩步推進，落到實處。

自21世紀初開始，上海市將特殊教育的對象逐步擴大到視障、聽障、智障、自閉癥、腦癱、多重殘疾等兒童少年，并且采取特教學校、特教班、隨班就讀、送教上門等多種方式提高義務教育入學率。在重點發展義務教育的基礎上，積極促進各學段特殊教育均衡發展，將特殊教育逐步向學前教育、高中階段教育和高等教育延伸，通過舉辦特殊幼兒園、在普通幼兒園開設學前特教班等多種方式進行學前特教設點布局，通過舉辦特殊職業學校、在普通職業學校舉辦特教班、隨班就讀等方式發展職業教育，通過在普通高等院校舉辦特教班、開展隨班就讀等方式積極發展殘疾人高等教育。經過多年努力，基本建立了以特殊教育學校為骨干，以特殊教育班和隨班就讀為主體，以送教上門為補充，從學前教育到高等教育的互相銜接、普特融合的特殊教育體系，基本滿足了殘疾兒童少年的入學需求。

為支持殘疾學生接受特殊教育，上海市研究制定了一系列特殊政策。自2012年起，將免費教育的對象拓展到學前教育和高中階段教育的殘疾兒童。積極建立普特融通的中考機制，隨班就讀初中畢業生可以選擇繼續就讀普通高中、職業學校，也可以選擇就讀特殊高中階段教育，隨班就讀聽力殘疾學生參加中考可以免于英語聽力考試，盲校、聾校初中畢業的學生中考實行單獨命題單獨考試。這些政策的實施，為殘疾兒童創造了更多的教育機會。

二、開展項目研究，實施專業化管理

特殊教育的對象在聽力、視力、智力等方面存在各種殘障，他們的教育需求具有極大的差異性，對教育內容、方法、手段的專業性、科學性提出很高的要求。上海市注重加強對特殊教育的專業化管理，各項政策和制度的出臺，都立足于對相關問題的研究。市教委每年設立專題研究項目，安排研究經費，由基教處牽頭，組織市教研室、市教科院、市教育技術裝備中心、市電教館、市特殊教育資源中心等相關單位，建立研究團隊，開展項目研究，通過總結提煉研究成果和工作經驗，形成相關的政策及管理規范，指導面上的工作。

自2004年起，上海市開展了輔讀學校課程研究，編制了《上海市輔讀學校九年義務教育課程方案》，對輔讀學校的課程進行整體設計，后續逐步編制了與之相配套的《上海市輔讀學校生活課程指導綱要》《上海市輔讀學校實用語文課程指導綱要》《上海市輔讀學校實用數學課程指導綱要》《上海市輔讀學校感知運動訓練課程指南》《上海市輔讀學校品德與社會課程指導綱要》《上海市輔讀學校言語溝通訓練課程實施指南》《上海市輔讀學校行為訓練課程實施指南》等課程綱要和指南，開發了“上海市特殊教育資源庫”，利用信息技術開發教育、康復、教玩具利用等課程資源，以此引領本市特殊教育課程改革，提高特殊教育質量。

2007年起，先后開展了聾校、輔讀學校設施設備裝備、學前特殊教育設施設備裝備、隨班就讀資源教室建設等專題研究，在此基礎上編制了《上海市聾校、輔讀學校教學與康復設施設備裝備標準（試行）》（滬教委基〔2007〕47號）、《上海市學前特教班（幼兒園）裝備配備指南（試行）》（滬教委基〔2015〕84號）、《上海市普通學校特殊教育資源教室裝備配備指南（試行）》（滬教委基〔2015〕92號）等。裝備配備標準的編制，使特殊教育的設施設備配備更加科學規范，為課程實施提供豐富的資源。

2004年，針對隨班就讀管理欠規范等問題，設立隨班就讀支持保障體系建設項目，建立研究團隊和6個試點區。經過兩年的研究，探索了符合上海特點的隨班就讀的管理機制，2006年制定了《上海市教育委員會關于加強隨班就讀工作管理的若干意見》（滬教委基〔2006〕29號），對“區縣特教指導中心建設及功能，隨班就讀學生檢測、申請、審核、安置工作流程，區縣殘疾兒童少年入學鑒定委員會建設與功能，隨班就讀的教育教學管理，隨班就讀學校、教師的工作職責”等提出了明確的要求，對規范隨班就讀工作的管理起到了十分重要的作用。2015年以來，為提高隨班就讀的教育質量，建立19所試點學校，開展“隨班就讀教學有效性研究”，積極探索隨班就讀教學管理、課程實施的有效方法，為隨班就讀學生提供個性化的教育。

三、推進醫教結合，提供優質服務

特殊教育實施醫教結合，旨在采用教育、醫學、心理等多學科合作的方式，根據殘疾學生身心發展規律和實際需求，對殘疾學生實施有針對性的教育、康復與保健，開發其潛能，使每一個殘疾學生的身心得到全面發展。2009年起，上海市開始全面推行醫教結合實踐，2010年“推進醫教結合，提高特殊教育水平”被批準為國家教育體制改革試點項目。通過為期2年的研究，在四個方面取得了較大突破。

一是建立了以政府為主導、各部門共同參與的特殊教育醫教結合管理機制。實現三個合作，即政府相關職能部門的合作、教育機構與醫療機構的合作、教師與醫生的合作，教育、財政、人社、編辦等部門制定了教師編制和經費政策，教委和衛計委聯合建立了6項管理制度，使醫教結合納入部門職責，實施常態化管理。

