構建江蘇現代公共文化服務體系的思路

周效柱，胡雪芳

(1.江蘇開放大學，江蘇 南京　210036；2.常州信息職業技術學院，江蘇 常州　213164)

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構建江蘇現代公共文化服務體系的思路

周效柱1，胡雪芳2

(1.江蘇開放大學，江蘇 南京210036；2.常州信息職業技術學院，江蘇 常州213164)

摘要：隨著我國經濟健康快速地發展，人民群眾的物質需求基本得到滿足；與此同時，如何滿足人們日益高漲的精神文化需求，成為中國特色社會主義文化發展道路的瓶頸。構建現代公共文化服務體系則是保障人民群眾文化需求、建設文化強國的重要制度。江蘇省的經濟建設成果在全國名列前茅，在公共文化服務體系建設方面也積極探索，近幾年取得了一定的成績，但也暴露出一些問題。在經濟新常態時期，在“互聯網+”技術背景下，如何構建現代公共文化服務體系的思路成為值得關注的話題。

關鍵詞：江蘇；公共文化；現代公共文化服務體系；思路

一、現代公共文化服務體系的內涵

黨的十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系的時代任務。現代公共文化服務體系建設的目標是弘揚社會主義核心價值、建設社會主義文化強國。公共文化建設是提高我國人民素質的基礎工程，也是實現文化強國戰略目標的根本任務，以社會主義核心價值觀為導向，以發展文化事業，建設文化服務網絡為中心，構建公共文化服務體系，是當前中國公共文化服務體系建設最具時代特征的特色。

二、江蘇公共文化服務體系建設的現狀

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設取得了一定成效。江蘇省作為我國的經濟強省，在公共文化服務體系建設方面也投入大量的資源，不僅在圖書館、健身廣場等硬件投入上取得了成效，而且在人民群眾精神文化生活方面起到引領作用，總體而言，江蘇省的公共文化服務發展態勢好，服務質量高。與此同時，公共文化服務體系的建設水平與廣大群眾的需求及社會經濟發展水平依然存在差距。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。[1]

1.江蘇公共文化服務體系建設取得的成就

(1)以多樣化的形式開展各類公共文化服務活動。江蘇省各地廣泛開展文化惠民活動，精心打造公共文化服務品牌。2013年，在第十屆中國藝術節“群星獎”比賽中，江蘇省有9個舞臺表演藝術類作品和3個文化服務項目獲得“群星獎”，有5位基層群文工作者獲“群文之星”稱號，這是江蘇省歷屆“群星獎”獲獎門類最全、獲獎數量最多的一屆，取得了綜合排名全國第五的優異成績。“五星工程獎”作為省文化系統中群眾文化評選最高政府獎，已經連續舉辦了十一屆，深受基層廣大文化工作者和老百姓的歡迎；“江蘇省少兒藝術節”作為省內多部門參與的少兒類專題藝術節，已經連續舉辦了六屆，一大批少年兒童在這個舞臺上脫穎而出。這些群眾文化藝術節的舉辦，為江蘇省公共文化領域人才培養和成果展示、公共文化成果惠及百姓搭建了平臺。江蘇省文化廳開展的“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”活動，以及各地開展的“三送”活動豐富了基層群眾的文化生活。各地相繼推出了具有地方文化特色的、以人民群眾精神文化需求為主要導向的公共文化服務項目和特色文化活動，打造了“群芳獎”評比、“你在我心中，我在你身邊”“群英會”群眾文化展示、“江海行”文化進社區、“舞動漢風、動感彭城”“激情大舞臺”“魅力京口”“百姓大舞臺”等一系列活動品牌，極大地豐富了基層公共文化產品供給，激發了廣大群眾的文化創造活力。

(2)深入推進創建公共文化服務體系示范區工作。江蘇省在創建公共文化服務體系示范區的工作中取得了不菲的成績：其中蘇州市的公共文化服務體系被評為第一批國家示范區；南通市的博物館群和連云港社區文化建設也得到國家的認可，獲得公共文化服務體系示范項目稱號。無錫市順利進入第二批國家級公共文化服務體系示范區創建行列，在文化部近期組織的中期督查中，專家對無錫市的創建工作開展情況基本滿意，同時也提出了下一步努力改進的方向。南京市的文化惠民“百千萬行動計劃”、常州市的“電視圖書館”作為第二批創建國家公共文化服務體系示范項目，各項工作進展順利。與國家級公共文化服務體系示范區創建相配套，在江蘇省財政廳的大力支持下，已完成了兩批省級公共文化服務體系示范區創建任務，目前已有4個省轄市、22縣(市、區)以及210個鄉鎮(街道)被命名為省級公共文化服務體系示范區；示范區創建不僅帶動了江蘇省公共文化設施的全面建設，而且提升了公共文化服務綜合能力，同時也促進了公共文化事業的繁榮發展。[2]

