國際化視閾下的我國高等教育現代化研究

樊澤民，陳怡琴

(1.教育部　高等學校社會科學發展研究中心，北京　100080；2.對外經濟貿易大學　國際經濟貿易學院，北京　100029)

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國際化視閾下的我國高等教育現代化研究

樊澤民1，陳怡琴2

(1.教育部高等學校社會科學發展研究中心，北京100080；2.對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院，北京100029)

摘要：推進高等教育現代化的任務很多，有一些主要矛盾和重點問題需要把握。推進高等教育現代化首先要把握高等教育國際化的形勢和挑戰，把研究的重點放在思考規模與結構、高校發展類型的重新定位、擇優支持與整體提升、創新人才培養、加強青年領軍人才隊伍建設等幾個重大問題上，以重點矛盾和重點問題的解決提升我國高等教育現代化水平。

關鍵詞：國際化；高等教育；現代化

當今世界的變革潮流更趨強勁，全球經濟深刻轉型。各國紛紛以改革促轉型、以創新謀發展，力圖在日趨激烈的國際競爭中下出先手棋、搶占制高點。誰能在這場戰略競賽中率先“華麗轉身”，誰就將占據主動，贏得未來。隨著開放進程的深入，我國進一步加深了同外部世界的融合。在全球增長乏力的嚴峻形勢下，中國成功應對外部風險挑戰，經濟保持穩定健康發展，對世界的經濟增長貢獻率接近30%，繼續成為世界經濟復蘇的重要引擎。面對席卷全球的變革浪潮，中國同世界的關系深刻演變。中國高等教育需要根據新形勢的發展要求進行轉變和轉型，進一步明確高等教育改革發展的方向，進一步堅定高等教育內涵發展和質量提高的要求。

一、高等教育現代化要直面國際化的挑戰

當今世界是全球化深入發展的時代。世界多極化、經濟全球化、文化多元化、信息網絡化和管理分權化成為全球化的主要特征。全球化浪潮給世界各國帶來挑戰和壓力，為適應經濟全球化及由此形成的新的競爭規律和態勢，必須不斷改革原有的行政管理模式，也就是從集權走向分權。

高等教育正以前所未有的深度和廣度融入到全球化的浪潮中，全球化正對世界各國高等教育管理的理念、體制、制度、模式等產生全面深刻的影響。全球化在給中國高等教育發展帶來新機遇的同時，也使中國高等教育管理的改革面臨一系列新挑戰。

全球化推動高等教育的改革與創新，時代的發展必然影響到高等教育的變革。經濟全球化的實質是市場機制在全球范圍的推行，這就要求高等教育不斷增強市場取向、加快制度接軌。高等教育管理制度從宏觀上講是指規范高等教育管理主體實施管理行為的規則體系。經濟全球化首先要求高等教育在管理制度設計上增強市場取向。經濟全球化推動了高等教育的市場化改革，使市場與高等教育的關系更為密切。經濟全球化同時要求加快高等教育管理制度與國際接軌的進程。經濟全球化促進了高等教育市場的全球化，也推動了包括學生和教師的國際流動、科研項目和教育機構的國際合作、教育信息的國際交流等在內的跨境高等教育的蓬勃發展。文化多元化要求高等教育在管理理念上強化開放包容、實現自主創新。經濟全球化必然打破文化強權的舊世界文化格局，沖決文化封閉和文化隔離的樊籬，帶來全球文化前所未有的大交流、大沖突，并呈現出排斥與融合并存、同化與堅守同在的文化多元化局面。文化多元化必然要求以選擇、交流、傳播與創新文化為重要功能的高等教育，在管理理念上作出新的調整。信息網絡化要求高等教育在管理模式上建立共享網絡、實現高效透明。信息資源的廣泛開發和網絡技術的推陳出新，不僅改變著社會的組織與管理方式，也極大地影響著高等教育的管理模式，要求高等教育管理主體改變傳統管理方式、方法與手段。管理分權化要求高等教育在管理體制上減少政府干預、擴大高校自主權。

全球化視閾中的中國高等教育管理面臨著管理理念偏頗、管理體制僵化、管理制度和管理模式改革滯后等困境。中國高等教育管理要適應全球化的要求，確立“以人為本”、“和而不同”的高等教育管理理念，建構“宏觀調控”、“自主靈活”的高等教育管理體制，完善“剛柔相濟”、“內通外聯”的高等教育管理制度，創建“信息共享”、“高效透明”的高等教育網絡化管理模式。[1]

