開放大學對終身教育的整合功能研究

馮鴻滔

(河北廣播電視大學，河北 石家莊　050071)

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開放大學對終身教育的整合功能研究

馮鴻滔

(河北廣播電視大學，河北 石家莊050071)

從教育者、學習者、教育手段和教育內容等幾個內在要素的特點，在我國終身教育體系中的地位、使命、作用以及獨特的實踐特征幾個方面綜合來看，開放大學無疑具有對終身教育的整合功能，是我國終身教育體系構建和學習型社會建設的重要力量。開放大學對終身教育的整合功能是指開放大學這一特殊教育機構所具有的通過特定的維系、運作方式，組織和推進終身教育發展進程、協調和優化終身教育資源配置、指導和促進終身教育活動，加快終身教育體系構建速度，保證終身教育事業又快又好發展的獨特潛質。開放大學對終身教育的整合功能具有服務性、信息化、智力型、有限性、主動性等特征，包括參與管理、信息平臺、學分銀行、教育資源、學術生產幾種整合機制。

開放大學；終身教育；大學功能；資源整合

開放大學是我國高等教育體系中重要的組成部分，也是我國教育改革和發展的重要領域和產物。它是在終身教育理念影響下，突破傳統大學模式誕生的一種新型大學。[1]開放大學起源于社會經濟發展的特定階段，是在各國經濟發展需要培養大量高學歷人才，而現有教育機構卻無法滿足這種教育需求的條件下發展起來的。據不完全統計，目前世界上已有百余所獨立設置的開放大學。我國在原廣播電視大學的基礎上建立了國家開放大學以及北京、上海、江蘇、廣東、云南五所地方開放大學。另外，還有39所辦學理念、培養模式、教學手段等都具有開放性特征的廣播電視大學，也可以看作我國特定歷史階段的開放大學。因此本文所指的開放大學，既包括已經正式冠名的開放大學，也包括廣播電視大學。

開放大學具有獨特的發展歷程和特定形態，始終以大學的組織架構承擔著國家繼續教育的任務，在我國高等教育體系中具有特殊的功能。從大學的角度看，它不僅具有人才培養功能，也具有科學研究、服務社會、文化傳承等功能。從它的繼續教育特征來看，開放大學又被認為是合理配置教育資源、堅持教育公益性和普惠性原則的有效途徑，是滿足人民群眾多樣化的學習需求、促進教育公平的重要途徑，是構建我國終身教育體系，如期實現學習型社會的主力軍和主陣地。

研究發現，關于開放大學主體價值的認識多停留在其意義、任務、作用、手段、抓手、載體等外鑠視角，還未深入到對其內在功能的關照，應該說是一種認識上的不足，不利于開放大學自身的定位和目標的達成。從企業管理角度看，功能是對象能夠滿足某種需求的一種屬性。凡是能滿足使用者需求的任何一種屬性都屬于功能的范疇。滿足使用者現實需求的屬性是功能，而滿足使用者潛在需求的屬性也是功能。[2]這一定義很好地指明了事物功能的既有性和內在性，即事物當然地具有的某種特質和效力。對功能的認定，是對開放大學本體特質的肯定和認識深化，對于其自身發展和社會作用的發揮具有重要意義。筆者認為，從開放大學教育者、學習者、教育手段和教育內容等幾個要素的特點，開放大學在我國終身教育體系中的地位、使命、作用以及開放大學在獨特的實踐特征幾個方面綜合來看，它無疑具有對終身教育的整合功能，是構建我國終身教育體系和建設學習型社會的有生力量。

一、開放大學對終身教育整合功能的定位與內涵

1.整合功能定位

(1)政策法律(規)定位。黨和國家在世紀之交就已經開始將遠程教育作為構建終身教育體系的手段。1998年，國務院轉發了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出要實施“現代遠程教育工程”,形成開放式教育網絡,構建終身學習體系。2012年，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出要“辦好開放大學”，并將其作為“構建靈活開放的終身教育體系”的主要途徑和手段。從遠程教育到開放大學是一次認識的深化，只是還沒有對開放大學進行終身教育功能認定。2015年底，《教育部關于辦好開放大學的意見》出臺，在其“主要任務”部分，明確認定開放大學在“構建區域終身教育體系和學習型社會中”具有“功能作用”。