(3)大膽改革公共文化服務機制。江蘇省公共文化服務窗口單位在日常的工作過程中，根據自身地區特點和群眾需求，不斷完善行業服務規范，全力保障人民群眾基本文化需求。當前，部分區域積極推進文化體制機制改革試點，有的市區推行免費服務項目，有的進行政府購買，有的將服務項目進行市場化管理。江蘇省各區域的文化服務單位，積極嘗試、大膽探索、努力創新，成為當前江蘇省公共文化工作的新亮點。在此基礎上，省級試點工作也在積極進行改革探索。

(4)公共文化服務標準化。在全省范圍內遴選口碑好，群眾認可的公共服務項目，將其作為服務示范點進行推廣，以此為標準創建服務示范點。在江蘇省委省政府的高度重視下，文化部門深入基層，廣泛調研，收集最新信息，結合江蘇的現實狀況起草了《江蘇省公共文化服務保障標準》，后期將根據國家指導和實施效果進一步完善。江蘇省各級文化主管部門在全省公共文化服務體系建設方面雖然取得了一定的成績，但與江蘇經濟社會發展的速度及經濟發展水平相比仍然存在許多需要改進提升的薄弱環節。

2.存在的問題及原因

(1)地區經濟發展不平衡，導致公共文化服務體系建設不平衡。公共文化服務的宗旨是讓每一個公民都可以公平地享受同樣的服務，但當前由于政治、歷史、經濟等原因造成了江蘇省內公共文化服務體系建設發展不平衡。以常州為例，公共文化建設不均衡首先體現在市區、縣城、鄉鎮等行政區域之間的不平衡。

第一是公共文化服務的硬件建設的不均衡。以文化館、圖書館為例，市區的圖書館已經達到國家一級館標準，而縣級圖書館、文化館還處于規劃階段，鄉村的文化館長期處于掛名階段沒有具體的房子，偏遠地區根本沒有圖書館。

第二是公共文化實施過程結果的不平衡。常州市區由于人民生活水平高，文化素質高，總體比各郊區、鄉鎮開展的活動多，百姓的參與度高。而在各級鄉鎮中公共文化服務建設仍然比較薄弱，農民的文化需求比較單一，業余生活主要是打麻將、看電視，精心設計的文化活動在農村開展時往往會受到冷落。

(2)文化服務人才隊伍建設不足。我國基層文化隊伍建設嚴重不足，缺乏專業化人才，同時基層文化隊伍也存在城市和鄉村的差異,從目前所獲悉的數據來看,文藝骨干人才大部分是在城市文藝機關、文藝事業單位和學校等單位供職,極少數在鄉鎮級別的供職。究其原因有幾點：

首先是用人體制問題。文化單位屬于事業單位，在人才的招聘、篩選、錄用方面缺乏競爭上崗制度，導致一些人采用不規范的手段進入編制，而真正有文化特長的人才被拒之門外。其次是人才隊伍培養問題。由于文化事業單位沒有直接的經濟收入完全依靠政府資金支持，缺乏科學的人才培訓體系，導致從業人員沒有進修深造的機會，專業能力不能與時代發展相匹配。再次是考核制度簡單，薪酬管理制度不合理。文化單位沒有明確的業務經營考核指標，因此人員在工資待遇上基本以工齡為依據，沒有與其能力相適應的職工薪酬體系，導致了“大鍋飯”效應。特別是在農村的文化單位，人員工資低,待遇差,不僅無力引進高端優秀的文化人才,連現有的隊伍都很難維持，嚴重影響了我國公共文化服務隊伍的穩定性。在各級政府的關注下，江蘇省許多地區都擁有了文化廣場、體育健身器材等基礎設施，但由于缺乏專業的文化骨干人才，好多活動無法開展，不能把優秀的公共文化帶給廣大人民群眾。[3]

三、推進江蘇現代公共文化服務體系建設的對策

1.弘揚主流價值觀，使社會主義先進文化與經濟社會均衡發展

江蘇作為我國的經濟強省，在推動經濟發展中起到了主力軍作用。那么，在當前老百姓物質生活需求滿足的條件下，如何開展社會主義先進文化活動，如何將主流的社會主義價值觀與先進的文化在全省落實，可以采取以下措施：

