關于公共教育管理體制的分析

周愛民

摘要：在公共教育的發(fā)展推動下，產(chǎn)生了政府和非政府組織這樣更加多元化的管理主體，而且私人部門與企業(yè)等的管理方式也更加多樣化的呈現(xiàn)在公共教育管理之中，這對于教育體制建設來說是一種挑戰(zhàn)，因此現(xiàn)階段需要積極的發(fā)展公共教育管理體制，努力實現(xiàn)與維護公共利益，在公共教育管理主體及內(nèi)容方式的確定中都需要體現(xiàn)這一原則思想。

關鍵詞：公共教育；管理體制；分析

在現(xiàn)代化的綜合國力發(fā)展中需要很大程度上依靠人才的儲備，而人才的培養(yǎng)則來源于教育，在對有限的教育資源進行優(yōu)化配置的過程中依靠的是相應的管理體制，在明確基礎性教育機構的權責的同時還要了解各個管理主體的具體職能，對當前的教育實際以及教育管理中出現(xiàn)的各種問題有一個更加全面的認知，從而使相關的教育體制改革得到進一步深化。

一、公共教育管理體制發(fā)展的必然性

（一）現(xiàn)存教育行政體制面臨著挑戰(zhàn)

教育行政體制是各級政府的教育行政部門管理教育的最基本方式，市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對教育的需求更加多樣，政府的理性或行動能力逐漸不足，人們強烈需要為他們提供質高、價優(yōu)、多樣性的教育[1]。在這種情況下人們甚至可以出資購買自己所需要的教育，因此教育需求市場的潛力逐漸顯現(xiàn)，這種市場經(jīng)濟下的教育需求同時也使得很多利益集團逐漸產(chǎn)生發(fā)展。可以說教育領域中利益沖突比較集中，而且由于人們所追求的利益不盡相同，想通過它來實現(xiàn)各自的利益目標，因此各種類型的集團開始參與到教育發(fā)展領域之中，其中民辦學校以及教育中介組織等都參與其中，增加了公共教育的多樣性，而且還涉及到了公共教育的管理內(nèi)容、另外，公立學校在這種發(fā)展環(huán)境之下也需要更多的自主權，加強自身與市場的直接溝通，原有的政府管理的公共教育權力發(fā)生了轉變，更多的轉移到了社會與市場之中，而且逐漸向學校下放，多元化特點更加明顯，這些方面的轉變使得教育管理中會出現(xiàn)一些體制方面的問題，對教育行政體制的發(fā)展造成很大影響，因此需要通過發(fā)展公共教育管理體制來解決這些問題。

（二）發(fā)展與社會相適應的公共教育管理體制的必然性

公共教育管理繼承與發(fā)展了教育行政，與教育行政相比，公共教育管理不僅在范圍上涵蓋較寬，而且在內(nèi)涵的強調上也有所不同[2]。在公共教育管理中其主要注重的內(nèi)容是管理主體的多元化發(fā)展，對原來的政府單一掌握的公共教育體制進行了轉變，很多非政府組織也都可以參與到管理之中，比如民辦學校、公立學校等。但是，教育行政的主體仍然是政府以及各級各類教育行政部門，公共教育中的權力主體以及責任主體更加的多元化。教育行政運行下政府是公共教育權力操作的主體，主要強調的是政府存在的職責，在公共教育管理中需要對上級負責。在這種發(fā)展狀態(tài)之下，公共權力逐漸分散，這也使得公共責任更加多元，公共教育管理體制建設過程中，管理的主體更多了，工作涉及范圍也更廣，為了適應社會的發(fā)展可以借鑒其他企業(yè)運營的管理模式，在教育改革開展中增加公共教育管理的相關概念，公共教育管理體制的建設就會自然的包含教育行政體制的建設與發(fā)展。

二、公共教育管理體制發(fā)展的價值取向

（一）從公共教育管理的意義來分析其價值取向

從公共教育管理的主體行使的教育權力來看屬于公共權力的組成內(nèi)容，它是民眾從自己的權力中轉讓出來而形成的，也就是說公共權力這一概念的運用是為社會民眾所服務的，其實行的主要目的就是對公共利益進行維護與增強，所以公共教育管理也應該是為公共利益的獲得而運行的，這是其管理工作開展中基本的一個條件。另外，社會中的各個利益組織能夠通過教育來表現(xiàn)自身的利益需求，而這些需求都是各不相同的，有的時候還會發(fā)生相互之間的沖突，這時公共教育管理就可以在其中發(fā)揮出調節(jié)的實際作用，因為它是在不同的個體利益之外單獨存在的，能夠實現(xiàn)具體利益的均衡，進而形成公共形式的利益內(nèi)容。在公共教育管理中并不會遵守某一個人或者團體的意志左右，其遵守的是社會整體的意志，因此，其利益實現(xiàn)的程度的判定也是不同利益整合的結果，這種公共管理的合法性的確立需要其實行與公共教育相同的權力和責任，其與其他的個體管理形式最大的區(qū)別就在于它是將公共利益放在首位的。

