遠程高等教育學生工作制度建設研究

馮立國，匡貴秋，楊　瑩

(國家開放大學，北京　100039)

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遠程高等教育學生工作制度建設研究

馮立國，匡貴秋，楊瑩

(國家開放大學，北京100039)

遠程開放教育對學生工作的需求以及已經開展的實踐，要求遠程高等教育機構建立自成體系的學生工作制度。研究發現遠程高等教育的學生工作制度具有系統性、針對性、靈活性、漸進性的特點。“橫縱結合”學生工作制度體系框架，橫向是內容維度，包括輔助教學、服務生活、日常管理與服務、職業發展服務、學生工作本身的管理等五個方面；縱向是辦學體系內各級教學單位根據辦學分工，建立不同層次的制度和規范。學生工作制度需按照需求分析、研制制度、試點應用、反饋調整、深入推廣的流程進行建設，從而保證制度建設的科學性、合理性和實用性。

遠程高等教育；開放大學；學生工作；制度建設

一、 研究背景

隨著遠程高等教育學生數量不斷增長，遠程教育的質量日益成為社會關注的焦點問題。質量的最直接表現是教學工作的好與壞，而培養的人才的質量不僅僅取決于教學，學生工作對教學的促進、學生的全面發展具有重要意義，是高校工作中與教學、科研并列的主要任務之一。要提高遠程教育質量，就必須為學生提供與普通高等院校等價的教育服務，學生工作無疑是重要的教育環節之一。

中小學和普通高校經過長期的積累與實踐，已經形成了固定的學生工作制度體系。1999年開始的現代遠程教育，網絡教育學院和開放大學辦學體系(廣播電視大學系統)都開展了各種類型的學生工作，這種零散的實踐并沒有太多的規律性和系統性，更缺乏系統規范的規劃與管理。可以說作為遠程教育發展主動輪的“管理”在學生工作中的作用還沒有真正發揮出來，其集中表現就是管理制度的不完善。因此，如何針對遠程高等教育的教學形式制定符合學生特點的學生工作制度、構建遠程高等教育學生工作制度體系是提高學生工作系統建設和規范管理的必要手段。

二、 文獻綜述

在學生、教師、管理人員、學校構成實施管理的基本條件中，制度是基礎、是核心、是主體，制度管理對學生管理而言具有決定性的作用和意義。

普通高校的學生工作相對較為成熟，所涵蓋的工作內容大體一致，如馬明華等將大學學生工作分為：思想教育、學生管理、隊伍建設、黨建團建、素質教育、宿舍管理、心理健康、助困工作、就業指導等九個方面[1]；廣東省普通高等學校思想政治教育研究會學生工作專業委員會將學生工作分為學生管理、學生黨建、思想教育、隊伍建設、素質教育、校園文化、宿舍文化、資助管理、就業指導等九個方面[2]。

與學生工作的內容相對應，大致可以找到普通高校對以上學生工作的具體管理制度，如管理辦法、規范、條例、意見、規定等。由此，可將高等教育的學生工作制度分為：思想政治教育工作、生活服務、輔助教學的工作、學生職業發展服務、學生日常管理、學生工作本身的管理等六個方面的制度。思想政治教育工作包括：思想教育、黨建團建；生活服務包括：食宿管理、資助、心理咨詢；輔助教學的工作包括：素質教育、學生社團、學生活動、評優獎勵、校園文化；學生職業發展服務包括：就業指導、職業規劃指導；學生日常管理包括：學生行為準則、班級管理；學生工作本身的管理主要是隊伍建設和對學生工作的考評管理。

在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建的國家開放大學，是一個覆蓋全國城鄉，由總部、分部、地方學院、學習中心以及行業學院、企業學院、專門學院和實驗學院共同組成的，一個完整的教學和管理體系，現有300多萬遠程高等學歷教育學生。大規模學生的教育實際，迫切要求開展具有遠程開放教育特色的學生工作，而現有的制度遠遠不能滿足實際工作發展的需要，需要制度創新以推動和規范學生工作。針對遠程高等教育學生、教學、學生工作的特點，如何構建學生工作制度正是本課題的研究問題。

