成人高等教育質量問題研究與思考

趙貴河

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

【本刊特稿】

成人高等教育質量問題研究與思考

趙貴河

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

隨著現代遠程教育的崛起，成人高等教育進入超常規的“跨越式”發展時期，成人高等教育的質量成為國家和社會普遍關注的問題。成人高等教育質量下降的原因是多方面的，只有把它放在多維度上加以分析，從各維度上找出問題所在，從體制機制上營造質量保障的大環境，從法律、行政和經濟約束上促使辦學主體不斷完善，才能建立適合中國國情的、多層次、全方位的成人高等教育質量保障體系，有效推動成人高等教育健康發展。

成人高等教育；質量觀；質量標準；體制機制

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出，教育改革發展的核心任務是提高教育教學質量。衡量教育質量的根本標準是能否促進人的全面發展、適應社會需要。成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，其根本任務在于構建完善的高等教育體系，根據國家經濟結構調整的需求，適應社會多樣化、多類別的人才需求，切實有效地推動經濟轉型發展。

自1999年起，我國逐步擴大高等學校招生規模，促進高等教育大眾化進程，高等教育實現了從精英教育到大眾教育的轉變，成人高等教育成為高等教育大眾化不可或缺的一部分。然而，成人高等教育招生數量和教學質量沒有得到均衡發展，沒有根據自身條件、社會需求確定發展方向和目標，在指導思想、經費投入、基礎設施、師資力量、管理體制等方面出現了制約成人高等教育健康、持續發展的瓶頸。

一、 成人高等教育質量現狀分析

在成人高等教育快速擴張的過程中，質量問題越來越引起社會各方廣泛關注。應該樹立怎樣的成人教育質量觀，建立怎樣的成人教育質量標準體系，是值得我們深入思考、認真探討的問題。

1．成人高等教育普遍存在著“量的擴張與質的提升”的矛盾

近年來，隨著我國市場經濟步伐的加快和市場經濟規則的不斷完善，質量求勝、創新發展的理念日益成為全社會的廣泛共識，作為承載著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承四大功能的高等教育質量問題成為政府、學界和社會廣泛關注的議題。作為高等教育組成部分的成人高等教育質量，則更被多方質疑。質量問題不僅會影響學習者個體的學習效果，還關系到成人教育的可持續發展和社會形象，直接損害的是學習者的利益。各種與教育質量相關的問題屢屢被媒體曝光，當事者被處理，學校遭處罰的事例屢見不鮮。“質量低劣”似乎成了成人高等教育廣遭詬病的標簽，人們對它的社會評價也在降低，成人高等教育幾乎陷入了不被高教同行認同、不被社會認可、不被政府信任的難堪窘境。2013年5月2日《人民日報》刊發署名文章《遠程學歷教育竟如此注水》。一時間，成人高等教育的含金量，學歷、學位的嚴肅性也大打折扣。

2．沒有形成統一的質量觀

成人高等教育質量觀是人們對成人高等教育質量的總的看法和根本觀點。關于成人高等教育質量，存在著兩種不同的觀點，一種觀點認為，成人高等教育與普通高等教育質量標準應一致，實行同一標準，同一評估評價體系；另一種觀點認為，成人高等教育與普通高等教育相比，在招生對象、教學內容、教育制度以及教育教學模式等方面都大不相同，因此，成人高等教育不能照搬照抄普通高等教育質量觀。[1]

正確的質量觀，是提高成人高等教育質量的前提。成人高等教育與普通教育一樣，都要滿足社會、經濟以及文化等發展對專業人才的需要，因此成人高等教育不能降低質量標準。另一方面，也要考慮到成人高等教育學員的特點，他們多為在職學員，學習時間相對較少，部分學員年齡偏大，學習效率也相對偏低，這部分學員的優勢體現在豐富的社會實踐經驗和閱歷，解決問題更能從實際出發，更實用。因此，為建立可持續發展的成人高等教育，我們要有多樣化、全方位的質量觀。同時將市場需求引入成人高等教育，通過市場來甄別、評估，優勝劣汰。