(1)在企業推行先進的社會主義文化，與企業文化融合統一。眾所周知，江蘇省的民營企業數量大，分布密集，擁有龐大的就業人員。他們是在工作崗位上兢兢業業的社會主義建設者，他們的大部分精力都奉獻在促進企業發展，提升企業經濟效益上；針對這種情況，企業可以將社會主義先進文化與企業文化相融合。從企業的招聘、培訓到考核、獎懲等管理制度，從企業的硬件設施環境布置到軟性文化布置都可以將社會主義先進文化植入其中。以正確的價值觀引導員工，督促其重視產品質量，營造誠信務實的工作作風，形成良好的文化學習氛圍。

(2)在各級學校推行先進的社會主義文化，提升教育質量。各級學校作為國家精神文化傳播的基地，在文化建設中起著舉足輕重的作用，因此必須在各級學校宣傳先進的社會主義文化。針對幼兒園、小學，推廣優秀的傳統文化教育，將國學思想融入日常教學內容中，使小孩從小養成良好的文明禮貌習慣；針對各級職業院校與高等院校，特別是師范類院校，應該加強社會主義價值觀的教育，開展形式多樣的活動，調動廣大青年的積極性、主動性，加強民族精神、歷史責任感的教育。

(3)在各大社區推行先進的社會主義文化，傳播正能量。社區作為普通老百姓的活動中心，特別是老年人、待業人員等聚集的中心，在此宣傳先進的社會主義文化，傳播正能量的典型事例，可以促使精神文明建設進入每個家庭。

2.以黨和政府的統籌規劃為主導，構建多維的文化服務體系

在政府主導的前提下，創新公共文化服務體系建設，關鍵是調動社會力量參與公共文化建設，推動公共文化服務社會化。

(1)提高社會各方參與度，推動營利性組織參與公共文化服務。黨和國家把市場經濟的競爭機制引入公共文化服務領域,這有助于提升公共文化服務的質量。對于經營性的國有文化事業單位,黨和國家要進行企業制度改革,從以前靠財政撥款的事業單位轉制到靠市場生存的有限股份公司,引入社會民間資本進入到這類文化事業單位,一切按照市場經濟的規律來辦事,改制后的文化企業投資主體從以前的國家獨大到現在的國家和民間資本有機結合，提高了文化企業的規模,有助于提高公共文化服務的水平。

在引入營利性組織進入公共文化服務領域的同時,也不能完全交給市場,此時,需要各級地方政府運用政策工具、稅收工具等幫扶社會力量。我們在發展公共文化方面也不能墨守成規,要大膽引入市場經濟的競爭機制,給公共文化服務注入新鮮血液和動力，只有這樣才能規避市場失靈和政府失職的風險,才能切實有效地提升我國公共文化服務質量和水平。目前盈利組織參與公共文化服務的種類大概有四種：合作、捐贈、主辦、經營，在合作的過程中可以根據項目和形式與企業協商。

(2)鼓勵和扶持志愿者組織、公益團體等非營利性組織參與公共文化服務。近兩年隨著社會主義核心價值觀的推進社會上出現了很多志愿者組織和公益團體等非盈利機構，這些機構大多數都是由各行業一線群眾自發組織的面向基層老百姓服務的不以盈利為目的非正式組織，具有針對性強、認可度高、范圍小等特點，能完全符合大眾的需求。政府可以選取典型非盈利組織進行物質上的鼓勵(提供場所、表彰獎勵)和精神支持(掛牌、媒體宣傳、發放證書)，從而引導更多的非營利組織參與公共文化建設，吸引更多的群眾進行文化活動。

(3)多渠道籌措社會保障資金，加快發展社會福利事業。充分發揮各級群眾團體和各種民間組織及慈善機構的作用，積極募集資金和物資，以緩解政府財政的壓力。進一步發展慈善，探索構建新型社會福利體系，充分利用現有的信息化手段，調動企事業單位和社會各界積極參與社會公益事業。如當前在常州地區的“冬日送暖”活動，帶動事業單位和廣大青年志愿者攜手為貧困地區募集物資。