二是建立多層次互動的醫教結合專業服務體系。上海市根據各類殘疾兒童的數量和分布，采取醫教合作、分類指導、分級管理的方式，建立市——區縣——學校三級專業服務網絡。在原有各區縣建立一個特殊教育指導中心的基礎上，依托盲校和聾校建立1個視障教育指導中心和4個聽障教育指導中心，指導中心和學校分別與相關醫療機構結成對口合作關系，采用一校一醫、一校多醫、多校一醫的合作方式為全市所有在校視力、聽力、智力、腦癱、自閉癥等各類殘疾兒童提供醫教結合專業服務。

三是建設多部門聯動的特殊教育信息通報系統。為改變教育、衛生、殘聯部門之間信息不對接及口徑不統一的現狀，使各部門及時掌握全市殘疾兒童的基本信息和醫教結合服務需求，市教委、市衛計委、市殘聯聯合建設“上海市特殊教育信息通報系統”，實施部門之間的信息共建共享，信息通報系統整合教育部門的殘疾兒童入學信息、衛生部門的出生缺陷殘疾兒童信息和殘聯部門的殘疾證發放信息，形成全市統一的較為完整、準確、可靠的殘疾兒童數據庫。殘疾兒童一旦進入信息通報系統，即為其建立電子化的個人檔案，全程記錄殘疾兒童發現、干預、教育、康復等信息，實現從發現開始的跟蹤服務。

四是提供多學科結合的全方位服務。上海市立足于殘疾兒童的發展需要，提高特殊教育的科學性和有效性，將推進醫教結合與特教課程改革結合起來，把特殊教育的服務領域拓展到教育、康復和保健，在完成學校原有教學任務的同時，對不同殘障類別學生分別開展聽力言語、視功能、定向行走、運動功能、認知等課程，新增了疾病預防、飲食與營養、輔助器具的維護與保養、突發事件的處理等保健服務，使得醫教結合的內容更加全面。

加強對評估工作的管理，成立了上海市特殊兒童教育評估中心，通過開展醫學診斷、健康評估和教育評估，對殘疾兒童的發展情況進行全面、客觀、精準的分析。由衛生部門負責編制了《上海市殘疾兒童入學健康評估表》，確定了25個健康檢查項目，由教育部門組織開發感知能力、運動能力、認知能力、溝通能力、社會適應能力等5大領域殘疾兒童教育評估工具。并且由市教委、衛計委聯合制定了入學評估和入學后評估制度，每年為新入學殘疾兒童開展入學評估，在進行醫學檢測和評估的基礎上，由教育、醫學專家與殘疾兒童和家長開展面對面的溝通，對其安置方式、入學后的醫教結合服務內容提出意見和建議，使評估成為教育與康復過程的重要環節。

四、打造師資隊伍，凸顯專業特色

教師是特殊教育事業的重要力量，師資隊伍的水平對特殊教育質量產生直接影響。長期以來，上海市重視特教師資隊伍建設，通過制定特殊政策，開展多種形式的職后培訓，使得師資隊伍結構進一步優化，教師的專業素養有了較大提高。上海市現有特教專任教師中40歲以下的中青年教師約占61%，具有大專以上學歷教師約占99%，其中研究生學歷約占7%，具有中高級職稱的教師約占58%。先后評選出9名特殊教育領域的特級教師。

一是優化師資配備。2012年2月，市政府辦公廳轉發了市教委、市編辦、市財政局、市人社局《關于加強特殊教育師資和經費配備的意見》（滬府辦〔2012〕20號），明確規定特教學校教師、普通學校專職特教教師、學前特教教師、巡回指導教師配備標準。

二是實施特殊政策。上海市自20世紀90年代中期開始，制定地方性政策，規定從事特殊教育的教師必須取得教師資格證書和特殊教育崗位培訓證書，從而確保特教教師具備相應的專業知識與技能。2008年，研究制定了專門的特教教師職稱評定系列，使得評定標準和要求符合特殊教育的專業特點，成為促進教師專業發展的催化劑。

三是加強在職培訓。上海市采用崗位培訓和專題培訓、骨干教師培訓等多層次培訓相結合的方法，努力提高特教教師的專業水平，并且組織特教教師出國培訓，學習發達國家特殊教育的先進理念和技術。

四是培養骨干隊伍。上海市將特殊教育骨干教師培訓納入師資隊伍建設的整體工作之中，建立了1個特殊教育名教師后備人才培養基地，通過基地主持人和專家團隊的“傳、幫、帶”，先后培養了25名市級特殊教育骨干教師。

五、加大資金投入，優先支持特殊教育

近年來，上海市對特殊教育的投入堅持硬件軟件同步到位的做法，重投入、強管理，提高經費的使用效益，保障特殊教育各項工作的有效實施。

近年來，市區兩級財政加大對特殊教育的投入，積極優化辦學條件。2009年起，通過實施特殊教育學校達標建設工程，在普通中小學建設資源教室，改善學前特教班的辦學條件，為各類特教機構添置了大量先進的教育教學、康復和現代信息技術等設施設備，為殘疾兒童少年的教育與康復創造了良好的條件。根據事業發展需要，不斷提高生均公用經費標準。2012年2月，市政府印發文件將特殊教育生均公用經費提高到7800元，有效保障了特殊教育辦學經費。

（作者單位：上海市教育委員會基教處，200003）

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