3．沒有建立適合成人教育特點的質量標準

目前，我國的成人高等教育還沒有建立相對獨立的質量標準以及質量評價體系。成人教育在中國起步、發展歷經幾十年，以適應社會和經濟發展為目標, 以適合在職人員學習需求的專業設置為內容, 以優質的學習資源為基礎, 以嚴格的彈性學制為保障, 培養多層次、全方位的應用型專業人才的培養模式已為社會廣泛認可。當前，學界對成人高等教育的質量標準研究主要集中在：成人教育質量標準如何區別于普通高等教育的質量標準。具有較高共識的是：在培養目標上體現大眾化教育需求，在培養模式上適應學員個體學習需求，質量標準既要適應培養對象的“職業人”特征，又要符合成人教育的特點，從成人教育的多元化和發展性出發，構建符合中國國情的質量標準。[2]

二、影響成人高等教育質量的要素分析

成人高等教育質量下降的原因是多方面的，決不是僅僅處理幾個人、懲罰幾所學校、發幾個文件所能改變的。只有把它作為體系性的社會問題，放在多維度上加以分析，從各維度上找出問題所在，從體制機制上營造保障質量的環境，從法律、行政和經濟約束上促使辦學主體完善，落實質量保證體系，實現辦學目標，才能使成人高等教育步入健康發展的坦途。

1．政府的主導作用

教育歷來是社會公益事業，為政府所主導，因此，政府在成人高等教育質量保障上負有重要責任，是問題分析的重要維度。一直以來，各級政府高度重視成人高等教育，各種例證如數家珍，世人盡知，在此無須一一贅述，但毋庸諱言，也還存在不少缺位之處。

第一，和西方教育體制不同，我國高等教育一直是二元體制，成人高等教育的質量標準不同于普通高等教育，缺乏剛性標準和統一尺度。一方面，在辦學目標上趨同于普通高校，在辦學模式上向普通高等教育看齊，在專業設置上追求“大而全”。另一方面，由于成人高校在基礎設施、師資力量、學生素質等方面和普通高校存在諸多差異，簡單地照搬普通高等教育標準，難免水土不服，造成了用普通高校質量標準衡量不得不降格以求的現狀。

第二，成人高等教育沒有明確的法律地位。成人高等教育缺乏準確的辦學定位，從而出現了成人高等教育的辦學功能缺失、理念失衡的尷尬狀況。另外，各地在不同時期對成人高等教育的政策不穩定，如畢業生待遇、轉干等問題，沒有形成穩定的連續性的政策。

第三，經費保障不到位。在我國，國家財政性教育經費傾向于普通高校，成人高等教育財政性教育經費入不敷出，助學費和學雜費的收取標準普遍較低。一些成人高校不得不更多地關注數量的增加，而忽視了質量的提升。

第四，評估評價機制不健全。目前，我國成人高等教育缺乏健全科學的評價機制，國家在成人高等教育評估評價體系上，沒有形成統一的適合成人教育特點的、符合社會用人需求的評估指標體系。對于成人教育，沒有明確的質量監控與評價標準，沒能指導成人高等教育向以實際、實用、實踐為教學目標的方向發展。

2．辦學單位的主體作用

目前，我國的成人高等教育大體可分為專門從事成人高等教育的成人高校，各普通高校的成人教育學院，經政府批準建立的系統、行業、企業學院以及社會辦學機構。他們作為辦學主體，自應負辦學質量的主體責任。

在這一維度上，獨立設置的成人高校，一般來說各種辦學要素都比較齊全，作為主業，從領導到教師，從教學到管理，重視程度都很高，但在市場經濟背景下，由于市場競爭激烈，經費難以滿足需求，就必須把生存作為第一要務，在特定情況下，必然會以部分地犧牲質量為代價，形成了對質量想管控、能管控，而又不愿集中精力加以管控的局面。