開放大學對終身教育的整合功能已經成為我國地方性終身教育法規中的重要內容。《上海市終身教育促進條例》第二十二條以及《河北省終身教育促進條例》第十七條都將“開放大學”這樣一個具體的教育機構的職能進行專款說明，足以證明開放大學在終身教育中具有獨特功能。

從我國政策設計、法律(規)規定的角度來看，已經完全能夠證明開放大學對終身教育整合功能的客觀性和實在性。

(2)學術定位。研究發現，關于開放大學對終身教育的整合功能的認識存在著側重點、視角的差別，這也可以看作對整合功能的認識發展過程。

很多研究者都看到了開放大學在我國終身教育體系構建和學習型社會建設中的支持作用。北京開放大學要“成為推進首都學習型城市建設、建立靈活開放的終身教育體系的重要載體和抓手”；[3]“從推進終身教育體系建設的角度來看，終身教育體系的建設必然需要一個載體或支撐，否則終身教育將變成空中樓閣、無基之塔，開放大學無疑是個很好的選擇”；[4]“開放大學的社會定位應該是全民終身學習的支柱”；[5]“盡管專家、學者們闡述問題的角度不同，觀點不一，但總體上來講，都傾向于將開放大學定位于一所集大學、平臺、體系于一體的創新型大學，凸顯了其‘大學’的屬性，其戰略目標是成為高等教育體系中一枝獨秀和學習型社會的有力支柱”。[6]

更多的研究者將開放大學的部分機制看作是對終身教育的特有功能。“在高等屬性的支配下，開放大學的功能定位是:1)崇尚人才培養、科學研究、服務社會和文化引領的大學教育機構；2)面向全民進步的繼續教育機構；3)終身教育資源的統籌協調機構；4)終身教育的公共服務平臺；5)終身教育的研究和技術創新機構。”[7]開放大學“不僅是全社會國民終身學習的網絡和服務體系，而且是一個能滿足各類學習成果認證要求的認證體系”。[8]開放大學除了具有高等學校所承擔幾個基本功能外，在終身教育體系中還具有幾個方面的特殊功能。成人繼續教育功能、學分累積、轉換與認證社會功能、現代數字化學習資源服務功能。[9]“其(開放大學——筆者注)社會服務功能應包括搭建終身教育公共服務平臺這一重大社會服務功能。”[10]應該看到，這是開放大學功能認識上的一個進步。但是這里存在著兩個問題：其一，成人繼續教育功能、學分累積、轉換與認證社會功能、現代數字化學習資源服務功能、公共服務平臺功能等只是開放大學的教育機制，不能成為開放大學功能的類別指稱；其二，將開放大學的這部分功能歸于社會服務功能雖然有充分的理由，但是也應該看到，開放大學的這一功能明顯區別于普通高等教育的社會服務功能。它雖然仍屬于社會服務，但是遠超出服務范疇，它的對象更具有特定性，并且形成了較為完善的作用機制。因此，筆者認為，用“整合”這個概念來指稱這一功能更為貼切，因為它準確地揭示了開放大學的本質特征，概括了其在終身教育事業中可能發揮的效能。其實，在楊晨、顧鳳佳的研究中就已經將整合作為開放大學對終身教育的一種功能。“在終身教育體系和學習型社會框架中，開放大學的價值不僅僅是一所大學，它有著十分特殊的地位，發揮著其他學校和教育機構所不具備的獨特功能。”其功能之一就是整合功能，形成對各類優質教育資源的整合機制。[11]

(3)實踐定位。開放大學(廣播電視大學)以成人補償教育立校，以遠程開放教育興校，一直以大學的組織架構開展學歷繼續教育和非學歷繼續教育。從它獨特的發展軌跡來看，呈現出的是完全的終身教育行為特征，因此，它必然成為推動教育改革、建立終身教育體系、形成學習型社會的重要途徑和手段。如果換一個視角，讓我們從開放大學的開放進程，或說社會化進程來看，可以說它自始至終就是對終身教育整合的過程。它運用最先進的教育技術、信息技術，建設現代化教學平臺開展社會服務，聘請社會上優秀學科專家制作優質資源，開展教育教學活動，與行業企業、社會組織廣泛開展辦學、科研合作。長期的繼續教育、遠程教育實踐，無形中成為終身教育的整合過程，并取得了一定的經驗和成績，因此，在廣播電視大學的基礎上組建開放大學，當然地成為“中國推進終身學習的重大戰略措施”。[12]