三、 研究內容與方法

1.概念界定

學生工作：廣義的學生工作是指學校為學生健康成長服務的所有直接和間接的工作總和；狹義的學生工作是指與教學工作、科研工作相平行的直接以學生的教育與管理為主要內容的學校工作[3]。本研究指后者。

遠程高等教育學生工作：遠程高等教育的辦學形式和教學方式下，以學生教育、服務和管理為主要內容的學校工作，其目的是服務教學、促進學生全面發展。

遠程高等教育學生工作制度： 遠程高等教育學生工作的辦事規程或行為準則。

遠程高等教育學生工作制度體系框架：構成遠程高等教育學生工作整體管理規程的若干個有機聯系的學生工作制度的框架結構。

2.研究內容

本研究包括兩個方面的內容：遠程高等教育學生工作制度體系框架、學生工作管理制度研制流程。

遠程高等教育學生工作制度體系框架屬于制度內容層次，依據遠程教育相關理論，結合開放大學學生特點和普通高校學生工作現狀，研究設計出一套能夠滿足學生需要的、具有遠程開放教育特色的學生工作制度框架結構。

科學的學生工作管理制度流程是理論和實踐的橋梁，本研究以國家開放大學“獎學金管理辦法”的研制為例，提出了有效的學生工作管理制度研制流程，為其他制度的研制提供范例。

3.研究方法

本課題注重理論與工作實際相結合的實證性研究，主要采用比較研究和案例研究。

比較研究：比較普通高校與開放大學在學生工作制度上的異同，吸收借鑒普通高校相對成熟的學生工作制度內容分類，為遠程高等教育學生工作制度體系框架提供參考依據。

案例研究：以國家開放大學“獎學金管理辦法”為案例，研究學生工作制度的建設流程，驗證學生工作制度研制的思路和方法。

四、 研究結果

1.學生工作制度對比分析

本研究對開放大學和普通高校(以北京聯合大學為例)的學生工作制度進行了對比分析，如表1、表2。

普通高校已經建立起比較完善的學生工作制度體系，其學生工作制度越來越規范化、精細化，制度的制定本著“以人為本”“以學生為本”的教育理念，在涉及學生思想教育、專業學習、學生管理與服務以及身心健康等方面不斷探索。遠程高等教育的現有辦學定位主要是面向成人，辦學經費來源以學費為主，學生通常為在職業余學習，招生、教學(含考試)是開放大學最重要的工作，因此服務于辦學、教學的相關學生工作管理制度是建設重點，如開放大學辦學體系內的各地辦學機構根據實際情況制定了相應的學生行為規范或學生手冊等，其內容基本為引導學生完成開放教育學習的指南(包括開放教育學生的基本行為要求、專業學習的基本要求、課程學習的基本環節、學習網使用說明、遇到問題的解決方式等)，為學生的學習服務是核心目標。開放大學的學生工作在很多方面已經開展了工作實踐，“學生社團”“班級建設與管理”“評優評優”“文體活動”“校園文化” “職業發展服務”“咨詢服務”“學生權益保護”“資助”“心理咨詢”等方面的相關工作都體現了服務成人教育學生遠程學習的特點，其相關制度以單項工作的實施方案和通知文件為主，與普通高校相比，成體系的制度和規范還沒有建立起來(優秀畢業生、獎學金的制度體系較為完整)。在學生工作自身的管理方面，開放大學辦學體系的學生工作的隊伍逐漸壯大，尤其是導學教師(班主任)隊伍的制度也逐步規范；但宏觀的學生工作制度還未建立起來，也未建立學生工作的考評體系。整體上學生工作在遠程高等教育機構開展得比較零散、不系統，很多工作處于探索期或剛剛起步，其重要程度尚未得到各級辦學機構的廣泛認同，導致制度的建立也無的放矢。