二、把高等教育現代化作為重要戰略方向

發展具有中國特色、世界水平的現代教育，是我國教育現代化的目標。2015年10月，國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出到本世紀中葉基本建成高等教育強國，這是我國高等教育現代化的長遠目標。“我國高等教育現代化要以新發展理念為遵循，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、保持開放、推進共享，以提高教育質量為核心，扎實走好每一步。”[2]教育質量是高等教育現代化的核心指標。現代化是人類文明的一種深刻變化，它既是一個過程，又是一種狀態。現代化的具體目標會隨著社會的發展而不斷變化，而且會因文化的多元性而各具特色，但其核心指向應是“世界先進水平”。教育現代化的內涵非常豐富，它包括教育的普及化、教育的高質量、教育治理現代化、教育國際化、教育信息化等，不同時期教育現代化強調的工作重點各有側重，但其關鍵要素是教育質量。教育質量是衡量一個國家教育現代化水平的核心指標。因此，提高教育質量是推進教育現代化的重中之重。當前，我國高等教育站在了由大向強的新起點上，加快推進高等教育現代化進程的根本任務就是全面提高教育質量。

推進高等教育現代化，要立德樹人、促進和實現人的現代化。立德樹人，是教育工作的根本任務。要提高教育質量、推進高等教育現代化，歸根結底就是圍繞培養什么人和怎么培養人這個重大問題展開的，也就是要堅持育人為本不動搖，促進和實現人的現代化。立德樹人是新時期貫徹黨的教育方針、實施素質教育的時代要求。將于2016年6月1日起施行的新的高等教育法，以法律的形式進一步確立了高等教育立德樹人的根本任務，彰顯了國家依法治教、推進高等教育現代化的堅定決心。把立德樹人作為根本任務，直接影響高校的辦學思路。教學、科研和社會服務是高校的主要活動，共同的中心是培養人才、保證教育教學質量達到國家規定的標準。只有教學和科研都做到一流才是真正的一流大學。把立德樹人作為根本任務，要求高校從解決思想認識、評價體系、薪酬制度和教學評估等環節入手，調動全體師生的積極性，使重視教學的聲音變成實際的行動；要從革新培養方案、課程體系和內容、教學手段和方法等方面著力，使教學水平與現代化建設相適應，使先進的教育理念變成提高教育質量的實際效果。輕視教學，不注重立德樹人，就偏離了高等教育現代化的方向。高等教育現代化既是世界潮流，也是國際競爭的重要領域。作為現代化的后來者，我國在推進高等教育現代化過程中要善于利用“后發優勢”，實現“彎道超越”。同時，還要善于形成“先發優勢”，創造性地解決其他國家未曾遇到的問題。

三、推進高等教育現代化要著重解決的幾個問題

(一)統籌高等教育規模與結構

高等教育改革發展要堅持走以提高質量為核心的發展道路，將發展方式從偏重于數量增長和規模擴大，向更加注重質量和效益的提升轉變；從偏重于追求硬指標顯性增長，向致力于提升內在軟實力轉變。我國已經成為高等教育大國，但這與人民群眾希望接受高質量教育的新要求和國家經濟社會發展的新需求相比，仍然存在不小的差距。保持招生規模相對穩定，加快提升質量、走內涵式發展道路是高等教育面臨的緊迫課題。穩定現有規模，把重點放在推進結構調整與優化上。“積極適應國家和區域經濟社會發展的要求，調整學科專業布局結構，統籌修訂學科專業目錄及設置管理辦法，超前部署國家戰略性新興產業所需要的人才培養工作，及時壓縮部分就業困難專業的招生規模，探索建立與經濟社會發展需求相協調的學科專業動態調整機制。”[3]根據經濟社會發展的現實需要，調整高校類型和人才培養層次結構，引導部分高校向應用型大學轉型，高等教育規模的增量應主要用于培養高技能人才、發展民辦教育以及擴大中外合作辦學。調整區域布局結構，進一步完善中央部屬高校和重點建設學校戰略布局，鼓勵東部地區高等教育率先發展，支持中西部地區高等教育加快發展，形成東部帶動中西部和有效支援西部的高等教育區域發展新格局。