從開放大學的實踐來看，“開放大學的教育遠遠超出了正規學校教育與培訓的范疇，……馬來西亞國立開放大學、韓國國立開放大學、香港公開大學等幾乎所有的開放大學在進行學歷教育的同時，也開展多學科的非學歷教育”。[13]在開展各種教育的同時，國外開放大學也在完善和發揮著整合終身教育的功能。

2.整合功能的含義

近些年教育領域常常提到整合的概念，多指信息技術與學科課程的整合，主要是指借助于現代信息技術整合學科資源，形成有利于學生知識建構和能力培養的教學環境。

開放大學對終身教育的整合功能是教育領域一種特殊現象，是指開放大學這一獨特教育機構所具有的通過特定的維系、運作方式，組織和推進終身教育發展進程、協調和優化終身教育資源配置、指導和促進終身教育活動，加快終身教育體系構建速度，保證終身教育事業又快又好發展的獨特潛質。它兼有前述三類整合的特征，即以主體自身的特性，通過實踐的方式參與和促進客體的序化過程。開放大學對終身教育的整合功能本質上包括這樣幾方面的內涵：首先，信息、資源匯聚。通過各種渠道，建立各種機制，充分吸收國內外優質教育資源，形成便于社會公民終身學習的信息港和資源庫。其次，協調工作。要通過一定的方式規劃、調動、指導、監督社會各相關機構、組織的終身教育工作。最后，提高效率。就是在凝心聚力、統一步調的基礎上，將現有的社會終身教育資源合理配置，發揮出最大的效益，實現構建終身教育體系、建設學習型社會的目標。

二、開放大學對終身教育整合功能的特征

1.服務性整合

服務是開放大學對終身教育的主要整合方式。開放大學不是社會管理部門，不具有強制性管理職能，它只是一所成人繼續教育高等學校，對終身教育的整合主要通過設計、開發服務于社會的學習資源，提供社會性、普及性的教育培訓，舉辦開放式講壇為社會服務等方式來進行。在服務過程中幫助社會組織、機構完善其功能、機制，發揮更大作用，支持學習者的個別化學習過程，以此推進終身教育的發展進程。

2.信息化整合

開放大學信息化整合是充分利用現代信息獲取、傳遞、處理、再生、呈現等技術，將多媒體學習資源信息化，完成終身教育教與學的過程。多年以來，開放大學不僅將教育信息化作為人才培養模式的基礎和手段，也將其作為整合終身教育的方式。它將教學管理流程、學習支持服務、學習評價過程等通過以互聯網為主的多終端加以構建、呈現，促進信息交流和知識共享，促進教育改革創新，提高教育質量和管理水平，推動教育公平和社會進步。

3.智力型整合

開放大學對終身教育的智力型整合主要表現在以智力的方式創造、改進、協調各種精神產品，組織精神活動。它通過先進的辦學理念，進行教學管理，制作教育資源，開展社會服務，并通過掌握豐富學科知識、專業經驗、教育理論的教育人員作用于學習者的精神世界。

開放大學對終身教育的智力型整合還表現在創造終身教育研究成果為社會提供智力服務。開放大學是我國成人教育、繼續教育、遠程教育、終身教育的重要研究基地，伴隨著非學歷教育的普遍開展，它還將成為老年教育、特殊教育、干部教育、農民教育的研究基地，它匯聚了一批專家和教育資源，形成了特殊的終身教育知識生產工場。

4.有限性整合

開放大學對終身教育的整合作用是巨大和難以替代的，但是也應該看到，其效用也是有限的。開放大學是一個教育教學機構，它更多的是通過教學、管理和服務的方式來施加社會影響，通過育人來為社會作出貢獻。在發揮整合功能作用時，更多地表現出參與性和輔助性。終身教育很多領域都有專門的主管部門或機構，不能越位，要在充分協調的基礎上從服務的角度做好支持、輔助工作。