與普通高校的學生工作內容相比，由于辦學定位、教學模式和教育對象不同，遠程高等教育的學生工作不包括三個方面的工作內容和制度(見表3)。

表1　學生工作制度的比較分析(一)：輔助教學類和職業發展類

表2　學生工作制度的比較分析(二)：服務生活類、日常管理類、學生工作管理

(1)思想政治教育。普通高校的學生工作內涵很重要的一方面是抓思想政治教育，相應的制度也十分明確和健全。而遠程開放教育的對象與普通高校的學生最大的不同點在于大多數為成人在職學生，黨團組織關系不在開放大學，思想教育一般由所在工作單位黨團支部負責。且開放大學學生面授時間有限，通常用于課程內容重點的學習和答疑輔導，無法開展黨團活動。因此遠程高等教育機構思想政治教育工作相對弱化，沒有專門的針對思想政治教育的制度規定，也沒有黨建團建方面的規章制度。

(2)食宿和醫療管理。開放大學遠程開放教育成人業余學習的特點以及師生相對分離的實際，要求遠程學習是主要的教學方式，學生無須住宿即可完成學習，這就決定了學生工作在生活服務上并不涉及學生的食宿管理。遠程開放教育學生的教學經費并未納入國家的財政預算范圍，遠程高等教育機構的教學經費絕大部分來源于學費，因此遠程學生的醫療也不屬于遠程高等教育機構的工作范疇。

表3　開放大學不涉及的學生工作內容和制度

(3)素質教育。因學生為在職成人，開放大學主要培養學生的專業知識和職業技能，素質教育目前并沒有納入開放大學的工作范疇。

雖然思想政治教育和素質教育的工作并不是遠程高等教育機構現在的工作任務，但隨著學生群體逐漸低齡化的趨勢，思政教育和素質教育工作在將來或許要提上遠程開放教育學生工作的日程。

除工作內容外，學生工作制度的制定和實施方面，遠程高等教育機構與普通高校在制度的層次上具有較大的差異。普通高校一般情況下制度制定后即可實施某項學生工作，有些學生工作可能需要學校和學院兩級管理制度。但開放大學是一個分層辦學和教學的辦學體系，系統辦學是開放大學這一新型大學的特有基因，特別是覆蓋全國城鄉的國家開放大學辦學體系，因此無論是教學還是學生工作，都是分層、分工協作完成。學生工作制度的制定和實施需要開放大學辦學體系的總部、分部、地方學院、學習中心根據各地的實際情況制定規劃、管理辦法、標準規范、實施方案、實施細則、操作方案等各層次的制度文件，形成縱向多層次的宏、微觀結合的制度體系。下文的研究案例“國家開放大學獎學金制度”可以充分體現這種層次性。

2. 學生工作制度的研制案例

國家開放大學一直遵循“適應需求、系統運作、試點先行、配套細化、深化推廣”的思路開展學生工作，學生工作管理制度的制定與具體工作的開展同步推進，按照需求分析、制度研制、試點應用、反饋調整、深入推廣的流程研制學生工作制度(見圖1)。本研究以“國家開放大學獎學金制度”為案例，研究學生工作管理制度的建立流程，以保證工作制度的科學有效和可操作。

圖1　學生工作管理制度研制流程

(1)現狀和需求分析。2007年原中央廣播電視大學(國家開放大學總部)學生工作處，在充分調研高等教育獎學金相關工作和研究的基礎上，認真分析了建立獎學金制度的意義和目的，論證了建立開放教育獎學金制度的必要性和可行性。2007年12月，中央廣播電視大學召開了廣播電視大學開放教育學生工作研討會，會上就獎學金工作征求了與會電大的意見，初步形成了廣播電視大學獎學金工作的基本思路：中央廣播電視大學建立獎學金制度，是按照建設具有中國特色的開放大學的發展目標，并著眼于在終身學習、全民學習的學習型社會建設中發揮應有作用，推進開放大學的內涵建設和持續發展的重要措施，同時也是探索并構建具有開放教育特點的廣播電視大學學生工作機制的重要內容。建立獎學金制度是開放教育發展到一定階段的必然要求，是與開放大學的改革和發展進程，特別是遠程開放教育內涵建設的進程相適應的。獎學金制度的建立和完善必須是個漸進的過程。