普通高校的成人教育學院作為成人教育的另一支重要力量，有其得天獨厚的優勢，也存在著一定的缺陷。普通高校擁有雄厚的師資、先進的實踐實訓設施，這些優勢可以與成人高等教育共享共用，彌補了成人教育的不足。然而，由于成人教育不是普通高校的主業，普遍存在著對成人教育重視程度不夠的現象，部分高校將成人教育作為高校創收的一種手段，對于成人教育的教學質量缺乏足夠的認識，因而往往對教學質量疏于管控。

對于一些系統、行業、企業學院以及社會辦學機構而言，在教學、管理上存在著人員緊張，制度不健全，經費沒有保障，盲目追求利益最大化的現象。有些辦學機構教學、考核環節形同虛設，對于教學質量，既不能管控，也不想管控。

3．社會需求、學員學習動機的助推作用

由于成人具有多維的社會角色，并且承擔了多重的社會責任，他們參與學習的動機也是多元化的，多數是以求知興趣、職業發展、改變生活、社會服務為目的。當然，社會上也存在著求學歷、重文憑、隨浮躁、逐利益的急功近利思想，求學不是看重教學質量，而是迷戀于輕松拿到文憑，對“考試包過”“不勞而獲”趨之若鶩，把文憑作為敲門磚，忽略了文憑的含金量。由此可見，社會需求、學習動機也對成人高等教育質量不高的現狀起到了推波助瀾的作用。從更深層次上說，是在選人用人機制上存在不足。

三、解決成人高等教育質量問題的對策

高等教育大眾化是必然趨勢，成人高等教育在終身教育體系的構建中也發揮了其固有的特點和優勢。筆者認為，科學合理解決成人高等教育質量問題，應主要從以下幾個方面入手。

1.加大政府對成人高等教育的支持力度

首先，要加快成人教育立法的步伐，不斷完善成人高等教育法制建設。我國成人高等教育與國外相比，起步較晚，在各級各類教育發展中也明顯滯后，成人高等教育法的建設更是一個薄弱環節，在國家層面，亟待制定有關成人高等教育的法律法規，規范、指導成人高等教育健康發展，對成人高等教育的地位、作用、師資、經費等做出明確規定，政府做到管控到位，質量保障到位，為成人高等教育的發展提供法律依據和政策保障。[3]

其次，加大對成人高等教育的資金投入。應當說，阻礙我國成人高等教育發展的主要問題是經費不足。美國之所以成為世界范圍內成人高等教育最發達的國家之一，其中最主要的原因就是美國擁有一整套關于成人高校的財政體制。由于缺乏相對應的財政政策支持，我國的成人高等教育一直處于尷尬的境地。所以，我國成人高等教育的財政體制需要進一步完善和充實，建立穩定的成人高等教育政府財政撥款機制，以保障成人高等教育的質量。

2.健全成人高等教育辦學主體的質量保證體系

作為成人高等教育的辦學主體，無論是成人高等學校、普通高校成教學院，還是從事成人高等教育的辦學機構，在重視規模發展的同時，要下力氣構建學校內部的教育教學質量保證體系。

(1)明確培養目標，創新教學內容。培養目標是教學過程中評估教學效果的重要指標，成人高等教育要注重培養人才的崗位適應性，應該注重知識補償和技能培訓。成人的身心發展、社會角色、生活經驗和學習動機等因素決定了成人學習的特點。當前，成人高等教育的課程內容還是偏重學科知識的理論學習,忽視了成人、在職的特點，違背了學歷與技能并重的目標。成人教育要求在教學內容、課程體系等方面，加大技能和職業訓練的比重，改變以往傳統學科課程模式與市場需求嚴重脫節的狀況，既能體現成人教育的成人化、職業化特征，又不降低高等教育的質量標準。