5.主動性整合

開放大學對終身教育的整合功能內在性特征鮮明，外在表現則是終身教育使命感。“適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成”是國家開放大學的“歷史使命”。[14]這種使命感正在宣示為強烈的社會服務意愿和主動作為訴求。應該看到，一方面終身教育體系構建這一戰略任務為開放大學主動整合功能的發揮提供了廣闊的空間，另一方面終身教育體系構建的困難也對開放大學提出了主動作為的要求。認識到這一點，對于開放大學轉型發展具有特殊的意義。所謂轉型就是由廣播電視大學向開放大學的轉變和過渡。廣播電視大學向開放大學轉型，既有多方面量的增長要求，更有內涵中質性提升的要求，每一點進步都要求開放大學必須不懈努力才行。

三、開放大學對終身教育整合功能的運行機制

開放大學對終身教育的整合功能表征出其固有的善性特征，但它還必須在體制機制層面、實踐層面加以外化才能成為現實特征。研究發現，開放大學在組織管理、學習過程、學習成果、學習資源、知識“生產”等方面已經或正在形成相應的運行機制，推動著學習型社會和終身教育體系建設進程。

1.組織機構整合

組織機構整合是開放大學對終身教育的管理整合機制。 開放大學組織整合是通過參與到相應社會管理機構中，或通過法律(規)、行政授權，協調相關社會組織，推進終身教育工作的有效開展。其核心是借助權力、權威的力量，使開放大學的教育教學能力最大限度地發揮出來。

開放大學通過參與終身教育促進委員會和終身教育促進會的工作發揮整合作用。[15]目前，我國福建、上海、湖南等地先后成立了(學習型社會建設與)終身教育促進委員會或終身教育促進會，開放大學應當積極參與到這些組織機構中，借助這個平臺發揮應有的作用。湖南廣播電視大學校長在湖南省終身教育促進會擔任常務副會長，這對于發揮開放大學對終身教育的整合作用非常有利。

開放大學還通過在學校建立非學歷繼續教育指導機構發揮其整合作用。2007年以來，北京、上海、浙江、江蘇、深圳、福建等地先后在所屬的開放大學(廣播電視大學)建立了終身教育(社區教育)教育指導(服務)中心或類似機構，作為為本地終身教育的教育教學、專業建設、師資培訓、理論研究和政策咨詢提供服務與指導的專門機構。[16]

很多地方還將當地的終身教育機構建在開放大學，充分發揮其獨特作用。社區大學(學院)是終身教育的主要形式和組成部分，是為社區全體成員開展各種形式和內容教育培訓活動的機構。在我國，依托廣播電視大學開展社區教育是一個重要模式。截至2012年4月，國內已有11個省(市區)的廣播電視大學建立了29所多級社區大學(學院)。[17]“這一做法是整合省內的教育資源，是教育系統內部電大高等教育體制改革和借鑒西方發達國家社區大學成功經驗兩者相互作用的產物。”[18]以開放大學為依托形成的社區教育體系有利于社區教育的發展、管理和規范，對于我國社區教育的發展以及學習型社會建設、構建終身學習體系具有重要作用。

從本質上看，國家開放大學的戰略聯盟機制正是以現代大學制度的構建模式對終身教育組織整合的表現。《國家開放大學建設方案》提出要建立城市、大學、企業、行業四大戰略聯盟，目前國家開放大學已經與行業合作成立了多家學院，這是國家開放大學與行業、部委合作開展人才培養模式改革和合作辦學模式改革、共建學習型行業和學習型組織的創新探索和實踐。

2.信息平臺整合

信息平臺整合是開放大學對終身教育社會管理、學習過程、學習成果、學習資源的綜合整合機制。 信息平臺是信息數字化、網絡化的存在方式，它已經成為人類思維的中介系統。數字化、網絡化的信息平臺無限廣闊的存儲空間和異彩紛呈的技術表現能力，使其具有整合功能機制的基本條件。社會各方的訴求都可以在這個平臺里按照一定規則得到表達和傳播，各種能力都能夠得到施展，各種利益也都可以在這里謀求回報。