(2)起草管理辦法。2008年底中央廣播電視大學召開獎學金工作研討會，決定啟動首輪獎學金試點工作，中央廣播電視大學學生工作處起草了獎學金管理辦法，經過多次向省級電大(國家開放大學分部)征集意見，專家論證，于2009年出臺了《中央廣播電視大學獎學金管理辦法(試行)》。

除該管理辦法外，每年布置該年度獎學金工作時，下發具體年度獎學金試點工作實施方案，各參與單位根據以上兩項工作制度(《管理辦法》和“年度實施方案”)，制定適合本省實際情況的獎學金評選實施細則。

獎學金的制度建設，本著體現遠程開放教育特點的理念，在實踐中不斷探索，逐步完善的原則，在試點工作中認真研究開放教育獎學金的作用，探索開放教育獎學金的特點和規律，重視并注意分析建立獎學金制度的實際效果，進而對現有相關管理制度及操作辦法進行修改完善。各地電大具體情況差別很大，以省級電大為單位，按照獎學金管理辦法制定相應的實施細則，省級電大也根據本校實際，配套設立了省級電大開放教育獎學金制度，逐步形成較完善的開放教育獎學金制度體系。

(3)獎學金制度內容框架。中央廣播電視大學獎學金管理辦法從目的和意義、發放范圍、資金來源、種類與等級、申請條件、評審程序、評審機構、監督和檢查、附則等九個方面做出了規定，相對宏觀，具有普遍指導意義。具體到每一年度的獎學金工作實施，諸多細節需另行規定。如獎學金發放名額、金額、發放范圍等，都視當年情況制定具體實施方案向省級電大發布，省級電大再依據這兩個制度，根據各地實際情況制定實施細則。

實施方案逐年完善，在實施過程中發現問題，于下一年度的試點工作中，對實施方案加以改進，使制度不斷完善，可操作性更強。

中央廣播電視大學根據資助或捐贈者意愿設立專項獎學金。專項獎學金的發放范圍、等級及申請條件等具體要求，也制定了相應的實施方案。如《2009年度中央廣播電視大學“希望的田野”獎學金試點工作實施方案》《2009年度中央廣播電視大學IET-陽光獎學金試點工作實施方案》《2010年度中央廣播電視大學士官獎學金試點工作實施方案》等。

(4)試點工作情況。2009年1月，啟動了中央廣播電視大學獎學金試點工作。獎學金試點工作的指導思想是：通過試點，為全面施行開放教育獎學金制度積累經驗，重點是在試點中發現和研究相關問題，提出解決問題的辦法和建議。自2009年在部分省級電大開展了獎學金試點工作，經過三年試點，試點范圍不斷擴大，獎學金種類逐漸豐富。中央電大共設立四類獎學金：中央廣播電視大學獎學金、中央廣播電視大學“希望的田野”獎學金(針對“一村一名大學生計劃”學生)、中央廣播電視大學殘疾人教育IET-陽光獎學金和中央廣播電視大學士官獎學金。三次獎學金試點共有9 975名學生獲得獎學金，獎學金總額共計997.5萬元(詳見表4)。

表4　2008-2010年度中央廣播電視大學獎學金試點情況統計表

注：1. 三年試點中，“中央廣播電視大學獎學金”試點范圍逐步擴大，2008年度試點省級電大為11所，2009年度試點省級電大為19所，2010年度試點省級電大為29所。2. 上表中標記“-”的項表示該年未設立此獎學金類別。