3.以人為本，建設一支高水平的文化主力軍

人才是一切社會活動建立的基礎，文化建設的主力軍離不開人才隊伍的穩定壯大。人才隊伍總量必須要增加,但不是盲目地增加,還要建立選擇門檻,設定一定的標準,優中選優，也就是要遵循“總量優化、増量優選”的原則。各級文化部門應摒棄以往人才培養的模式，制定與時俱進的實施深化和改革文化人才隊伍體制和完善激勵措施。首先，在人才選拔方面，把具備一定的政治思想素質及業務能力作為基本準入條件；其次，人才隊伍的激勵機制必須完善，從物質上滿足文化骨干的需求，如在戶口政策、薪資待遇上提高，爭取吸收到優秀的文藝工作者投身于公共文化服務領域；在精神上激勵更多文化骨干發揮自己的技能，加入文化事業，挖掘文化服務人才的潛能，使得社會上呈現良好的文化氛圍。最后，各級公共服務在崗從業人員也應轉變思想，深入基層，積極學習，主動要求培訓。只有通過雙方的共同努力，構建一支高水平的文化主力軍，才能充分發揮公共文化服務人才在公共文化服務體系建設中的作用。

4.多角度對接，努力實現公共文化服務均等化

江蘇省在經濟發展過程是蘇南地區先富起來再帶動蘇北地區共同富裕，因此蘇南等發達地區的公共文化服務體系已比較完善，要注重維護、提高利用率，欠完善的鄉村和蘇北地區重在建設與完善。根據江蘇省的現實情況，可以采取“三對接”對策。第一，城鄉對接：城市與郊區對接，如常州市可以與周圍的金壇、溧陽等下級鄉村對接；第二，地區對接：蘇南經濟發達地區與蘇北欠發達地區對接，進行文化交流活動；第三，群體對接：相同行業的群體對接，不同年齡的群體對接，共同需求的群體對接。通過實施多角度對接，可以促進全省現代公共文化服務體系建設更接地氣，也有利于公共文化服務均等化。鑒于目前人口集中并向大城市流動的現狀，也要適當地向大城市傾斜，建一些大型的場館等文化設施以提高利用率，采取集中—分散相結合的路徑。通過多層次的對接才能與經濟社會發展水平相適應，為全體公民提供基本公共社會服務項目。

5.充分利用現代信息技術，推進公共文化服務體系建設科學發展

(1)充分利用移動互聯網技術，構建線上線下公共文化服務平臺。隨著互聯網時代的到來及移動智能設備的升級開發，移動終端——手機、iPad等設備已經成為老百姓不可或缺的工具，工作、社交、消費等都可以在移動平臺操作。針對目前老百姓參與文化活動積極性不高的情況，可以將線下文化活動通過線上通訊工具進行傳播，使老百姓能方便、及時的了解文化活動的信息，對自己感興趣的活動積極參與。

(2)引入“云技術”，讓文化服務實時傳播。文化部全國文化信息資源建設管理中心在江蘇南京召開研討會時，就建立“文化共享云存儲數據中心”、移動互聯網、微信和微博信息平臺等最新技術在文化服務體系中如何實現綠色低碳網絡運營等問題進行了研討。提出重點推動“云計算”在公共電子閱覽室建設和服務過程中的應用，鼓勵探索“云計算”在國家公共文化服務示范區建設中的應用。通過綜合運用先進的發展技術快速的傳播文化服務信息，廣泛覆蓋的現代傳播體系，有助于推進公共文化服務體系建設科學發展。

參考文獻：

[1]于嘉.淺論公共文化服務體系構建的途徑[J].城市建設理論研究，2013(20)：18-20.

[2]陳小敏.新時代下對公共文化服務體系的思考[J].藝術科技，2014(1)：109.

[3]李春華.文化生產力：豐富和發展馬克思生產力理論的新視角[J].馬克思主義研究，2011(1)：48-49.

Thinking on the Construction of Modern Public Cultural Service System in Jiangsu

ZHOU Xiaozhu1, HU Xuefang2

(1.Jiangsu Open University, Nanjing, Jiangsu 210036;2.Changzhou College of Information Technology, Changzhou, Jiangsu 213164, China)

Abstract:With the rapid and healthy development of China’s economy, people’s material needs are basically met. It becomes the bottleneck of the development road of socialist culture with Chinese characteristics that how we should meet the growing spiritual and cultural needs of people. The construction of modern public cultural service system is an important system to protect the people’s cultural needs and build a cultural power. The economic development of Jiangsu is among the best in the country, which is also actively exploring the construction of public cultural service system. It has made some achievements in recent years. There have also been some problems. Under the economic new normal period, how to construct the modern public cultural service system has become a topic of concern in the background of Internet plus technology.

Key words:Jiangsu; public culture; modern public cultural service system; thinking

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)01-0095-04

作者簡介：周效柱(1965-)，男，江蘇阜寧人，文學博士，副教授，主要從事文學、文化學研究。

基金項目：江蘇省社會科學基金項目《江蘇公共文化服務體系研究》(11ZHD013)

收稿日期：2015-12-28