開放大學在建設過程中，都無一例外地提出要建立終身教育公共服務平臺，這是開放大學信息平臺的物化形態，它不僅是對于自身使命的態度表達，也是對自身內涵和能力特點的認知。開放大學終身教育公共服務平臺是社會居民借助計算機網絡進行終身學習的載體，是建立各類教育“立交橋”的技術手段，是推進教育信息化的重要形式，是實現全民學習、終身學習的不可或缺的組成部分。

3.學分銀行整合

學分銀行整合是開放大學對終身教育學習者學習成果的整合機制。

學分銀行制度是國家教育行為，其內涵甚至超出了教育范疇，它“是調節政府、社會、學習者、用人單位和教育機構等利益相關者關系的有效機制，對構建終身教育體系、形成學習型社會起有力的促進作用”。[19]學分銀行整合將突破傳統的專業限制和學習時段限制，將非學歷教育與學歷教育結合起來，將學習者完成學業的時間從固定學習制改變為彈性學習制，它將極大地方便學習者的個性化學習和自主性學習，是人本主義理念的集中體現。

眾所周知，開放大學是一所學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重的學校，它也是運用學分銀行制度整合終身教育資源的重要環節。實際上，開放大學已經成為我國學分銀行建設的重要實驗場所和實踐依托單位，國家開放大學(中央廣播電視大學)學分銀行管理辦公室(學分認證中心)也肩負著國家學分銀行建設和管理的職能，浙江、江蘇等許多地方也將本地的學分銀行委托給當地的開放大學(廣播電視大學)建設和運行，這些無疑是對開放大學整合功能的一種認定。

4.教育資源整合

教育資源整合是開放大學對終身教育學習資源的整合機制。運用多媒體教學資源支撐學習行為是開放大學的本質屬性和鮮明特征。有遠程支持服務的自主學習是開放大學的典型教學模式，教學資源建設是這一模式的基礎，也成為開放大學的長期任務，各級開放大學無不以教學資源建設為內涵建設之本和轉型發展之基。國家開放大學牽頭承擔的“網絡教育數字化學習資源中心建設”項目，可以看做開放大學資源共建共享機制。該項目計劃在廣播電視大學系統設立若干個國家數字化學習資源中心分中心，多模式、多渠道，大規模整合優質數字化學習資源，建成涵蓋網絡課程、即時課程、移動課程、五分鐘課程及多媒體課件等各種數字化資源類型的集約化終身學習資源庫。

各地方開放大學(廣播電視大學)也在針對本地需求積極開發課程資源。只有擁有海量的教育資源，才能滿足終身學習需要，支撐終身教育公共服務平臺，發揮開放大學的整合作用。

開放大學還積極進行人力資源整合。建立了兼職教師聘用制度，聘用了大量的社會專家、學者擔任課程兼職教師，這些人員不僅參與課程資源制作，還從事各種教學活動，成為開放大學教學不可或缺的重要力量。

5.學術“生產”整合

學術“生產”整合是開放大學對終身教育知識“生產”的整合機制。 教育中的各種學術活動在某種意義上也可以看作一種“生產”活動。“大學學者與學術資源相結合，通過知識的授受、創造與應用而形成的培養專業人才、發展知識和社會服務的能力”被認為是“大學學術生產力”，[20]學術活動也就是大學知識“生產”活動。

開放大學學術“生產”整合機制在于開放大學已經成為終身教育學術研究的專門化、專業化的基地。它匯聚了大量從事終身教育的教學、研究人員，積累了大量相應的學術資料和學術經驗。事實上，開放大學在終身教育領域的研究力量投入要遠遠大于其學科學術研究，這與其定位是相適應的，盡管這常常遭遇倡導大學要大力開展學科研究的學者們的微詞。

開放大學學術“生產”整合機制還在于開放大學已經成為社會終身教育研究陣地。終身教育研究機構、研究刊物成為開放大學的特色和亮點。很多省級以上開放大學都辦有遠程教育雜志或學報，這些刊物歸根結底是為社會終身教育研究服務，成為社會終身教育研究人員的論壇和話語空間。