在中央電大獎學金的帶動下，多數省級電大及分校設立了本校獎學金，初步形成了全國電大的獎學金體系，擴大了獎學金的覆蓋面。通過獎學金試點工作，挖掘出了許多品學兼優為社會作出突出貢獻的電大學生，通過他們的示范作用，激勵了學生的學習，促進了電大良好學風和校風的形成，提升了電大的學校品牌形象和社會影響力。

(5)試點反饋情況。試點實施三年內，共召開四次中央廣播電視大學獎學金試點工作研討會，一次獎學金試點工作總結會，研討獎學金試點工作思路、措施和具體實施方案，總結試點工作經驗，研究相關問題和解決措施，在試點單位范圍內達成共識。從制度建設及制度設計層面總結和研究試點工作，為不斷完善獎學金制度，深入應用推廣奠定良好基礎。

在試點過程中，各個參與單位都有專門的機構負責實施工作，并建立了相應的制度保證各個環節的規范操作。在組織發動、評審推薦、監督發放和宣傳等方面都有明確的措施，不斷完善開放教育獎學金制度體系。

例如天津電大在獎學金評選過程中制定“四審、三查、三看”的操作辦法，即審認識、審學習、審工作、審獎勵，查基本信息、查材料、查表格信息是否一致，看在讀表現、看指標要求、看特殊貢獻，切實保證候選人符合獎學金申請條件；武漢電大建立評選條件的參照指標，妥善處理終結性考核成績與形成性學習過程、考試成績與各類獲獎、學習成績與職業技能、在職生與非在職生、特殊教育群體與普通教育群體等五個方面的關系。這些都在實踐中被證明是操作性強且行之有效的操作辦法，不斷豐富著獎學金制度體系，成為制度建設的有效組成部分。

可見，試點的過程，即制度的充實、完善過程，通過試點發現和研究問題，提出解決問題的辦法，從制度建設及制度設計層面總結研究，進一步完善管理辦法，在管理效度、效果保證、反饋機制等方面形成相應的措施，為全面施行開放教育獎學金制度積累經驗。

(6)深入推廣。2012年，國家開放大學成立后，經歷了試點階段的獎學金制度成為國家開放大學基本的學生工作制度，在國家開放大學辦學體系內全面推廣應用，并隨著國家開放大學辦學和教學業務的變化不斷調整完善。

獎學金制度體系建立的過程，反映出遠程高等教育學生工作制度體系的建設思路，根據需求，在開展各地現狀調研的基礎上，了解學生實際需求，掌握各地各項具體學生工作操作過程，起草總的工作制度，再將制度應用于工作中，及時發現問題，再修改完善，在不斷深化試點的過程中，吸納各地優秀的管理制度及操作辦法，切實保證工作制度的科學性、有效性和可操作性，形成較完備的制度體系。

五、 結論

1.遠程高等教育學生工作制度的特點

遠程開放教育自身的特點，決定了遠程高等教育學生工作制度體系以及制度的內容，具有不同于普通高校學生工作制度的特點。遠程開放教育學生大多都是成人在職學習，他們在學習的同時，面臨家庭、工作的雙重壓力，工學矛盾比較突出。因此學生工作制度的制定要充分考慮遠程開放教育學生的這些特點，保證學生的合法權益。本研究認為遠程高等教育學生工作制度建設具有以下幾個特點：

(1)系統性。遠程高等教育機構總部制定指導各級教學單位學生工作開展的宏觀制度，各級教學單位遵循總部的制度要求，根據自身職責再制定操作性強的微觀制度。遠程開放教育學生制度應是一個多層面多維度的體系，每一層級的制度都有其針對性和實際指導意義。總部負責把握工作的方向，綜合考慮全國各級教學單位的不同情況，制定出具有普遍指導意義的宏觀制度規范。微觀制度是對宏觀制度的細化和執行，要具有可操作性，關注解決學生工作中的實際問題。

例如，獎學金工作，中央廣播電視大學制定《中央廣播電視大學獎學金管理辦法(試行)》，各級電大根據自身具體情況制定相應實施細則，保證各個環節的規范操作。在組織發動、評審推薦、監督發放和宣傳等方面都有明確的措施。