(二)正確處理重點突破與整體提升的關系

2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》后，調動了一批基礎好、綜合實力強的高校的積極性，這些高校希望在向世界一流大學和一流學科邁進過程中有所作為。方案印發后，廣東、江蘇、浙江等省先后出臺加大省級財政投入、建設國內“雙一流”方案，這將大大促進區域高等教育質量的整體提升，促進我國高等教育逐步形成“高原隆起、高峰聳立”的可喜格局。集中資源、率先突破、帶動整體的建設路徑，將加快縮小我國與世界高等教育強國之間的差距。在建設“雙一流”過程中，要抓住教師隊伍建設這個關鍵。提高教育質量、推進教育現代化，必須依靠一支數量充足、結構合理的高素質教師隊伍。“十三五”期間，要抓住教師隊伍特別是青年教師隊伍建設這個關鍵，把支持和扶持拔尖人才與幫助、培養廣大教師結合起來，使教師隊伍的職業能力和師德素養整體性提升，為高等教育提高水平、辦出特色、由大變強、實現現代化打下可靠基礎。

(三)把握好科學研究與人才培養的關系

高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等職能。推動高等教育改革發展首先需要處理好人才培養與科學研究的關系。人才培養是高等教育的根本使命，在四大職能中居于核心地位，包括科學研究在內的高校一切工作都要服從和服務于學生的成長成才。當前，重科研輕教學或孤立抓科研的現象在許多高校較為普遍。這既對人才培養構成嚴重危害，也不利于科學研究的健康發展。推進教學與科研緊密結合、協調發展，是推動高等教育改革發展不可或缺的重要內容。建立教學與科研良性互動機制，以教學質量為核心，綜合考慮科學研究、社會服務等方面貢獻的教師業績考核體系。要徹底扭轉當前高校流行的以科研經費金額、研究成果數量為依據的教師業績考核辦法，突出人才培養工作的質和量在教師業績評估中的核心地位。牢固樹立人才培養必須以高水平科學研究為支撐的觀念，鼓勵教師重點開展有利于提高教學質量、推動理論創新、服務經濟社會發展的科學研究，并將研究成果及時轉化為教學內容。建立以學生為本的高等教育質量評價體系，把辦學的著眼點放在內部，放在學生身上，重視學生的體驗、學生的成長，將學生自由選課和對教師授課質量的評價等確定為教學評估考核的核心內容。

高水平科學研究與高層次人才培養互為依托、相互促進。科技創新人才的培養，如果離開系統的科研創新實踐，就如同無源之水；科技創新水平的提高，一旦缺少優秀人才的不斷加入，也必然變成空中樓閣。建立協同育人機制，就是要吸引社會資源投入人才培養，探索建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。今后，要進一步深化協同育人的機制，鞏固完善高校與有關部門、科研院所、行業企業的戰略聯盟，擴大資源共享、合作辦學、協同育人、共贏發展。

(四)著力創新人才培養體制機制

當前我國正處在經濟轉型升級的關鍵時期，創新人才培養機制、提高人才培養質量進入重要和緊迫的階段。近年來，教育部門和各高校在創新人才培養機制方面進行了一些探索，啟動實施了基礎學科拔尖學生培養試驗計劃、卓越工程師教育培養計劃、科教結合協同育人計劃，開展了試點學院綜合改革等，取得了積極進展、積累了有益經驗。但人才培養機制創新不夠仍然是我國高等教育的突出問題。“這些問題的集中表現是：高校根據國家戰略和區域經濟社會發展需要，科學調整人才培養目標的主動性不強，優化人才培養過程的好辦法不多，集聚社會資源共同參與人才培養的活力不夠，特別是與有關部門、科研院所、行業企業協同培養人才的新機制還不完善等。”[4]為此，要在科學的人才培養理念指引下，通過深化教育教學改革，激發高校人才培養的潛力和活力，通過創新應用型、復合型、技能型人才的培養機制，著力突破實踐能力這一薄弱環節。只有以現代的、科學的教育理念才能培養出適應國家發展新要求的人才。要引導高校摒棄唯考試評價、唯分數論的觀念，真正樹立起人人成才、多樣化人才、終身學習、系統培養的理念；摒棄拼規模、比數量的觀念，真正樹立起以人才培養為中心、以適應社會需要為檢驗標準、以學生為本、以學生評價為先的理念。