（二）從教育價值的實現(xiàn)層面來看公共教育管理的價值取向

教育這種社會活動與其他的活動最大的差別就是它屬于一種培養(yǎng)人的活動類型，利用教育的開展，人們可以獲得知識，培養(yǎng)自己的品德與各方面的能力，這些方面的特點有體現(xiàn)了教育的私益性。而且在教育的普及與發(fā)展中對社會的價值觀的改變也是非常有幫助的，使得社會朝著更加民主和諧的方向前進，而且還能夠增強經(jīng)濟發(fā)展與社會形態(tài)的穩(wěn)固，從一定的角度使社會民眾獲得回報，而且還會增強自身公共利益的性質，這體現(xiàn)的是教育的公益性特征。這種公益性特點屬于教育的內(nèi)在社會特性之一，它的存在是客觀的，只需要教育活動中的各個環(huán)節(jié)是合法的就可以，不受其他條件的限制，教育在社會發(fā)展中能夠發(fā)揮公益性的程度與公共教育管理的體制完成程度有很大的關系，在實際的發(fā)展中必須以維護公共利益作為價值取向才能確保公共教育能夠實現(xiàn)自身的價值與目標。

三、公共教育管理的主體與運行方式

（一）公共教育管理的主體分析

公共教育管理的概念表明，凡是以追求公共利益為目的，運用公共教育權力，從事公共教育管理活動的公共組織都是公共教育管理主體[3]。從這一解釋可以看出，公共教育管理主體在發(fā)展中所使用的權力屬于社會公共性質，并不屬于個體所有，這些主體的存在和運行只有為社會大眾提供公共教育相關的服務才是合法的，主要的目的就是為大眾創(chuàng)造福利，明確利益的公共性質。而當前社會中存在的私人提供公共教育的組織因為其具有盈利性，所以不能包含在公共教育管理主體之內(nèi)。但是這些私人組織所提供的公共教育作用十分顯著，政府可以購買來滿足人們的教育需求。政府在公共教育管理中具有主導性的作用，政府掌握著大部分的教育資源，核心優(yōu)勢比較明顯，但是公共教育管理主體屬于動態(tài)的性質，在發(fā)展中會不斷的產(chǎn)生變化。

（二）公共教育管理體制的運行方式

在公共教育管理呈現(xiàn)多元化的發(fā)展狀況下，也推動了公共教育管理運行方式的改變，在公共教育發(fā)展中加入市場與競爭機制進行管理，促進競爭的多層次、多主體的發(fā)展，利用這種方式對公共教育服務的提供單位進行優(yōu)勝劣汰，不斷的提高教育管理質量，對外界輸送高水平的教育服務內(nèi)容。在市場化的推動下實現(xiàn)了公共教育管理與市場資源配置的結合，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，能夠提升公共教育管理主體的實際操作能力，提高管理效率，滿足大多數(shù)人在教育方面的不同需求。另外，市場化在公共教育管理中的參與可以一定程度的使公共教育得到進步，但對于實際的教育事業(yè)來說還需進行深入的分析。政府在提供教育政策、法規(guī)時由于其具有公共性質，所以不能通過市場具備的運行方式來提供，而對于已經(jīng)在市場中部分公共教育屬性的物品，比如義務教育等，政府也需要加強管理，不能使其完全的轉變?yōu)槭袌龌膶傩浴?/p>

四、結語

在我國的實際社會發(fā)展中比較注重經(jīng)濟總量的提升，對于教育等公共事業(yè)的共同進步則比較忽視，在今后的發(fā)展中必須以政府為依托，對不同層次的教育實際情況進行全面的了解，客觀的關注其中產(chǎn)生的各種問題，然后進行多層面的可行性探究，提升我國的教育行政效率，使得教育資源可以實現(xiàn)最大化的分配利用，促進教育事業(yè)的發(fā)展進步。

【參考文獻】

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