(2)針對性。遠程高等教育學生工作制度的制定應符合學校的辦學體制、教學模式和人才培養模式，更要符合學生的實際情況。設計制度時，要設置科學合理的目標，從學生角度出發，充分考慮學生的特點、需求和開放大學的人才培養目標的導向性。

例如，國家開放大學《優秀畢業生評選辦法》中評選條件中要求“在讀期間表現優異，在工作崗位上成績突出”，引導學生學以致用，服務社會。這種評選理念和制度，不僅考慮學生的學習成績，還考慮到作為在職學生在工作單位的表現，更加關注學生的整體發展，樹立較好處理工學矛盾、將所學知識學以致用的學生典范。充分考慮到遠程教育機構學生的自身特點，這一點與普通高校有較大不同。

(3)靈活性。開放大學是一個辦學組織體系，學習中心分布廣泛，各教學單位學生的實際情況不盡相同，制度不能規定太僵化，應給各教學單位留有結合實際進行操作的空間。

例如，中央廣播電視大學獎學金管理辦法中，只對學生平均成績進行要求，允許學生不及格的課程重新補考，以補考后成績為準申請獎學金，這也體現了開放大學支持學生的終身學習、靈活開放的制度設計。

(4)漸進性。制度建設要符合實際工作的需要，在應用中不斷改進完善。在制度的實際應用中，不斷發現問題，根據反饋意見和建議，研究修改，逐步完善。在制度的管理效度、效果保證、反饋機制等方面形成相應的措施，最終形成制度的應用推廣。

例如，獎學金試點工作開展的過程，即獎學金制度體系不斷充實、完善的過程。通過了三年的試點實踐，不斷研究遠程開放教育獎學金的作用，分析建立獎學金制度的實際效果，探索遠程開放教育獎學金的特點和規律，發現和研究相關問題，不斷改進相關管理制度及操作辦法，最終形成了相對完善、穩定的獎學金制度體系。

2.遠程高等教育學生工作制度體系框架

目前遠程高等教育的學生工作制度尚未形成體系，如國家開放大學辦學體系缺少指導學生工作開展的宏觀制度，很多維度上的制度和規范更是由于工作開展缺乏規劃和系統性，而未能建立起來，學生工作的保障方面的制度也尚未形成。開放大學辦學體系內各地發展不平衡，大多數電大已有的學生工作制度主要依據普通高校的學生工作相關制度修改而來，有些內容不太符合遠程教育的特點。還有不少電大各類學生工作方面的制度都很少，不能有效推動學生工作規范化的開展。針對這一現狀，需按照“橫縱結合”的遠程高等教育學生工作的制度體系框架建立各方面各層次的制度。

圖2　遠程高等教育學生工作制度體系——內容框架

橫向的學生工作制度主要指制度的內容維度(圖2)，即依據遠程高等教育的辦學和人才培養模式的特點，本著服務教學、促進學生學習和發展的原則，針對各項學生工作任務而制定的相應的學生工作制度。按照工作內容，遠程高等教育學生工作制度分為輔助教學、服務生活、日常管理服務、就業與職業發展服務、學生工作本身的管理等五個方面。輔助教學的工作包括學生社團、學生活動、班級建設與管理、評優獎勵、校園文化；服務生活的工作包括資助、心理咨詢；日常管理服務工作包括學生管理與行為規范、信息與咨詢服務、學生權益保護；就業職業發展服務工作包括就業指導、職業規劃、創業指導；學生工作本身的管理主要是崗位設置、隊伍建設、學生工作考評機制。