四、發揮開放大學對終身教育整合功能需關注的問題

必須看到，開放大學要發揮整合功能，還面臨著許多外部和內部問題需要解決。

1.制定國家層面的專門法律制度將更加有利于終身教育整合

制定專門法律是優化開放大學整合環境的要求。在強調依法治國的大背景下，這個問題尤顯重要。截至目前，我國尚沒有關于開放大學的專門法律。與此相反，世界許多國家開放大學在其創建和發展的過程中，都進行專門立法將國家對于開放大學的政策以法律的形式固化下來，從而保證和促進了開放大學健康、有序、可持續的發展。各國立法形式多樣，包括皇家特許令、議會法案、政府令、總統令等，印度、日本、尼日利亞則采取直接立法的方式。[21]“立法不僅關系到遠程教育發展制度保障的有效性，關系到管理行為的約束和規范性，也關系到廣播電視大學辦學的自主性，更關系到學生合法權益的維護”，[22]還關系到對于整合功能的作用發揮程度，因此制定相關法律不僅是開放大學的期待，本質上也是我國終身教育體系構建和學習型社會建設的要求。

2.真正貫徹開放理念才有可能使終身教育高效整合

這是對開放大學自身的要求。“所謂開放，就是強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放。”[23]在這一辦學理念的引導下，開放大學的確進行了多方面的探索和嘗試，也取得了一定成績，但是并未從根本上改變面貌。從本質上說，衡量開放的程度，就是看學習者“人人皆學、時時能學、處處可學”目標的實現程度。現在看來，開放大學離真正實現這個目標還有很長的距離。開放恐怕不能只簡單地表現在經常掛在嘴邊的那幾個方面，必須將開放的觀念深入每個人的內心之中。另外，開放大學的開放思維還只是停留在學歷教育方面，作為終身教育重要領域的非學歷教育并未真正引起重視，更不要說開放理念的深入貫徹。國家賦予開放大學的任務是“學歷與非學歷繼續教育并重”，非學歷繼續教育已經成為開放大學整合終身教育重點領域，因此，我們的開放思維必須是全面思維，而不是學歷教育思維，甚至不能是傳統的大學思維。

3.主動作為精神對于發揮整合功能的作用至關重要

這也是對開放大學自身的要求。開放大學轉型既是機遇又是挑戰，它與社會發展、經濟結構調整緊密聯系在一起，必須服務于社會變革的需要。開放大學不僅面臨著自身破繭重生的問題，也面臨著相對嚴酷的發展環境。雖然教育市場化是一個至今仍有爭議的問題，但成人教育、在線教育的市場化傾向確是顯而易見的。開放大學就處在這個環境中，無法回避。廣播電視大學過去是要政策，一個政策可以維持若干年，現在創建開放大學本質上說也還是要政策，但是現在要來了政策還能維持多少年，甚至能否維持都是問題。開放大學事實上已經融入市場這個大海里，要想發揮整合終身教育的功能必須主動作為，就要勇敢地投入到市場中，認真研究繼續教育、成人教育市場需求，重點開拓非學歷教育市場，這即使不是開放大學的出路，也是新的增長點。市場無情，過去的等靠要恐怕是不行了。

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Research on Integration Function of Open Universities to Lifelong Education

FENG Hongtao

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

According to characteristics of educators, learners, means and content of education and their position, mission, function and unique features in practice in lifelong education system, open universities undoubtedly posses the function of integrating lifelong education and play a significant role in constructing lifelong education system and leaning society. As special education instituions, integrating function of open universities refers to organizing and enhancing development of lifelong education, coordinating and optimizing resource allocation of lifelong education, guiding and promoting activities of lifelong education, quickening the construction of lifelong education system and ensuring effective and healthy development of lifelong education through specific maintaining and operation. Integrating function of open universities to lifelong education has the features as service, informatization, intelligence, limitation and initiative, which involves integrating mechanism of participation and management, information platform, credit bank, education resources and academic production.

open universities; lifelong education; function of university; resource integration

2016-06-14

馮鴻滔(1963-)，男，河北清苑人，教授，主要從事遠程教育和應用心理研究。

G724.82

A

1008-469X(2016)04-0016-06