創新人才培養機制是一項系統工程，從選拔錄取到培養過程再到社會評價都需要改革，但對高校來說主要是培養過程的改革，而其中教育教學改革是核心。要推動形成學科專業和人才培養目標動態調整機制，優化學科專業結構和人才培養類型層次結構。推動建立教學內容的更新機制，推進課程改革，提高教材質量，促進優質教育資源共享。推動教學方法和模式改革，創新教學管理制度，能夠向不同的學生提供高質量多樣化的教育服務。推動教學團隊發展機制創新，加強專兼職教師隊伍建設，促進理論與實踐的結合。

1.改革本科教學模式

注重從傳統的重專業化訓練，向強調邏輯思辨、溝通交流等綜合能力的通識教育轉變。本科教學要回歸教育本原，尊重學生個性發展，積極探索人才培養新途徑，構建培養目標分層、學科教育分類、教學內容分級、培養過程分段、學生管理分流的本科生人才培養體系，促進學生的多元化和個性化發展，解決同質化人才培養目標和多元化學生發展需求的矛盾，解決單一化人才培養過程和個體化學生學習需求的矛盾，解決共通化教學管理體系與學生個性化發展需求的矛盾。本科教學是高校安身立命之本，是高校最基礎最根本的工作。高校領導要把本科教學工作作為重中之重，把主要精力聚焦到提高質量上，帶頭聽課、帶頭調查研究，每年都要召開本科教學工作會議，著力解決教育教學中的難點問題。教師要改進教育教學方法，鼓勵實行小班教學，開展啟發式、討論式、參與式教學，在教學全過程中激發和鼓勵學生的創造性思維。多采取互動式教學方法，加強與學生的聯系和交流，推進信息技術在教學中的應用，增強學生運用網絡資源學習的能力。

2.改革研究生培養機制

研究生教育是培養高端人才的重要途徑和國家創新體系的組成部分。要以分類改革的思路推進研究生教育綜合改革，不同類型研究生的培養，應該有不同的模式。學術學位研究生，應該重在提高創新能力，要統籌安排碩士和博士的培養階段，促進科學學習和科研訓練的有機結合，鼓勵多學科的交叉培養，加強教學質量的評價。專業學位研究生則應重在勝任崗位的職業能力，要加強案例教學和實踐教學，鼓勵行業企業全方位的參與，建立產學結合的專業化的教師團隊，大力推動專業學位與職業資格的有機銜接。

高校的人才培養類型是多樣的，但隨著我國經濟轉型升級不斷推進，地方經濟和行業發展對應用型、復合型、技能型人才的需求大量增加，下大氣力創新多層次的“三型”人才培養機制的任務極為迫切。這就要求高校突破傳統學術型基礎型的培養模式，改變“三重三輕”的現狀，做到“四個更加注重”：即，改變重理論輕實踐、重知識輕能力、重專業輕人文的現狀;在專業設置上更加注重以社會需求為導向，在課程設置上更加注重科學知識、思想品德、人文素養和實踐能力的融合，在教學方法上更加注重發揮學生的主體作用，在社會合作上更加注重用人單位的參與，培養具有較強崗位適應能力的面向地方、面向行業企業的高素質人才。

3.創新人才培養機制

目的是推進素質教育，著力提升學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。其中，實踐能力培養是目前非常薄弱的環節。要落實好有關部門聯合下發的《關于加強高校實踐育人工作的若干意見》，進一步推動高校強化實踐教學環節，增加實踐教學比重，加強學生實習實踐基地建設;加強生產勞動、志愿服務、公益活動等社會實踐活動；探索建立完善學生實習實踐的相關制度。

拔尖創新人才培養不足是我國高等教育存在的突出問題，解決這個問題需要付出長期的努力。杰出人才需要特殊的成長通道，高校要重點在選拔拔尖學生、開展因材施教、吸引學術大師參與以及加強國際化培養等方面探索有效機制。“對具備學科特長和創新潛質的學生，要淡化專業意識、強化基礎能力，實行導師制、小班化、個性化、國際化培養的‘一制三化’模式，讓他們盡早進入科學研究過程，盡早參與重大項目，實施個性化培養計劃。”[5]