縱向的學生工作制度主要指制度的制定和執行維度，即任何一項學生工作的制度都并非指一個制度文件，而是一系列的制度，根據遠程高等教育機構辦學體系內各級教學單位的分工，在各級教學單位建立起相應的制度規范，從而形成縱向的有規劃、適應性強、可操作執行的學生工作制度體系。依據開放大學辦學的特點，學生工作制度體系框架的建設是一個長期的過程，也是一項系統工程。開放大學總部根據各地學生工作現狀調研和需求，起草具有普遍指導意義的宏觀制度，各分部依據總部的制度指導，依據自身實際情況建立相應的細化制度(如實施細則)，地方學院和學習中心再依據總部和分部的管理規定，建立更具操作性的實施文件，從而形成各項工作的制度體系。

3.遠程高等教育學生工作制度的研制方法

本研究制定的學生工作制度的研制方法和流程，在國家開放大學獎學金制度的案例中得以應用，切實保證了工作制度的設計和實施的有效性和可操作性，在實踐中證明了該流程的科學合理性和規范性。

(1)現狀與需求分析。組成制度研制小組，深入基層，對該項學生工作的需求進行可行性分析和論證。如已開展了相關學生工作，需對相關學生工作的實際情況進行調研，詳細了解相關學生工作的流程和工作要求。對已有的相關制度進行分析，可借鑒普通高校這一領域相關制度的內容和工作經驗。

(2)研制制度。對學生需求和相關工作人員的工作進一步進行分析，明確工作目標，明確工作涉及的各類人群的權利、義務及工作職責等，確定流程中各個環節的工作要求和標準。制度研制小組起草并制定制度的討論稿，經過專家研討、征求學生工作者和學生意見，修訂后形成制度的試行稿。

(3)試點應用。按照制度的試行稿的相關規定，在部分分部、地方學院、學習中心開展試點工作。在試點過程中，不斷積累相關經驗，發現問題并探索解決辦法，收集各級電大關于制度的相關意見和建議。

(4)反饋調整。根據制度試行情況和相關意見，進一步深入調研，歸納總結各方意見和建議，經過研討論證和征求意見后，修訂完善制度。

(5)深入推廣。在辦學體系范圍內實行這一制度，各級教學單位結合工作實際對制度進行進一步細化和解釋，并對實施者進行培訓，對相關人員宣傳此制度內容，逐步將制度推廣。同時在推廣過程中，注意根據新出現的情況對制度相關內容進行修訂和完善。

六、 結束語

結合遠程高等教育學生工作實踐，廣播電視大學轉型、開放大學建設的過程中，又出現了很多新的問題和情況，已有學生工作制度需要調整，且更加需要進一步研究如何結合開放大學建設目標和教育教學改革的工作實踐，補齊補全各種學生工作的相關制度，構建適應開放大學的學生工作制度體系。

[1]馬明華.現代大學學生工作特色與創新[M].北京：中國社會科學出版社，2007：目錄1-4.

[2]廣東省普通高等學校思想政治教育研究會學生工作專業委員會.學生工作的創新與發展[M].廣州：中山大學出版社，2004：目錄1-3.

[3]胡金波.論學生工作指導思想的理性轉換[J].高等農業教育,2000(3)：10-14.

Research on the Construction of Student Work System in Distance Higher Education

FENG Liguo, KUANG Guiqiu, YANG Ying

(The Open University of China, Beijing 100039, China)

The demand and practice of student work in open and distance education require the distance higher education institutions to build their own rules of student work. The study finds that the distance higher education student work rules have the characteristics of systematic, targeted, flexibility, progressive. The framework of student work rules is crisscrossing. For the transverse dimension, the content includes five aspects as the auxiliary teaching, life service, daily management and service, career development and the management of student work itself. The longitudinal rules involve establishing different levels of systems and norms within the school system at all levels of teaching units according to the school division. Student work system should be constructed in accordance with the process of system requirements analysis, system research, pilot applications, feedback adjustment and in-depth promotion, so as to ensure the construction of a scientific, rational and practical system.

distance higher education; the open university; student work; system construction

2016-05-11

馮立國(1979-)，男，河北豐南人，教育學碩士，助理研究員，主要從事網絡教學、遠程教育教師發展研究。

G728

A

1008-469X(2016)04-0027-08