(2)著力建設成人高等教育師資隊伍。我國成人高等教育專職教師數量極度缺乏，且結構不合理，綜合素質有待提高。尤其在獨立設置的成人高校，師資問題更明顯, 專業結構、年齡結構不合理，應用性學科、新興專業師資不足，學歷結構偏低。而兼職教師又不能全身心投入成人教育的教學與研究，多數拿普通教育的規律來適應成人教育。因此，必須建立一定數量的、熟悉成人教育特點的高素質的專職教師隊伍。

(3)嚴格教學過程，規范教學行為。要加強對成人高等教育質量保證體系研究，建立完善的規章制度體系，對教學過程進行全面規范。通過建立師資隊伍建設標準、教學資源建設標準、專業課程建設標準、教學過程實施管理標準、教學支持服務標準、考核評價標準，完善教學質量保證體系，創建學校內部與外部相結合的教學質量評估反饋體系，形成全員參與、全程監控、全方位管理、持續改進的質量保證體系，構建教育教學質量保證、監控和評價的長效機制。

3.完善質量監控評價和辦學準入退出機制

建立成人高等教育質量監控評價體系，應根據成人教育的特點及培養目標，既借鑒普通高校的指標體系又要有所區別。評價機構既接受政府部門的管理和監督，又不依附于政府，可借助第三方評價機構，發揮第三方機構的專業性、權威性和社會性，保證評價的客觀公正。要建立一整套成人高等教育的監控評價體系，有效監督和促進院校的辦學和教學行為，保證質量和效益。同時，建立成人高等教育辦學準入退出機制，以質量監控評價結果作為衡量辦學質量的依據，優勝劣汰，保證成人高等教育辦學主體的規范性。

4.完善社會用人考核評價機制

作為終身教育體系的一個有機組成部分，成人教育并沒有得到相應的重視。理論上講，成人高等教育畢業生應享受普通高等教育畢業生同等待遇，但現實卻并非如此。同等的用人需求下，用人單位往往會特別要求全日制專科或本科，這無疑會傷害成人教育受教育對象，最終必然影響到整個成人教育體系的健康發展。為保障成人高等教育健康持續發展，成人教育的“學歷歧視”必須消除。

質量是教育的生命線，成人高等教育也不例外。改變傳統的用人觀念，消除成人教育的“學歷歧視”，要以高水平的成人高等教育教學質量為前提，將提升教育教學質量作為成人教育改革的核心任務，建立適合中國國情的、多層次、全方位的成人高等教育質量保障體系，切實有效推動成人高等教育的可持續發展。

[1]郝建麗.論成人教育之社會評價的必要性和策略[J].成人教育,2008(5):49-50.

[2]張蓉.高等教育大眾化背景下成人高等教育質量保障體系的建立[J].成人教育，2007(9):80-81.

[3]黃立志.近五年我國遠程教育質量研究綜述[J].金華職業技術學院學報,2014(1):16-19.

Research and Reflection on the Quality of Adult Higher Education

ZHAO Gui-he

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

With the rise of modern distance education, adult higher education has entered its supernormal and “great-leap-forward” developing period. Its quality has caused extensive concern of the national government and the whole society. The cause of quality deterioration involves many aspects. Analysis ought to be multi-dimensional to find problems at every aspect, creating a quality assurance environment from the institutional mechanisms, promoting the continuous improvement of the main school body from the legal, administrative and economic constraints. Only in this way can it establish a multi-level and all-round quality assurance system and effectively promote a healthy development of adult higher education.

adult higher education； quality view； quality criterion； system mechanism

2016-10-11

河北省高等學校社科研究2013年度基金項目《遠程開放教育質量保證體系研究與構建》(SD132010)

趙貴河(1957-)，男，河北清苑人，河北廣播電視大學副校長，教授，主要從事遠程教育研究。

G720

A

1008-469X(2016)06-0001-04