(五)加強高校青年教師領軍人才隊伍建設

提高人才培養質量，關鍵在教師。我國高校學術大師和青年領軍人才緊缺，引育高層次人才的機制不活。解決這些問題，必須把青年領軍人才作為重點，堅持師德為先、教學為要、科研為基，提升教師隊伍整體素質和水平，實現“大樓、大師、大愛”三者同步提升。要堅持“引育并舉”加強青年領軍人才隊伍建設。建設高水平高素質的教師隊伍，高層次領軍人才特別是青年領軍人才緊缺是一個短板。有關學者研究分析16世紀以來1200多位世界杰出自然科學家，以及1900多項重大科技成果后發現，自然科學發明的最佳年齡段是25至45歲，峰值是37歲。青年領軍人才是大學發展的潛力所在，是大學的希望和未來。要堅持“引育并舉”的原則，重點培養造就青年領軍人才，為高水平大學建設提供有力保障。一是要放開胸襟積極“引”。既可以利用“青年千人計劃”、“青年拔尖人才支持計劃”、“長江學者獎勵計劃”等重大人才隊伍建設項目,又可以自主制定相關政策，從海外引進一批國家和學校急需的青年領軍人才。當然，對引進青年領軍人才，一定要全面深入考察，嚴格人才引進機制，健全學術評價機制，堅持高質量，防止引進的人學術水平不高、學術行為不端。二是要放開視野主動“育”。既可以利用國家公派留學“高等學校青年骨干教師出國研修項目”，又可以依托學校重點學科、研究基地、重大科研項目等自主培養一批創新思維活躍、學術視野寬闊、發展潛力大的青年骨干教師和學科帶頭人。三是要放開手腳大膽“用”。要破除對青年骨干教師論資排輩、求全責備等思想。要搭建青年骨干教師成長平臺，更多地參與項目決策管理、承擔重大課題和重大工程，讓他們在教學科研中挑大梁。要進一步完善青年教師考核評價機制，創新薪酬激勵機制，建立流轉退出機制，鼓勵青年教師將精力投入人才培養，激發青年教師隊伍的生機和活力。

建立中青年教師社會實踐制度。促進與中青年教師專業特長、職業發展、服務社會等相結合，積極搭建平臺，組織他們開展調查研究、學習考察、志愿服務，進一步了解國情社情民情，正確認識國家前途命運，正確認識自身社會責任。建立中青年教師校外兼職或掛職制度，有重點分層次多渠道地選派中青年骨干教師到有關部門、科研院所、行業企業兼職或掛職，參與產學研結合項目，推進教學與實踐的結合。完善中青年教師訪學制度，選派他們到國內外高水平大學、科研院所訪學以及在職研修等，促進他們在教學科研的實踐中鍛煉成長。

參考文獻：

[1]董澤芳，李東航，譚穎芳.全球化時代中國高等教育管理的困境與出路[J].高等教育研究，2013(10).

[2]瞿振元.扎實推進高等教育現代化[N].人民日報，2016-01-31.

[3]王勝今，吳昊.高等教育發展若干重要關系思考[J].求是，2013(9).

[4]杜玉波.創新高校人才培養機制的基本思路和重點任務 [EB/OL].http://www.jyb.cn/high/gdjyxw/201401/t20140113_566936.html.

[5]杜玉波.堅持立德樹人 提高高校人才培養質量[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201311/159843.html.

(責任編輯：杜紅琴)

Study on the Modernization of Chinese Higher Education Under the Perspective of Internationalization

FAN Ze-min1,CHEN Yi-qin2

(1.College of Social Sciences Development Research Center,Ministry of Education,Beijing 100080,China; 2.School of International Trade and Economics,University of International Business and Economics，Beijing 100029,China)

Abstract:There are many tasks to promote the modernization of higher education.There are a number of major contradictions and key issues needed to be grasped.To advance the modernization of higher education,we must grasp the situation and challenges of the internationalization of higher education.We should do more things,that is focusing on the scale and structure of the study,reorientating development type in colleges and universities,referring support and overall promotion,creating talent training mode,strengthening the construction of the youth leading talent team.The solution to the key problems and key problems are to promote the modernization of higher education in our country.

Key words:higher education;modernization;internationalization

收稿日期:2016-01-29

作者簡介：樊澤民，男，教育部高等學校社會科學發展研究中心講師，北京交通大學博士研究生；陳怡琴，女，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副研究員。

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2603(2016)02-0111-05

● 教育理論與實踐